2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后發(fā)布《“十四五”新型儲能發(fā)展實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲能參與電力市場(chǎng)和調度運用的通知》，要求在電網(wǎng)關(guān)鍵節點(diǎn)配置儲能，提高大電網(wǎng)安全運行水平，在站址和走廊緊張地區延緩和替代輸變電設施投資;并進(jìn)一步明確了新型儲能市場(chǎng)定位，逐步建立完善相關(guān)市場(chǎng)機制、價(jià)格機制和運行機制。“雙碳”目標下儲能的角色定位和儲能產(chǎn)業(yè)政策為儲能發(fā)展提供了支持，電網(wǎng)側儲能的發(fā)展也將對電網(wǎng)公司投資經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。
新政策利好電網(wǎng)公司投資儲能
國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機制的意見(jiàn)》后，抽水蓄能電站投資成本疏導機制逐步完善?！斗桨浮诽岢鼋㈦娋W(wǎng)側獨立儲能電站的容量電價(jià)機制，即將容量電價(jià)對應的容量電費納入輸配電價(jià)回收，探索替代輸配電的儲能設施成本收益納入輸配電價(jià)。按照實(shí)施方案形成的共識，該政策為電網(wǎng)企業(yè)投資新型儲能提供了可能，但政策目前還較宏觀(guān)，實(shí)施路線(xiàn)、準入條件、操作細則等尚不明確。
同時(shí)，在電網(wǎng)側儲能基于有效激勵機制而發(fā)展時(shí)，一旦電網(wǎng)公司進(jìn)入該領(lǐng)域投資，投資監管必將趨嚴，以避免投資沖動(dòng)造成項目虧損或者抬升整個(gè)電力系統的成本。電網(wǎng)側儲能成本收益若要通過(guò)輸配電價(jià)回收，應做好可行性研究論證，闡述清楚最重要的輸配電價(jià)核價(jià)“相關(guān)性、合理性和合法性”原則，是否是替代輸配電設施，是否更具經(jīng)濟性，否則投資成本無(wú)法通過(guò)輸配電價(jià)疏導。而且電網(wǎng)側儲能成本收益一旦計入輸配電價(jià)，相關(guān)的監管工作也必將進(jìn)一步細化。
電網(wǎng)側儲能合理布局的意義
有利于電網(wǎng)穩定運行?！斗桨浮访鞔_了電網(wǎng)側儲能布局的4個(gè)主要場(chǎng)景，一是在負荷密集接入、大規模新能源匯集、大容量直流饋入、調峰調頻困難和電壓支撐能力不足的關(guān)鍵電網(wǎng)節點(diǎn);二是在站址走廊資源緊張等地區;三是在電網(wǎng)薄弱區域如在供電能力不足的偏遠地區電網(wǎng)末端或電網(wǎng)未覆蓋地區;四是作為重要電力用戶(hù)的應急備用電源，如政府、醫院、數據中心等。通過(guò)電網(wǎng)側合理布局新型儲能設施，將提高大電網(wǎng)安全穩定運行水平和保供能力、應急能力，減輕輸電線(xiàn)路阻塞，延緩輸配電設施投資。
合理消化系統供電成本。儲能規?；l(fā)展需相應的價(jià)格機制進(jìn)行有效疏導成本。若通過(guò)容量電費納入輸配電價(jià)疏導，以磷酸鐵鋰電池儲能為例，按2021年普遍中標價(jià)格1400元/千瓦時(shí)，工程規模83.3兆瓦/166.6兆瓦時(shí)，20%資本金比例，運營(yíng)年限21年，10年更換一次電池，電池更換費用700元/千瓦時(shí)，按照資本金收益率6.5%測算，容量電價(jià)為294.7元/千瓦。假設江蘇省電網(wǎng)側新型儲能新建規模按照500兆瓦考慮，按照容量電價(jià)294.7元/千瓦測算，每年增加新型儲能容量電費29470萬(wàn)元，傳導至售電側銷(xiāo)售電價(jià)增加部分約為0.00047元/千瓦時(shí)。在構建新型電力系統和電改環(huán)境下，面臨供給側成本上升與需求側成本下降矛盾，但考慮新型儲能在構建新型電力系統的效用，同時(shí)考慮該省全社會(huì )用電量增幅，售電價(jià)增加部分在全社會(huì )用電價(jià)格承載力范圍內，規劃儲能容量電費通過(guò)輸配電價(jià)回收基本合理可行。
電網(wǎng)側儲能發(fā)展建議
積極探索競爭性?xún)刹恐齐妰r(jià)機制模式和共享儲能商業(yè)模式。對于保障電網(wǎng)安全穩定、提供應急供電保障、提高系統新能源消納能力、站址走廊資源緊張地區和電網(wǎng)薄弱區域等方面社會(huì )效益顯著(zhù)的電網(wǎng)側儲能，建議積極探索競爭性?xún)刹恐齐妰r(jià)機制，通過(guò)競價(jià)模式降低容量電費和電量電費，優(yōu)化資源配置。同時(shí)，積極整合電源、電網(wǎng)和用戶(hù)側儲能資源，采取共享儲能模式，爭取多重收益。
探索開(kāi)發(fā)形成碳資產(chǎn)，促請出臺碳市場(chǎng)支持政策。除充分利用央行和財政部出臺的碳減排支持工具和優(yōu)惠政策外，應積極促請出臺碳市場(chǎng)支持政策，一方面充分利用儲能降損效益，產(chǎn)生碳減排效益;另一方面基于儲能+綜合能源、儲能(匯集)+新能源、儲能+電能替代等，探索開(kāi)發(fā)形成碳資產(chǎn)，通過(guò)國家核證自愿減排量(CCER)市場(chǎng)，或促請出臺碳市場(chǎng)交易支持政策，回收部分儲能投資。
優(yōu)化投融資方式，促請出臺相關(guān)投融資支持政策。通過(guò)應用央行和財政部推出的碳減排政策工具，推動(dòng)政府投資平臺聯(lián)合各方社會(huì )資本設立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金或綠色債券等方式，拓寬融資渠道和爭取稅收優(yōu)惠、綠色金融貸款等政策，獲得更多社會(huì )資本或優(yōu)惠政策，降低融資成本。
推動(dòng)完善儲能間接效益計算方法，支撐儲能價(jià)值測算。當前各種商業(yè)模式難以體現儲能調節性資源價(jià)值，雖然目前已有電力儲能經(jīng)濟效益評估團體標準，但部分間接效益參數如替代性?xún)r(jià)值和可靠性?xún)r(jià)值的計算方法仍待細化，需通過(guò)實(shí)際項目不斷積累數據，科學(xué)合理度量?jì)δ苌鐣?huì )效益，支撐儲能價(jià)值測算。
推動(dòng)完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機制。推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)更好體現儲能等靈活調節性資源的市場(chǎng)價(jià)值，建立健全調頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲一體化建設和多能互補協(xié)調運營(yíng)。探索引入爬坡輔助服務(wù)機制，逐步擴大爬坡市場(chǎng)參與主體范圍，逐步引入獨立儲能等參與爬坡市場(chǎng)交易，并建立合理的費用分攤機制。
加強電網(wǎng)側功能替代性?xún)δ茉O施準入和應用場(chǎng)景的相關(guān)性審核。當前政策已明確電網(wǎng)側儲能在關(guān)鍵電網(wǎng)節點(diǎn)、站址走廊資源緊張地區、電網(wǎng)薄弱區域、重要電力用戶(hù)等應用場(chǎng)景，為儲能替代輸配電設施相關(guān)性認定奠定了基礎。因此，在上述應用場(chǎng)景下，在可研環(huán)節出現電網(wǎng)功能替代性?xún)δ茉O施全壽命周期經(jīng)濟性具備競爭優(yōu)勢時(shí)，應加強電網(wǎng)功能替代性?xún)δ茉O施準入條件和應用場(chǎng)景相關(guān)性審核，推動(dòng)出臺電網(wǎng)側功能替代性?xún)δ茉O施認定標準。
加強替代性方案全壽命周期經(jīng)濟性比較論證，推動(dòng)完善新型儲能各項標準，支撐成本合理性評估。當前，行業(yè)內正在組織編制電力儲能項目定額、預算編制與計算標準，其出臺將為電力儲能項目提供計價(jià)依據，也為新型儲能投資成本監管奠定了基礎。
此外，《“十四五”國家消防工作規劃》《“十四五”國家應急體系規劃》均要求圍繞新型儲能設施等新材料新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，加強建設工程消防設計論證源頭管理，消防安全系統投資比例將潛在上升。因此，除加強替代性方案全壽命周期經(jīng)濟性比較論證外，應推動(dòng)完善新型儲能消防安全等各項標準，使其成為儲能投資成本合理化依據。
