2023年1月18日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京通過(guò)視頻連線(xiàn)看望慰問(wèn)基層干部群眾，向全國各族人民致以新春的美好祝福。這是習近平通過(guò)視頻連線(xiàn)，同塔里木油田公司輪南油氣儲運中心西氣東輸第一站克拉集氣區員工親切交流。(新華社圖片)
習近平總書(shū)記高度重視能源工作，2014年6月在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà)，統攬國家安全和發(fā)展大局，洞察國內外能源發(fā)展大勢，創(chuàng )造性提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，系統闡述了推動(dòng)能源革命的戰略路徑和基本要求，指明了我國能源發(fā)展的前進(jìn)方向。近年來(lái)，根據國內外發(fā)展形勢深刻復雜變化，習近平總書(shū)記先后作出構建清潔低碳安全高效的能源體系、做好現代能源經(jīng)濟這篇文章等一系列重要論述;順應全球應對氣候變化新格局，作出碳達峰碳中和重大戰略決策，提出構建新型電力系統、規劃建設新型能源體系等部署要求;應對全球能源供應緊張局勢，強調必須把能源的飯碗牢牢端在自己手里，確保極端條件下國內經(jīng)濟循環(huán)暢通。這些重要論述是能源安全新戰略的豐富與發(fā)展，指引中國特色能源革命不斷向縱深推進(jìn)。新時(shí)代新征程，能源發(fā)展必須深入貫徹黨的二十大戰略部署，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展新實(shí)踐，加快構建能源安全新格局，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅強支撐和可靠動(dòng)能。
一、在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，我國能源發(fā)展取得舉世矚目成就
新時(shí)代10年是我國能源發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的10年。黨的二十大報告指出，14億多人的能源安全得到有效保障，能源基礎設施建設取得重大成就，核電技術(shù)、新能源技術(shù)取得重大成果。這些成績(jì)的取得，根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為能源高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南，開(kāi)辟了中國特色能源發(fā)展之路，推動(dòng)了能源革命的生動(dòng)實(shí)踐。
第一，能源綠色低碳發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。新時(shí)代10年的能源發(fā)展，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。能源結構調整加快推進(jìn)，可再生能源發(fā)電裝機增長(cháng)了近3倍，裝機規模穩居世界第一，煤炭消費比重年均下降超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，全球非化石能源增量中我國貢獻超過(guò)40%。能源利用效率顯著(zhù)提升，單位GDP能耗累計下降約27%，降幅超過(guò)同期世界平均水平的2倍?；茉辞鍧嵏咝Ю盟绞澜珙I(lǐng)先，建成全球清潔化程度最高、規模最大的煤電體系，污染物排放量比10年前下降近90%。經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，我國走出了統籌能源高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的新道路，能源綠色發(fā)展實(shí)現歷史性、轉折性、全局性變化，為我國天更藍、山更綠、水更清作出了重要貢獻。
第二，能源安全得到有力有效保障。新時(shí)代10年的能源發(fā)展，堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，全面推進(jìn)能源供給側結構性改革。聚焦增強國內資源生產(chǎn)保障能力，持續增加高質(zhì)量有效供給，能源生產(chǎn)總量增長(cháng)30%左右、穩居世界首位，建成橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的能源基礎設施網(wǎng)絡(luò )，能源自給率始終保持在80%以上，成功經(jīng)受住新冠疫情和重大自然災害等嚴峻考驗，有力保障了我國能源供需和能源價(jià)格總體穩定。經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，我國建立了煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅動(dòng)的能源供應體系，能源安全得到有效保障，有力支撐了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定。
國網(wǎng)陜西超高壓公司帶電作業(yè)人員在交流750千伏71412信山I線(xiàn)進(jìn)行等電位帶電作業(yè)。(國家能源局圖片)
第三，能源技術(shù)創(chuàng )新取得重大成果。新時(shí)代10年的能源發(fā)展，堅持將創(chuàng )新作為第一動(dòng)力，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快推進(jìn)能源科技自立自強，形成了全球領(lǐng)先的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系。風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源技術(shù)處于國際先進(jìn)水平，百萬(wàn)千瓦級水電機組建造能力領(lǐng)跑全球，核電形成了自主品牌的“華龍一號”“國和一號”等三代大型先進(jìn)壓水堆技術(shù)，千萬(wàn)噸現代化煤礦、大容量超低排放煤電機組、特高壓輸電等領(lǐng)域產(chǎn)生了一批領(lǐng)跑世界的工程技術(shù)，新型儲能、氫能等前沿領(lǐng)域研發(fā)應用不斷取得突破進(jìn)展。經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，我國能源自主創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平顯著(zhù)提升，科技創(chuàng )新成為能源高質(zhì)量發(fā)展的主要推動(dòng)力。
第四，能源體制革命取得顯著(zhù)成效。新時(shí)代10年的能源發(fā)展，堅持市場(chǎng)化改革的總方向，著(zhù)力破除體制機制制約，加快現代能源市場(chǎng)建設。能源領(lǐng)域“放管服”改革、新一輪電力體制改革、油氣體制改革深入推進(jìn)，全國統一電力市場(chǎng)體系、油氣全國一張網(wǎng)建設取得重要進(jìn)展，取消、下放72%的行政審批事項，“獲得電力”指標上升至世界第12位，電力市場(chǎng)化交易電量占比超過(guò)60%。經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，能源領(lǐng)域基礎性制度框架基本建立，有效市場(chǎng)和有為政府實(shí)現了更好結合，為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革增添了能源活力。
第五，能源國際合作不斷開(kāi)創(chuàng )新局面。新時(shí)代10年的能源發(fā)展，堅定不移推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，促進(jìn)全球能源可持續發(fā)展，維護全球能源安全。統籌用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，核電、特高壓輸電、水電、新能源等一批重大工程項目出口成效顯著(zhù)，四大油氣進(jìn)口戰略通道和五大國際油氣合作區進(jìn)一步鞏固完善;全面發(fā)展同世界各國能源交往合作，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系成員國達到33個(gè)，建立了中俄能源商務(wù)論壇、“一帶一路”能源部長(cháng)會(huì )議、國際能源變革論壇等合作交流平臺。經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，能源領(lǐng)域國際循環(huán)質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升，有力維護全球能源格局和貿易關(guān)系的穩定，為建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界注入了中國力量。
二、深刻認識中國式現代化新要求，堅定不移走中國特色能源高質(zhì)量發(fā)展道路
黨的二十大報告強調以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，從建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、加快發(fā)展方式綠色轉型、積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和、增強維護國家安全能力等4個(gè)方面對新時(shí)代能源發(fā)展作出系統全面部署，這是做好能源工作的理論基礎和實(shí)踐遵循。新時(shí)代新征程，能源發(fā)展必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以能源高質(zhì)量發(fā)展支撐實(shí)現中國式現代化，重點(diǎn)把握好五個(gè)堅持。
第一，堅持立足我國國情和資源稟賦。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，這是我國的基本國情和中國特色。習近平總書(shū)記強調，“始終從國情出發(fā)想問(wèn)題、作決策、辦事情”，“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里”，“要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上”。我國人均用能遠低于發(fā)達國家，隨著(zhù)現代化國家建設全面推進(jìn)，未來(lái)一段時(shí)期我國能源消費仍將保持剛性增長(cháng)。立足我國能源資源稟賦，以國內能源清潔穩定供應增強內循環(huán)可靠性，是中國特色能源安全保障的戰略基點(diǎn)。一方面要做大增量，充分利用我國豐富的可再生能源資源，建設好風(fēng)、光、水、核等清潔能源供應體系，著(zhù)力提升非化石能源安全替代能力。另一方面要穩住存量，加強化石能源綠色低碳開(kāi)發(fā)利用，夯實(shí)煤炭、煤電安全兜底保障基礎，強化油氣保障能力。
湖南婁底新化縣大熊山風(fēng)電場(chǎng)。(國家能源局圖片)
第二，堅持以人民為中心強化民生用能保障。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。習近平總書(shū)記強調，“共同富裕是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求”，“堅持把實(shí)現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“不斷實(shí)現發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。能源是支撐全體人民共同富裕的重要物質(zhì)基礎，民生用能水平是衡量現代化程度的重要標準。當前，我國城鄉區域發(fā)展尚不均衡，用能方式、品質(zhì)和服務(wù)水平還有較大差異。要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接的用能問(wèn)題，采取更多惠民生、暖民心的務(wù)實(shí)舉措，進(jìn)一步增強人民生產(chǎn)生活用能便利度和保障能力，實(shí)現能源充足供給、清潔低碳、經(jīng)濟可負擔，為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要提供高品質(zhì)能源保障。
第三，堅持以高質(zhì)量供給滿(mǎn)足現代化需求。中國式現代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的現代化。習近平總書(shū)記強調，“物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì )主義現代化的根本要求”，“增強供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”。能源是國民經(jīng)濟的血液和動(dòng)力，是社會(huì )主義物質(zhì)文明的重要基礎，能源發(fā)展方式是發(fā)展理念的重要體現。我國已建成全球最大規模的能源生產(chǎn)消費體系，但在發(fā)展方式、供給質(zhì)量、消費理念等方面仍有較大提升空間。一方面，要深化能源供給側結構性改革，加強創(chuàng )新引領(lǐng)，持續提升能源供給能力和質(zhì)量，建設現代化能源產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現能源發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。另一方面，要加快能源消費方式轉變，增強全民節能意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，引導能源消費多樣化、個(gè)性化、綠色化發(fā)展，以規模擴大、結構升級的需求牽引和催生優(yōu)質(zhì)供給。
第四，堅持以系統觀(guān)念推進(jìn)能源綠色低碳轉型。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。習近平總書(shū)記強調，“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統一、相輔相成的”，“實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革”。能源是生態(tài)文明建設的重要領(lǐng)域，能源低碳轉型是實(shí)現碳達峰、碳中和的關(guān)鍵。我國產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、能源效率偏低，實(shí)現能源綠色低碳轉型是一個(gè)復雜的系統工程和長(cháng)期任務(wù)，涉及能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游、各領(lǐng)域、各能源品種，要堅持系統全面、通盤(pán)謀劃。一方面，加強能源消費和生產(chǎn)協(xié)同轉型，以主要用能行業(yè)消費結構轉型為牽引，加快提高終端能源消費清潔化、低碳化水平。以能源行業(yè)清潔供應保障為支撐，增強能源供應穩定性、安全性、可持續性。另一方面，加強多能互補協(xié)調，充分發(fā)揮傳統能源和新型能源各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，加強多能互補集成優(yōu)化，實(shí)現新舊能源互為支撐、有序替代。
第五，堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的能源對外開(kāi)放。中國式現代化是走和平發(fā)展道路的現代化。習近平總書(shū)記強調，“中國始終堅持維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體”，“要推動(dòng)建設更加公平公正、均衡普惠、開(kāi)放共享的全球能源治理體系”。當前，世界大變局加速演進(jìn)，氣候變化和能源問(wèn)題日漸成為突出的全球性挑戰，事關(guān)國際社會(huì )共同利益和人類(lèi)未來(lái)。促進(jìn)世界能源供求平衡、維護世界能源安全，是構建全球發(fā)展命運共同體的緊迫任務(wù)。我國是世界第一大能源貿易國，必須展現大國責任擔當，落實(shí)全球安全倡議，統籌外部安全和內部安全、自身安全和共同安全，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應，按照互利共贏(yíng)原則開(kāi)展雙多邊能源合作，維護多元穩定的國際能源安全格局和治理體系。落實(shí)全球發(fā)展倡議，堅持以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，攜手各國共同應對全球氣候變化，深度參與全球能源產(chǎn)業(yè)分工和合作，以中國能源高質(zhì)量發(fā)展為世界提供新機遇、培育新動(dòng)能。
三、全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，奮發(fā)有為推進(jìn)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展
奮進(jìn)新征程，建功新時(shí)代，能源事業(yè)任務(wù)艱巨、使命光榮，必須胸懷“國之大者”，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，堅持黨的全面領(lǐng)導，更好統籌能源安全與低碳轉型，深入推進(jìn)能源革命，加快規劃建設新型能源體系，把能源安全作為發(fā)展的堅強基石，堅定綠色低碳的戰略方向，著(zhù)力構建韌性智慧的能源生產(chǎn)供給體系，著(zhù)力構建技術(shù)主導的現代化能源產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民美好生活提供普惠高效的高品質(zhì)能源服務(wù)，有力支撐全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興。當前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)從以下六個(gè)方面，推動(dòng)能源轉型變革和高質(zhì)量發(fā)展。第一，堅持黨對能源工作的全面領(lǐng)導。中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。實(shí)踐充分證明，以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，是我國各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本保障。新時(shí)代推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持黨對能源工作的全面領(lǐng)導，堅定不移走中國特色能源高質(zhì)量發(fā)展道路，完善體制機制和制度體系，切實(shí)把黨的領(lǐng)導貫穿到能源工作各方面全過(guò)程，確保能源事業(yè)發(fā)展始終沿著(zhù)堅定正確的政治方向前進(jìn)。第二，加快能源生產(chǎn)消費體系清潔低碳轉型。大力發(fā)展非化石能源，加快構建新能源供給消納體系，統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，開(kāi)工建設一批重大工程項目。碳達峰前，新增能源消費量的70%由非化石能源供應，非化石能源消費比重每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，如期實(shí)現2030年達到25%左右的目標。推動(dòng)化石能源清潔高效利用，完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。深入推進(jìn)煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，全面實(shí)施煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。提高終端用能電氣化水平，在清潔取暖、工農業(yè)生產(chǎn)、交通運輸等領(lǐng)域，深入推進(jìn)電能替代，未來(lái)5年，電能占終端能源比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。
智能機器人在安徽蕪湖特高壓變電站進(jìn)行特殊巡檢。(國家能源局圖片)
第三，推進(jìn)能源安全體系和能力現代化。夯實(shí)國內能源生產(chǎn)基礎，立足我國能源資源稟賦，完善多輪驅動(dòng)的能源供應體系，持續增強國內能源綜合生產(chǎn)能力，力爭實(shí)現能源自給率穩中有升。提升能源供應鏈韌性和安全水平，加快抽水蓄能、調峰氣電、新型儲能等電力系統調峰能力建設，大力提升居民和工商業(yè)用電負荷彈性，為風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展提供有力支撐。推進(jìn)煤炭?jì)浜图柽\體系建設，強化產(chǎn)運銷(xiāo)銜接。合理增加石油儲備，加快儲氣庫、LNG接收站等儲氣設施建設，力爭2027年儲氣能力占天然氣消費量的比重較2020年翻一番。健全能源安全監測預警體系，加強能源重大基礎設施安全風(fēng)險評估，提升安全風(fēng)險防范與應急管控能力。
第四，提升能源普惠高效發(fā)展水平。持續提高城鄉能源可及性和服務(wù)水平，聚焦滿(mǎn)足人民生產(chǎn)生活多樣化用能需求，加快建設充電、加氣、加氫、供熱(冷)等城鄉供能基礎設施，支撐新型城鎮化和鄉村振興戰略實(shí)施，助力全體人民共同富裕。繼續開(kāi)展農村電網(wǎng)鞏固提升工程，加快補齊農村電力供應短板，服務(wù)農業(yè)農村現代化。推動(dòng)農村能源革命試點(diǎn)建設，以點(diǎn)帶面加快農村能源清潔低碳轉型，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉村。到2030年，我國人均生活用電量超過(guò)1000千瓦時(shí)。加強區域能源互補互濟，加快西部清潔能源基地建設，建設“風(fēng)光水(儲)”“風(fēng)光火(儲)”等多能互補的清潔能源基地。提升中東部地區能源清潔低碳發(fā)展水平，加快發(fā)展分布式新能源、沿海核電、海上風(fēng)電等，提升本地能源自給能力。強化區域間資源優(yōu)化配置，優(yōu)化能源輸送格局，提高輸送通道利用效率。
第五，激發(fā)能源創(chuàng )新發(fā)展活力和動(dòng)能。著(zhù)力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，完善能源科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系，以國家戰略性需求為導向加快能源技術(shù)創(chuàng )新平臺建設。加強綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，提升新能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平和經(jīng)濟性，推動(dòng)先進(jìn)核能、新型儲能、氫能等戰略性前沿技術(shù)取得突破。建設智慧能源系統，加快現代信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)數字化智能化升級，實(shí)現源網(wǎng)荷儲互動(dòng)、多能協(xié)同互補、用能需求智能調控。健全完善適應新型能源體系的體制機制，加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系，持續深化能源價(jià)格市場(chǎng)化形成機制，激發(fā)綜合能源服務(wù)、虛擬電廠(chǎng)、智能微電網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展活力。
2022年12月7日，中俄東線(xiàn)天然氣管道工程泰安-泰興段正式投產(chǎn)，標志著(zhù)我國“北氣南下”東部能源通道全面貫通。(國家能源局圖片)
第六，推進(jìn)能源高水平對外開(kāi)放。高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”能源合作，鞏固能源合作基本盤(pán)，加強傳統能源項目合作，深化與周邊國家能源基礎設施互聯(lián)互通。拓展能源合作新空間，大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，加快推進(jìn)“一帶一路”綠色能源合作，推動(dòng)更多綠色能源合作項目落地。打造一批能源標志性工程，將“小而美”項目作為對外合作的優(yōu)先事項，推動(dòng)建成一批經(jīng)濟效益好、示范效應強的綠色能源最佳實(shí)踐項目。加強清潔能源國際合作，聯(lián)合開(kāi)展高效低成本清潔能源技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，共同探索建設高比例可再生能源供給消納體系。建設全球清潔能源合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈融合發(fā)展，帶動(dòng)生產(chǎn)成本下降和就業(yè)崗位增加，使清潔能源發(fā)展更多更好惠及經(jīng)濟民生。積極參與全球能源治理體系改革和建設，建設和運營(yíng)好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和全球清潔能源合作伙伴關(guān)系，加強與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織等主要能源國際組織的交流合作，在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下，貢獻能源轉型發(fā)展的中國智慧和中國力量。(作者系國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng))
