2022年10月28日，歐洲聯(lián)盟委員會(huì )主席烏爾蘇拉·馮德萊恩說(shuō)，應對能源危機是歐盟國家當前的首要任務(wù)，如果應對不力，能源危機可能成為社會(huì )危機。
2021年以來(lái)，歐盟國家通貨膨脹高企，能源價(jià)格特別是天然氣價(jià)格飛漲。俄烏沖突之下，歐盟對俄羅斯施加多輪制裁，迫使俄羅斯切斷或減少對多個(gè)國家的天然氣供應。俄羅斯向歐洲多國供應天然氣的兩條“北溪”管道遭破壞后，歐洲國家面臨的能源危機加劇。
為減少對俄羅斯能源的依賴(lài)，歐盟國家一方面推動(dòng)減少能源消耗，另一方面拓展供應來(lái)源，加速向可再生能源轉型。
從數據上看，歐盟在能源來(lái)源多樣化、擺脫俄羅斯能源依賴(lài)方面取得了進(jìn)展。俄烏沖突伊始，歐盟從俄羅斯進(jìn)口的天然氣占總進(jìn)口量的41%，目前這一數字已經(jīng)降至7.5%，入冬前，歐盟的天然氣儲氣量也已達到90%。
高儲氣量的背后是歐洲通過(guò)全球采購能源，推高液化天然氣(LNG)價(jià)格，并使許多欠發(fā)達的天然氣進(jìn)口國被迫退出市場(chǎng)，而這些國家也曾將天然氣視為過(guò)渡能源。
歐洲長(cháng)期扮演著(zhù)能源轉型急先鋒的角色，俄烏沖突只是能源危機的外因和加速器，而內因是在轉型過(guò)程中未能解決的各種矛盾和問(wèn)題，歐洲能源轉型在這個(gè)冬天正面臨大考。在應對氣候變化的征程中，如何保障能源安全?
天然氣夠過(guò)冬嗎
為了順利過(guò)冬，歐洲采購了大量天然氣。
歐盟統計數據顯示，截至2022年10月17日，歐盟平均儲氣量已經(jīng)超過(guò)92%，遠遠超過(guò)其在年中設立的到11月1日前達到80%的目標。德國大約囤了占其全年用氣量30%的天然氣，而奧地利等國擁有的天然氣儲氣量已經(jīng)超過(guò)了實(shí)際需要。
中化能源股份有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家王能全對eo說(shuō)，目前歐洲的天然氣庫存量已接近歷史最高水平。不少能源專(zhuān)家預測，2022年冬天歐洲會(huì )一邊調用庫存，一邊進(jìn)口液化天然氣(LNG)。
伴隨俄烏沖突，2022年歐洲天然氣價(jià)格曾一路攀升。素有歐洲天然氣價(jià)格“風(fēng)向標”之稱(chēng)的TTF基準荷蘭天然氣期貨價(jià)格于8月26日達到高位339.2歐元/兆瓦時(shí)。
IEA發(fā)布的2022年第四季度天然氣市場(chǎng)分析報告顯示，2022年1—8月，歐洲LNG進(jìn)口量同比增長(cháng)近70%(350億立方米)，此外歐盟還在不斷推動(dòng)LNG接收站的建設及終端再氣化設施的擴建。
歐洲當地能源從業(yè)者向eo介紹，由于LNG接收碼頭有限，不少LNG船在西班牙海域外“漂泊”排隊，還造成了創(chuàng )紀錄的高運費和船只短缺。
至于LNG的來(lái)源，開(kāi)普勒數據顯示，2022年1—9月，來(lái)自美國的LNG占主導，為歐洲LNG進(jìn)口總量的43%。
除創(chuàng )紀錄的進(jìn)口LNG之外，歐盟成員國還致力于從非俄羅斯管道供應商那里進(jìn)口天然氣。波羅的海天然氣管道于2022年9月27日落成，這條管道從挪威到波蘭的年輸送能力為100億立方米，從波蘭到丹麥的年輸送能力為30億立方米。
德國四大能源集團之一EnBW能源集團的日內電力現貨交易經(jīng)理管文林告訴eo，目前歐洲天然氣供應依然呈現緊平衡，很難單純靠?jì)饬縼?lái)判斷歐洲2022年冬季的供應情況，還需要關(guān)注天然氣的動(dòng)態(tài)供應情況、使用情況和天氣變化。
需求側方面，據7月26日達成的協(xié)議，歐盟成員國同意在2022年8月1日至2023年3月31日，各自采取措施將天然氣需求在過(guò)去5年平均消費量上減少15%。為實(shí)現該目標，歐盟成員國須節約450億立方米天然氣，“用氣大戶(hù)”德國應節約用氣約100億立方米。2022年8月，歐盟各成員國削減15%天然氣用量的協(xié)議正式生效。削減量以各國自愿為基礎，在供應短缺嚴重的情況下，削減可能升級為強制措施。減少天然氣使用將主要側重于工業(yè)領(lǐng)域。
數據情報公司ICIS的數據顯示，歐洲9月天然氣需求比過(guò)去五年平均水平低了近11%。
英國咨詢(xún)公司Timera Energy指出，天氣可能是歐洲天然氣市場(chǎng)最大的影響因素，較低的溫度可能使歐洲天然氣需求增加706億立方英尺(bcf)。
管文林說(shuō)，要特別留意可能出現的“三重”拉尼娜現象，屆時(shí)不但北半球將會(huì )較為寒冷，南半球也會(huì )多雨，影響澳大利亞的煤炭生產(chǎn)和物流。
不止一位能源從業(yè)者表示，如果2022年冬天極端寒冷，疊加俄羅斯“斷氣”，即使歐洲可以勉強度過(guò)這個(gè)冬天，天然氣也將在2023年3月左右變得更稀缺，往后可能出現更大的危機。“畢竟2022年歐洲大量?jì)獾臅r(shí)候，來(lái)自俄羅斯的天然氣還沒(méi)斷供。”
誰(shuí)在承擔后果
能源供應緊張和價(jià)格上升正在切實(shí)影響歐洲，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條波及全世界。
據德國統計公司Statista的數據，2021年全年德國每個(gè)家庭平均天然氣賬單為1734歐元，如今德國居民用天然氣價(jià)格已經(jīng)從2021年下半年的6.83歐分/千瓦時(shí)暴漲3倍至21.75歐分/千瓦時(shí)，德國家庭2022年的天然氣費用均值最高可能超過(guò)5000歐元。
管文林說(shuō)，就他在德國的觀(guān)察來(lái)看，大部分家庭現在還沒(méi)有非常擔憂(yōu)冬天供暖問(wèn)題，但普遍對較高的能源賬單有所抱怨。此外為節約用能，冬天室內暖氣溫度調低，舒適度上會(huì )有一定的犧牲。
天然氣是歐洲工業(yè)最重要的能源來(lái)源。牛津能源研究所(Oxford Institute for Energy Studies)天然氣研究項目副主任阿努克•奧諾雷(Anouk Honoré)對當地媒體表示，工業(yè)消費占歐盟天然氣總供應量的27%—28%。
金屬貿易組織Eurometaux對當地媒體表示，歐盟幾乎所有鋅冶煉廠(chǎng)都在縮減產(chǎn)能乃至完全停產(chǎn)，歐盟暫時(shí)失去了50%的原鋁產(chǎn)能，大約27%的硅和鐵合金產(chǎn)能被封存，約40%的熔爐被封存。
天然氣也是重要原料。用于化工行業(yè)，化肥行業(yè)尤其依賴(lài)天然氣作為原料生產(chǎn)氨。據歐洲肥料公司數據，該行業(yè)70%的產(chǎn)能處于停產(chǎn)狀態(tài)。
高盛(Goldman Sachs)估計，除非能源價(jià)格得到控制，否則歐洲40%的化工行業(yè)可能永久遷離。
受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，目前受能源危機沖擊最大的可能是中小企業(yè)和能源密集型企業(yè)。從公共政策角度來(lái)看，保護居民是一種價(jià)值取向，但工業(yè)轉移會(huì )帶來(lái)失業(yè)，這可能會(huì )改變居民對能源轉型的態(tài)度，影響歐洲能源轉型的順利發(fā)展。
歐洲的大肆采購，還推高了全球天然氣價(jià)格。亞洲LNG現貨價(jià)格升至創(chuàng )紀錄高點(diǎn)，與此同時(shí)，美國的天然氣價(jià)格也達到自2008年以來(lái)最高水平。
行業(yè)專(zhuān)家紛紛提醒，要注意歐洲能源危機的外溢現象，不止是帶動(dòng)能源價(jià)格上漲，更會(huì )影響其他地區能源轉型的進(jìn)程。一些原本想和歐洲一樣利用天然氣作為能源轉型“橋梁”的地區，會(huì )被迫重返更為廉價(jià)的煤炭市場(chǎng)。
IEA報告稱(chēng)，由于全球LNG現貨價(jià)格不斷上漲，2022年前8個(gè)月，印度發(fā)電用天然氣消耗量下降近30%，其中大部分缺口由燃煤發(fā)電廠(chǎng)填補。印度2022年前8個(gè)月的天然氣總需求同比下降4%，煤炭發(fā)電增長(cháng)9%。
一些欠發(fā)達國家境況更不樂(lè )觀(guān)。巴基斯坦深陷能源危機，2022年1—8月，因為無(wú)力支付飆升的LNG現貨價(jià)格，巴基斯坦LNG進(jìn)口量同比下降19%，燃油發(fā)電量則增加了5倍，IEA稱(chēng)這還不足以消除電力短缺。
孟加拉國在2022年第三季度也有過(guò)大范圍停電，因為無(wú)法負擔高昂的價(jià)格，該國在7—8月停止了LNG現貨采購。7月中旬能源危機最嚴重的時(shí)候，由于燃料短缺，孟加拉國近20%的電力負荷被削減。
紅杉碳中和研究院院長(cháng)李俊峰還提醒，能源漲價(jià)使化肥漲價(jià)，導致糧食成本增加。非洲地區經(jīng)常缺糧，現在那里的糧食危機在進(jìn)一步發(fā)酵。
氣候路線(xiàn)圖下的急速轉型
在這場(chǎng)危機發(fā)生之前，歐洲一直扮演能源轉型“急先鋒”的角色。2019年12月，歐洲提出了2050年在全球范圍內率先實(shí)現碳中和的目標，而后提出到2030年將可再生能源比例提高至40%。
隨后歐盟國家相繼公布氣候目標，計劃盡快將煤炭從能源供給體系中淘汰。“優(yōu)等生”德國則進(jìn)一步提升了減排目標，宣布理想情況下，將煤炭退出時(shí)間提前到2030年。
受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍認為，歐洲擔當能源低碳轉型“急先鋒”有其必然性，歐洲經(jīng)濟發(fā)展水平較高，能源低碳轉型有民眾基礎，目標從上到下高度一致。
轉型也存在批評聲音，彼時(shí)的歐洲大量尚在運營(yíng)的煤電項目被強制關(guān)停，不少人指責歐盟及其成員國推進(jìn)氣候行動(dòng)計劃過(guò)于激進(jìn)。
歐盟制定的能源獨立路線(xiàn)圖《歐洲廉價(jià)、安全、可持續能源聯(lián)合行動(dòng)》(REPowerEU)醞釀?dòng)诙頌蹙謩萆壡?，?022年3月俄烏沖突爆發(fā)后不久公布。REPowerEU力求從天然氣開(kāi)始，在2030年前擺脫對俄羅斯的能源進(jìn)口依賴(lài)。
歐盟計劃在2022年底前減少三分之二的俄氣進(jìn)口，采取加速可再生能源、水電開(kāi)發(fā)，多元化能源供應，提高能效等措施降低對俄羅斯能源的依賴(lài)。
歐盟將原來(lái)2030年可再生能源比例達到40%的目標提高到45%，并提出到2025年光伏裝機容量翻倍，2030年裝機容量達到600吉瓦、綠氫自產(chǎn)1000萬(wàn)噸和進(jìn)口1000萬(wàn)噸等一系列新目標。
歐盟發(fā)展可再生能源目標比以往任何時(shí)候都更為激進(jìn)。然而，遠水解不了近渴?？稍偕茉从衅浣ㄔO周期，還要面臨環(huán)評、水保、并網(wǎng)等一系列問(wèn)題。
能源研究機構Rystad Energy在一份研究報告中指出，電力成本攀升影響了歐洲提升太陽(yáng)能制造能力的計劃，歐洲光伏產(chǎn)能計劃或被擱置。
資金也是問(wèn)題。歐盟委員會(huì )預計，從2022年到2027年，實(shí)現REPowerEU目標需要額外投資2100億歐元。但在通貨膨脹加劇、經(jīng)濟增長(cháng)乏力的現實(shí)情況下，這筆巨額資金從何而來(lái)，有很大的不確定性。
大力發(fā)展可再生能源是“遠水”，可以“解近渴”的是原本要退場(chǎng)的煤電、核電。
德國能源智庫Agora Energiewende認為，REPowerEU對在短期內減少化石燃料需求的具體舉措關(guān)注少，沒(méi)能兼顧能源安全和氣候目標。事實(shí)上，不少歐盟成員國都做出了妥協(xié)，開(kāi)始使用原本計劃淘汰的能源品種。
德國政府表示，將通過(guò)緊急法律，重啟被關(guān)閉的燃煤電廠(chǎng)，暫時(shí)恢復至多10吉瓦的閑置燃煤電廠(chǎng)，為期兩年，使德國煤炭發(fā)電量增加三分之一。
德國已為“棄核”準備多年，但為避免冬季的能源短缺，德國總理朔爾茨表示，政府將創(chuàng )造“法律基礎”，允許該國最后三座核電站在12月31日之后繼續運行，運行時(shí)間“最遲延長(cháng)至2023年4月15日”。
被忽視的能源安全
能源危機往往是供應危機，這次歐洲能源危機卻與以往不同。國際能源轉型學(xué)會(huì )理事長(cháng)、悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院教授施訓鵬說(shuō)，消費側也“搬起石頭砸自己的腳”，在能源轉型的過(guò)程中沒(méi)有充分考慮極端情況下能源供應安全問(wèn)題。
不止一位能源專(zhuān)家表示，設置碳中和目標本身肯定沒(méi)有錯，只是路徑選擇上不能太激進(jìn)，歐洲在具體的能源政策方面還是出現了一些偏差，過(guò)度依賴(lài)天然氣，迫切退煤、去核，沒(méi)有充分考慮靠天吃飯的新能源“還沒(méi)有長(cháng)大”。
天然氣在歐洲能源轉型中扮演著(zhù)重要的角色，因其在減碳的同時(shí)兼顧靈活性和可負擔性，被視為從化石能源到可再生能源轉變的橋梁能源。但因天然氣也是化石能源，其能源轉型貢獻被淡化了。“天然氣在歐洲就像空氣一樣存在，大家離不開(kāi)它，但是經(jīng)常忽略它的重要性。”施訓鵬說(shuō)。
歐洲擁有可觀(guān)的燃氣發(fā)電能力，1980—2018年，煤炭使用份額下降，天然氣使用份額上升，但是歐洲使用的天然氣高度依賴(lài)進(jìn)口。不止一位能源從業(yè)者對eo表示，歐洲在戰略上不夠重視天然氣的自給自足，2021年俄羅斯管道天然氣占歐洲進(jìn)口量的40%。
高舉能源轉型旗幟的德國，正是俄羅斯大多數輸歐天然氣管道的終點(diǎn)所在國。德國進(jìn)口天然氣占供應總量的93%。
有能源專(zhuān)家認為，能源轉型中歐洲選擇天然氣有其必然性，在“雙碳”這場(chǎng)大考中，所有國家都在摸著(zhù)石頭過(guò)河。但更多人認為，歐洲應該更重視能源安全、能源獨立、能源供應多元化。
施訓鵬回顧學(xué)術(shù)界對能源安全的討論歷程時(shí)表示，學(xué)術(shù)界經(jīng)常會(huì )拿俄羅斯和德國之間的天然氣管道舉例，因為即使在冷戰時(shí)期，兩國的供氣也沒(méi)有停過(guò)，以此說(shuō)明“能源歸能源，政治歸政治”。俄烏沖突后歐洲能源供應的現狀，讓人們對能源安全的思考會(huì )更進(jìn)一步。
核電因安全性等因素在歐洲也存在爭議。有專(zhuān)家認為核電既可靠又便宜，如果當初德國沒(méi)有迫切地關(guān)停已經(jīng)建好的核電，2022年面對進(jìn)口天然氣短缺也不會(huì )那么狼狽。但更多專(zhuān)家認為，核電在歐洲沒(méi)有民意基礎，一直以來(lái)核電的安全性都飽受爭議。俄烏沖突讓一些核電站面臨泄漏風(fēng)險，更加加劇了這種不安全感。
此外，核電站也存在不穩定性。2022年，法國總計56座核電站中有26座因維修或冷卻反應堆核心的管道腐蝕問(wèn)題而關(guān)閉。由于核電站出現故障，法國從歐洲最大的電力出口國之一變成了凈進(jìn)口國。
面對諸多狀況，被寄予厚望的可再生能源在終于在歐洲跑出了“加速度”。
智庫機構E3G和Ember近期發(fā)布的一項研究報告表明，2022年3月至9月，風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電占歐盟總發(fā)電量的24%(345太瓦時(shí))，2021年同期為21%，同比增長(cháng)39 太瓦時(shí)。19個(gè)歐盟國家創(chuàng )造了風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電紀錄，包括法國、意大利、波蘭和西班牙。與2021年相比，風(fēng)能和太陽(yáng)能的創(chuàng )紀錄增長(cháng)節約了約110億歐元的天然氣進(jìn)口成本。
由于2022年夏季干旱襲擊了北半球的大部分地區，河流和水庫的水位很低，該研究報告稱(chēng)風(fēng)能和太陽(yáng)能抵消了水力發(fā)電量減少21%和核能發(fā)電量減少19%帶來(lái)的影響。
雖然可再生能源發(fā)電量增長(cháng)可觀(guān)，距離保障能源安全的需要還有較大的差距。
有能源行業(yè)從業(yè)者指出，歐洲能源轉型陷入困境的根本原因在于世界上目前沒(méi)有技術(shù)達到僅用新能源即可保證電力供應安全的水平。
香港中文大學(xué)(深圳)高等金融研究院能源市場(chǎng)與能源金融實(shí)驗室主任、理工學(xué)院副教授趙俊華說(shuō)，現階段無(wú)論是市場(chǎng)機制還是技術(shù)，都沒(méi)有做好新能源作為主力電源的準備，目前世界上大部分國家都在期待儲能、氫能、CCUS等技術(shù)取得突破，這一轉變可能需要五年、十年甚至更長(cháng)時(shí)間。
至于已經(jīng)離場(chǎng)的化石能源是否會(huì )返場(chǎng)，趙俊華說(shuō)，整個(gè)能源行業(yè)已形成化石能源要逐步離場(chǎng)的預期，在這種情況下，理性的投資者不會(huì )再大規模投資化石能源，除非是國家行為，或是依靠政府臨時(shí)補貼重啟以前的煤電機組。
