12月1日，陜西省發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《陜西省2023年電力中長(cháng)期市場(chǎng)化交易實(shí)施方案》的通知指出，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量全部參與市場(chǎng)化交易。鼓勵新能源發(fā)電參與市場(chǎng)交易，原則上除優(yōu)先發(fā)電之外的電量全部進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行消納，新能源市場(chǎng)化方案另行印發(fā)。10千伏及以上的工商業(yè)用戶(hù)原則上要直接參與市場(chǎng)交易，其他用戶(hù)可自愿參與交易。
以下為文件原文
陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《陜西省2023年電力中長(cháng)期市場(chǎng)化交易實(shí)施方案》的通知
陜發(fā)改運行〔2022〕2137號
各設區市發(fā)展改革委、韓城市發(fā)展改革委、楊凌示范區發(fā)展改革局、神木市發(fā)展改革局、府谷縣發(fā)展改革局，國網(wǎng)陜西省電力有限公司，陜西電力交易中心有限公司，有關(guān)發(fā)電企業(yè)，電力用戶(hù)，售電公司：
為了持續推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用和中長(cháng)期交易“壓艙石”作用，全面落實(shí)國家發(fā)展改革委關(guān)于電力中長(cháng)期合同高比例簽約和分時(shí)段簽約等工作要求，進(jìn)一步引導省內各電力市場(chǎng)主體通過(guò)簽訂中長(cháng)期合同，鎖定全年發(fā)用電計劃基本盤(pán)，穩定價(jià)格預期，保障電力供應，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。我委結合陜西電力運行實(shí)際，在充分征求有關(guān)單位意見(jiàn)后，編制完成《陜西省2023年電力中長(cháng)期市場(chǎng)化交易實(shí)施方案》?，F予以印發(fā)，請遵照執行。
陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )
2022年12月1日
陜西省2023年電力中長(cháng)期市場(chǎng)化交易 實(shí)施方案
為深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化建設，貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)<電力中長(cháng)期交易基本規則>的通知》(發(fā)改能源規〔2020〕889號)、《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(發(fā)改價(jià)格規〔2021〕1439號)、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)<售電公司管理辦法>的通知》(發(fā)改體改規〔2021〕1595號)、《關(guān)于加快推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2022〕129號)等國家有關(guān)文件精神，按照《陜西省電力中長(cháng)期交易規則(試行)》(西北監能市場(chǎng)〔2020〕10號)、《陜西電力市場(chǎng)電力交易臨時(shí)補充規定》(陜電交易〔2021〕23號)等相關(guān)要求，穩妥有序做好2023年電力中長(cháng)期市場(chǎng)化交易工作，制定本實(shí)施方案。
一、實(shí)施原則
(一)充分發(fā)揮電力中長(cháng)期市場(chǎng)兜底保障作用。發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用和中長(cháng)期交易“壓艙石”作用，規范有序組織中長(cháng)期交易，切實(shí)落實(shí)高比例簽約和分時(shí)段簽約。引導省內市場(chǎng)主體通過(guò)中長(cháng)期市場(chǎng)簽約，鎖定全年發(fā)用電計劃基本盤(pán)，穩定價(jià)格預期，確保電價(jià)疏導到位，合同履約到位，保障電力供應，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
(二)持續完善中長(cháng)期交易連續運營(yíng)體系。按照“年度交易為主，月度、月內交易為輔”的原則，優(yōu)化“年度+月度+月內”交易組織時(shí)序，縮短交易周期，加大交易頻次，不斷深化中長(cháng)期交易連續運營(yíng)。
(三)統籌做好與現貨市場(chǎng)的有效銜接。提升交易組織質(zhì)效，開(kāi)通零售市場(chǎng)，實(shí)現批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)解耦運行，全面開(kāi)展中長(cháng)期分時(shí)段帶曲線(xiàn)交易，做好中長(cháng)期市場(chǎng)與現貨市場(chǎng)有效銜接。
二、市場(chǎng)主體及相關(guān)要求
(一)市場(chǎng)主體
1. 電力用戶(hù)。符合市場(chǎng)化交易準入條件并在電力交易平臺完成注冊的電力用戶(hù)，2021年11月-2022年10月實(shí)際用電量500萬(wàn)千瓦時(shí)及以上的電力用戶(hù)可直接參與交易，或自主選擇一家售電公司代理參與交易;實(shí)際用電量500萬(wàn)千瓦時(shí)以下的電力用戶(hù)，只可自主選擇一家售電公司代理參與交易。
2. 發(fā)電企業(yè)。交易組織前投入商業(yè)運營(yíng)且獲得電力業(yè)務(wù)許可證，符合市場(chǎng)化交易準入條件、符合國家環(huán)保排放標準，在陜西電力交易中心完成注冊的發(fā)電企業(yè)。
3. 售電公司。按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)<售電公司管理辦法>的通知》(發(fā)改體改規〔2021〕1595號)要求，在陜西電力交易中心完成注冊并公示無(wú)異議的、且已按規定遞交履約保函(保險)的售電公司。
(二)相關(guān)要求
1. 燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量全部參與市場(chǎng)化交易。
2. 鼓勵新能源發(fā)電參與市場(chǎng)交易，原則上除優(yōu)先發(fā)電之外的電量全部進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行消納，新能源市場(chǎng)化方案另行印發(fā)。
3. 10千伏及以上的工商業(yè)用戶(hù)原則上要直接參與市場(chǎng)交易，其他用戶(hù)可自愿參與交易。其中，2022年12月31日以前并網(wǎng)的10千伏及以上工商業(yè)用戶(hù)，2023年4月及以后的用電量直接通過(guò)市場(chǎng)交易購買(mǎi);2022年12月31日以后并網(wǎng)的10千伏及以上工商業(yè)用戶(hù)，自并網(wǎng)運行日起第4個(gè)完整月及以后的用電量直接通過(guò)市場(chǎng)交易購買(mǎi)。已直接參與市場(chǎng)交易的用戶(hù)，無(wú)特殊原因不得退出市場(chǎng)。
4. 參與2023年電力市場(chǎng)化交易的市場(chǎng)主體，需在陜西電力交易平臺完成注冊。其中參與年度交易的市場(chǎng)主體需在2022年11月23日前完成注冊。未按要求完成注冊的發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)和售電公司可在注冊完成后參與后續批次組織的交易。
5. 市場(chǎng)化電力用戶(hù)2023年年度中長(cháng)期合同簽約電量應高于上一年度用電量的80%，并通過(guò)后續月度、月內合同簽訂，保障全年中長(cháng)期合同簽約電量高于上一年度用電量的90%;燃煤發(fā)電企業(yè)2023年年度中長(cháng)期合同簽約電量不低于上一年度實(shí)際發(fā)電量的80%，月度及以上合同簽約電量不低于上一年度實(shí)際發(fā)電量的90%。
三、交易品種及相關(guān)要求
(一)交易品種
2023年開(kāi)展的市場(chǎng)化交易品種有：電力直接交易、合同電量轉讓交易、發(fā)電側上下調預掛牌交易、零售合同回購交易。
1. 電力直接交易。發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)、售電公司通過(guò)雙邊協(xié)商、集中交易(掛牌、集中競價(jià)、滾動(dòng)撮合)等市場(chǎng)化方式開(kāi)展的交易。
2. 合同電量轉讓交易。為減少交易執行偏差，相同類(lèi)型的市場(chǎng)主體間互相轉讓交易合同電量，即發(fā)電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)、售電公司(批發(fā)用戶(hù))與售電公司(批發(fā)用戶(hù))之間可以通過(guò)雙邊協(xié)商方式開(kāi)展合同電量轉讓交易。燃煤發(fā)電與新能源發(fā)電之間暫不開(kāi)展合同電量轉讓交易。
3. 發(fā)電側上下調預掛牌交易。通過(guò)發(fā)電側上下調預掛牌交易來(lái)調整處理月度發(fā)電計劃與實(shí)際上網(wǎng)電量存在的偏差，具有調節能力的機組按照“報價(jià)不報量”方式參與上下調報價(jià)。
4. 零售合同回購交易。若零售市場(chǎng)主體預測已簽訂零售合同電量大于實(shí)際需求時(shí)，可通過(guò)雙邊協(xié)商對已經(jīng)形成的合同進(jìn)行回購，雙方凈合同電量為原合同電量減去回購電量。
以年度(多月)為周期開(kāi)展的交易，執行期為次年1-12月或者交易月次月至當年12月;以月度為周期開(kāi)展的交易，執行期為次月整月。以月內為周期開(kāi)展的交易，執行期為交易約定起始執行日至月底。
(二)相關(guān)要求
1. 為適應現貨市場(chǎng)結算要求，實(shí)現中長(cháng)期市場(chǎng)與現貨市場(chǎng)的有效銜接，批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)分別組織交易，中長(cháng)期批發(fā)交易分時(shí)段申報電量形成分段電力曲線(xiàn)，匯總后形成完整曲線(xiàn)。結合陜西電網(wǎng)現有峰平谷時(shí)段劃分及新能源發(fā)電特性，2023年年度交易暫定按照每日6至8個(gè)時(shí)段劃分，其中2-6月、9-11月等常規月份為6個(gè)時(shí)段，其他月份考慮尖峰負荷因素，1、12月為7個(gè)時(shí)段，7、8月為8個(gè)時(shí)段。月度、月內交易時(shí)段劃分根據現貨市場(chǎng)運行需要設置，力爭達到24個(gè)時(shí)段。
2. 市場(chǎng)主體可根據自身發(fā)、用電情況，通過(guò)電力直接交易(增量)、合同轉讓交易、合同回購交易等調整交易電量和交易曲線(xiàn)。
3. 為保障市場(chǎng)穩定，現貨市場(chǎng)結算電量原則上不超過(guò)同一周期全部交易電量的10%。
四、交易安排
(一)批發(fā)市場(chǎng)
1. 年度(多月)交易安排
在2022年12月底前組織發(fā)電企業(yè)與售電公司(批發(fā)用戶(hù))開(kāi)展2023年年度直接交易，根據用戶(hù)需要適時(shí)開(kāi)展多月交易。年度(多月)交易合同必須明確分月電量和電力曲線(xiàn)。
2. 月度交易安排
每月集中開(kāi)展年度合同分月電量調整。合同購售雙方在自主協(xié)商一致、不改變全年交易電量情況下，調整年度(多月)直接交易合同中次月至12月份的分月電量及電力曲線(xiàn)?，F貨結算試運行前，經(jīng)合同各方協(xié)商一致后，調整試結算期間的電量和電力曲線(xiàn)。
每月組織發(fā)電企業(yè)與售電公司(批發(fā)用戶(hù))開(kāi)展月度集中交易，交易曲線(xiàn)按典型曲線(xiàn)或分段出清形成。
每月在發(fā)電企業(yè)之間、售電公司(批發(fā)用戶(hù))之間組織次月合同電量轉讓交易。
3. 月內交易安排
月內組織發(fā)電企業(yè)與售電公司(批發(fā)用戶(hù))開(kāi)展掛牌或滾動(dòng)撮合交易，市場(chǎng)主體根據當月新增交易需求掛牌、摘牌。發(fā)電企業(yè)根據剩余發(fā)電能力掛牌(明確電量、電價(jià)、曲線(xiàn))或者直接摘牌，售電公司(批發(fā)用戶(hù))根據相應剩余購電需求掛牌(明確電量、電價(jià)、曲線(xiàn))或直接摘牌，成交電量納入當月電量統一結算。
現貨市場(chǎng)結算試運行時(shí)，按照D日(交易日)申報D+3日至本月底時(shí)間內的電量進(jìn)行連續滾動(dòng)交易，其中試結算周期內按日出清交易結果，并將日出清結果納入結算。
月內組織發(fā)電企業(yè)之間、售電公司(批發(fā)用戶(hù))之間開(kāi)展當月尚未執行合同的轉讓交易。
月內組織當月發(fā)電側上下調預掛牌交易，具體要求見(jiàn)《陜西電力市場(chǎng)發(fā)電側上下調預掛牌交易機制及對應結算實(shí)施細則(2022年7月修訂版)》。
(二)零售市場(chǎng)
1. 年度(多月)交易安排
在2022年12月底前組織售電公司與零售用戶(hù)年度交易。
2. 月度交易安排
零售用戶(hù)每月18日前，在與售電公司協(xié)商一致情況下，可通過(guò)交易平臺更新零售合同中的次月及后續月份分月合同電量，總合同電量應保持不變。
3. 月內交易安排
零售用戶(hù)當月用電需求如需調整的，在與售電公司協(xié)商一致情況下，每月20日前可通過(guò)交易平臺，申請對相關(guān)零售合同進(jìn)行月內合同電量增購或回購。同一次交易中，零售用戶(hù)不能同時(shí)選擇進(jìn)行合同電量增購和回購。累計回購交易電量不得超過(guò)原分月合同電量。
零售市場(chǎng)交易具體要求按照《陜西省電力零售市場(chǎng)交易細則》執行。
以上批發(fā)交易和零售交易均由陜西電力交易中心負責組織，具體交易時(shí)間和要求以交易公告為準。
五、價(jià)格機制
1. 燃煤發(fā)電企業(yè)在省內電力中長(cháng)期交易中申報的平段報價(jià)按照國家規定的燃煤基準價(jià)±20%的浮動(dòng)范圍進(jìn)行限制，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。
2. 參與電力市場(chǎng)化交易的用戶(hù)到戶(hù)用電價(jià)格由市場(chǎng)化交易價(jià)格、輸配電價(jià)格(含線(xiàn)損、交叉補貼)、政府性基金及附加組成;市場(chǎng)化交易價(jià)格中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。輸配電價(jià)格依據國家發(fā)展改革委核定的標準執行，政府性基金及附加按照國家有關(guān)規定執行。
3. 市場(chǎng)化交易價(jià)格由市場(chǎng)主體通過(guò)電力交易平臺形成，第三方不得干預;以雙邊協(xié)商方式形成市場(chǎng)化交易價(jià)格后，如因燃料、產(chǎn)品成本變動(dòng)等原因需調整合同價(jià)格的，經(jīng)購售雙方協(xié)商一致可另行簽訂補充協(xié)議達成新的合同價(jià)格，提交至陜西電力交易中心在次月及以后執行。
六、計量結算與合同偏差處理
市場(chǎng)化交易采用“照付不議、偏差結算”機制，依據合同分月電量和月度實(shí)際發(fā)、用電量進(jìn)行電能量和偏差結算，月結月清。
所有批發(fā)市場(chǎng)形成的合同電量按照“照付不議”原則進(jìn)行結算，發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)化合同與實(shí)際上網(wǎng)電量的偏差電量采用上下調預掛牌機制處理，售電公司(批發(fā)用戶(hù))市場(chǎng)化合同與用戶(hù)實(shí)際用電量的偏差電量按照《陜西電力市場(chǎng)發(fā)電側上下調預掛牌交易機制及對應結算實(shí)施細則(2022年7月修訂版)》和《陜西省電力零售市場(chǎng)交易細則》執行。零售用戶(hù)結算參照《陜西省電力零售市場(chǎng)交易細則》執行。
七、保障措施
1. 省發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)全省電力中長(cháng)期交易工作，會(huì )同西北能源監管局對交易組織實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監督，加強事中、事后監管，維持市場(chǎng)正常秩序。
2. 電網(wǎng)企業(yè)、擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的配售電公司要做好市場(chǎng)化電力用戶(hù)的供電服務(wù)和電力可靠供應，確保電網(wǎng)運行安全。嚴格落實(shí)本方案及相關(guān)政策、規則要求，做好面向用戶(hù)的宣貫工作，引導10千伏及以上用戶(hù)參與市場(chǎng)化交易，按照《關(guān)于進(jìn)一步明確電力直接交易用戶(hù)市場(chǎng)準入條件的通知》(陜發(fā)改運行〔2022〕1376號)，核查經(jīng)營(yíng)區內工商業(yè)電力用戶(hù)是否符合交易準入條件。
3. 陜西電力交易中心要嚴格按照本方案及相關(guān)政策、規則落實(shí)電力市場(chǎng)化改革和中長(cháng)期合同簽訂相關(guān)要求，加快完善交易平臺功能，深化中長(cháng)期交易連續運營(yíng)，提升交易結算質(zhì)效，做好市場(chǎng)交易信息披露，做好與現貨交易的街接。面向市場(chǎng)主體加強政策方案、交易規則的宣貫培訓，特別是針對分時(shí)段交易、零售市場(chǎng)、偏差結算、新能源市場(chǎng)化交易等內容組織開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)培訓，確保市場(chǎng)主體“應知盡知”。
4. 各類(lèi)市場(chǎng)主體要認真學(xué)習國家電力市場(chǎng)化改革政策和陜西電力中長(cháng)期交易方案及相關(guān)規則，積極參加電網(wǎng)企業(yè)及交易機構組織的相關(guān)培訓，按照交易公告要求進(jìn)行交易申報。
5. 在電力體制改革相關(guān)政策出現調整或變化時(shí)，陜西電力交易中心要依據最新政策，調整后續電力市場(chǎng)化交易組織。
