11月2日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于十三屆全國人大五次會(huì )議第7080號建議的答復復文摘要》。
《答復》指出，下一步，我局將繼續推動(dòng)煤電行業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)供電煤耗在300克標準煤/千瓦時(shí)以上的煤電機組節能降碳改造、大型風(fēng)電光伏基地配套煤電靈活性改造、“三北”地區和工業(yè)園區供熱改造，提升煤電機組清潔高效水平和促進(jìn)新能源大規模發(fā)展。
發(fā)揮人民銀行貨幣政策工具引導和窗口指導作用，定期召開(kāi)金融機構座談會(huì )、貨幣政策執行委員會(huì )會(huì )議等，引導金融機構積極落實(shí)綠色金融政策，優(yōu)化信貸結構，將更多金融資源投向風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域。按季開(kāi)展銀行業(yè)金融機構綠色金融評價(jià)工作，發(fā)揮考核指揮棒作用。
詳情見(jiàn)下：
你們提出的關(guān)于提升清潔能源供應能力推動(dòng)河北能源轉型的建議收悉，現答復如下：
圍繞以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)光電基地，合理規劃建設清潔高效先進(jìn)節能的支撐性煤電，充分發(fā)揮煤電基礎保障和系統調節作用，進(jìn)一步夯實(shí)煤電的電力保供“壓艙石”作用，促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)外送，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強電力保障，是黨中央、國務(wù)院為推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標作出的重大決策部署。你們的建議對促進(jìn)河北能源供給清潔低碳轉型、切實(shí)提升電力供應保障能力具有較強的借鑒意義和參考價(jià)值。
一、關(guān)于加快蒙西—京津冀電力通道及送端電源建設前期工作的建議
跨省區輸電通道是結合電力供應保障和清潔能源外送消納需求，由國家總體統籌布局的重大項目，通道規劃中需要考慮電力市場(chǎng)空間、電網(wǎng)輸電技術(shù)、國土空間規劃、生態(tài)保護紅線(xiàn)等因素。內蒙古自治區擁有豐富的煤炭和風(fēng)光資源，是我國西部地區重要的能源基地和電力輸出省份，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好電力供應保障工作的重要決策部署，我局在“十四五”規劃中提出了實(shí)施蒙西至京津冀輸電通道，進(jìn)一步提高蒙西地區電力外送能力，確保京津唐和華北地區電力安全穩定供應。
為做好蒙西至京津冀輸電通道配套電源規劃建設工作，確保網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展、電力系統安全穩定運行和新能源可靠并網(wǎng)消納，我局已研究確定跨省區輸電通道配套電源規劃建設工作程序，委托咨詢(xún)機構抓緊開(kāi)展蒙西至京津冀輸電通道配套電源方案評估工作。
下一步，我局將充分發(fā)揮“十四五”跨省跨區輸電工程調度協(xié)調機制作用，協(xié)調解決蒙西至京津冀輸電通道前期工作中遇到的問(wèn)題和困難，抓緊明確配套電源方案，科學(xué)研究論證、加快前期工作進(jìn)展，力爭工程盡快具備核準建設條件，早日開(kāi)工建設，“十四五”建成投產(chǎn)發(fā)揮作用。
二、關(guān)于堅持“等容量、減煤量、減排放”原則，允許河北利用關(guān)停機組容量建設大型高效煤電機組，發(fā)揮煤電作為基礎保障性和系統調節性電源的作用的建議
充分發(fā)揮煤電的基礎保障作用和靈活調節作用，對推動(dòng)煤電清潔低碳高效轉型和促進(jìn)新能源大規模開(kāi)發(fā)消納至關(guān)重要。我局高度重視煤電行業(yè)清潔高效發(fā)展，積極推動(dòng)煤電結構優(yōu)化和轉型升級，2021年10月，聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國煤電機組改造升級實(shí)施方案》，統籌煤炭清潔高效利用和新能源開(kāi)發(fā)消納調峰需要，推動(dòng)煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。2022年4月，舉辦全國煤電“三改聯(lián)動(dòng)”典型案例和技術(shù)推介會(huì )，進(jìn)一步推廣煤電機組改造升級成熟適用技術(shù)。
2021年以來(lái)，陸續推動(dòng)河北省符合條件的落后煤電機組淘汰關(guān)停，進(jìn)一步改善環(huán)境和降低碳排放，促進(jìn)煤電結構優(yōu)化調整。目前，我局正組織相關(guān)評估機構抓緊對河北省“十四五”中后期擬淘汰的落后煤電項目進(jìn)行評估。
下一步，我局將繼續推動(dòng)煤電行業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展。一是根據發(fā)展需要合理建設先進(jìn)煤電。立足以煤為主的基本國情，堅持著(zhù)眼當前、謀劃長(cháng)遠，新建項目?jì)?yōu)先采用大容量、高參數、低能耗、調節能力好的發(fā)電機組。二是優(yōu)化存量煤電機組結構。統籌行業(yè)發(fā)展和電力保供，按照延壽運行、淘汰關(guān)停、“關(guān)而不拆”轉應急備用等方式分類(lèi)處置、逐步有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加大力度規范管理和整治燃煤自備電廠(chǎng)。三是大力實(shí)施煤電“三改聯(lián)動(dòng)”。重點(diǎn)推動(dòng)供電煤耗在300克標準煤/千瓦時(shí)以上的煤電機組節能降碳改造、大型風(fēng)電光伏基地配套煤電靈活性改造、“三北”地區和工業(yè)園區供熱改造，提升煤電機組清潔高效水平和促進(jìn)新能源大規模發(fā)展。
三、關(guān)于充分考慮河北資源稟賦和轉型壓力，在財政金融等方面研究出臺支持政策，促進(jìn)能源清潔低碳轉型的建議
中國人民銀行積極關(guān)注、支持河北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，持續深化供給側結構性改革，加快構建綠色金融體系，重點(diǎn)支持河北省可再生能源、清潔能源、綠色建筑、綠色交通等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展取得新成效。
一是構建綠色金融政策體系。2021年末，指導人民銀行石家莊中心支行聯(lián)合河北省發(fā)展改革委等七部門(mén)制定促進(jìn)河北省綠色金融發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，提出搭建多層次綠色金融組織體系、提升綠色金融服務(wù)水平、拓寬綠色融資渠道、完善綠色金融基礎設施建設、加快推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng )新、加強綠色金融保障等，為綠色金融制度體系構建了頂層設計。圍繞首都生態(tài)環(huán)境支撐區和水源涵養區功能定位，緊抓聯(lián)合北京舉辦2022年冬奧會(huì )和爭創(chuàng )國家級氫能產(chǎn)業(yè)示范城契機，大力發(fā)展綠色金融，助推張家口市完善氫能產(chǎn)業(yè)鏈條，建設氫能應用城市。圍繞雄安新區高標準建設任務(wù)，開(kāi)展綠色金融創(chuàng )新，有力支持雄安新區更好實(shí)現雙碳目標。
二是優(yōu)化信貸結構。發(fā)揮人民銀行貨幣政策工具引導和窗口指導作用，定期召開(kāi)金融機構座談會(huì )、貨幣政策執行委員會(huì )會(huì )議等，引導金融機構積極落實(shí)綠色金融政策，優(yōu)化信貸結構，將更多金融資源投向風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域。按季開(kāi)展銀行業(yè)金融機構綠色金融評價(jià)工作，發(fā)揮考核指揮棒作用。
三是加強貨幣政策工具運用。創(chuàng )設碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款兩項貨幣政策工具，引導金融機構將信貸資源向綠色發(fā)展和能源轉型領(lǐng)域傾斜。
下一步，中國人民銀行一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)財稅金融政策合力。加強與發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)協(xié)作，進(jìn)一步暢通政、銀、企三方溝通交流渠道，深入挖掘河北省產(chǎn)業(yè)、能源轉型升級重大項目，滿(mǎn)足項目融資需求。二是發(fā)揮碳減排支持工具牽引帶動(dòng)作用。引導金融機構更加充分認識綠色轉型的重要意義，為具有顯著(zhù)碳減排效應的重點(diǎn)項目提供優(yōu)惠利率融資，加大綠色項目?jì)淞Χ?，?chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是圍繞張家口“首都水源涵養功能區”和“生態(tài)環(huán)境支撐區”功能定位，出臺綠色金融支持張家口氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導意見(jiàn)。開(kāi)展氫能產(chǎn)業(yè)園區、集群融資對接，推進(jìn)金融支持京津冀氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。
國家能源局
2022年11月2日
