當前，北方地區正在陸續進(jìn)入取暖季。在昨天的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，今年的北方地區清潔取暖改造工作仍將堅持先立后破、不立不破的原則。
2021年10月28日，北京市開(kāi)始進(jìn)行供熱系統調試。大興區北燃熱力觀(guān)音寺供熱廠(chǎng)，供暖鍋爐運行平穩，為正式供暖做好準備。資料圖片/新京報記者 李木易 攝
2022年清潔取暖運營(yíng)補貼53.5億元
劉友賓介紹，在北方地區清潔取暖改造過(guò)程中，對于進(jìn)入供暖季后未完成改造的，仍繼續沿用原供暖方式;今年新改造尚不具備安全穩定通氣條件的，以及尚未經(jīng)過(guò)一年實(shí)際運行檢驗的，不拆除原有燃煤取暖設施;山區等暫不具備改造條件的地區，可以使用潔凈煤等方式采暖，確保群眾溫暖過(guò)冬。同時(shí)生態(tài)環(huán)境部還將加大政策支持力度，積極配合國家發(fā)改委等部門(mén)加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，堅持合同化保供，優(yōu)化天然氣使用方向，強化居民用氣保障力度。配合財政部安排清潔取暖運行補貼，2021年10月底，已下達2022年清潔取暖運營(yíng)補貼53.5億元，重點(diǎn)向農村低收入人群和困難群眾傾斜。
當日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)2022年度報告》。報告提出，我國推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，實(shí)施《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》三年期間，全國二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5排放量分別約下降367萬(wàn)噸、210萬(wàn)噸和125萬(wàn)噸，同時(shí)累計減少二氧化碳排放5.1億噸。我國以京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域為重點(diǎn)，持續推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，將群眾溫暖過(guò)冬放在首位，因地制宜推動(dòng)散煤治理，截至2021年底，完成該區域散煤治理2700萬(wàn)戶(hù)左右，減少散煤消費量6000多萬(wàn)噸，平原地區冬季取暖散煤基本清零。
京津冀及周邊大氣污染氣象條件較不利
前段時(shí)間，北京等地出現了空氣污染過(guò)程。對此，劉友賓表示，近年來(lái)，我國空氣質(zhì)量持續改善，人民群眾的藍天獲得感越來(lái)越強。但我國空氣質(zhì)量的改善是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，不可能一蹴而就，一些重點(diǎn)區域大氣污染物排放總量仍然偏高，特別是在秋冬季期間，一旦遇到不利氣象條件，環(huán)境容量降低，空氣質(zhì)量還會(huì )出現波動(dòng)。
10月正處于秋冬季節轉換期，氣溫、濕度晝夜變化大，京津冀及周邊地區在低壓、高濕、強逆溫等不利氣象條件影響下，容易出現污染過(guò)程。北京市近期出現的污染過(guò)程，均受到類(lèi)似不利氣象條件影響。
根據預測，今年秋冬季，亞洲中高緯地區以緯向環(huán)流為主，我國東部地區氣溫偏高、降水偏少的可能性大;京津冀及周邊地區、汾渭平原、長(cháng)三角等重點(diǎn)地區大氣污染氣象條件較為不利。
生態(tài)環(huán)境部將密切關(guān)注空氣質(zhì)量變化態(tài)勢，統籌做好疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作，積極安排部署秋冬季大氣污染防治工作。持續推進(jìn)大氣污染治理重點(diǎn)任務(wù)。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵超低排放改造，加強揮發(fā)性有機物治理以及工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐綜合整治，穩妥推進(jìn)北方地區清潔取暖，有序實(shí)施散煤治理、移動(dòng)源污染防治、秸稈禁燒等工作。
強化區域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣。一旦預測到重污染過(guò)程，將指導各地落實(shí)應急預案，持續深化企業(yè)績(jì)效分級分類(lèi)管控，依法嚴肅查處惡意排污等行為，切實(shí)降低污染程度。
繼續組織開(kāi)展大氣污染防治監督幫扶。以線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式實(shí)施監督幫扶，突出標本兼治，發(fā)揮科技支撐作用，強化協(xié)同作戰，推動(dòng)各項治理措施落地見(jiàn)效。
關(guān)注1 加快推進(jìn)全國統一的自愿減排交易市場(chǎng)建設
應對氣候變化司司長(cháng)李高表示，溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是全國碳排放權交易市場(chǎng)的一個(gè)有益補充，全國碳市場(chǎng)包括一個(gè)強制的市場(chǎng)和一個(gè)自愿的市場(chǎng)。
目前，生態(tài)環(huán)境部正在按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》要求，從三個(gè)方面來(lái)加快推進(jìn)全國統一的自愿減排交易市場(chǎng)建設。
一是做好頂層的制度設計。以服務(wù)“雙碳”目標為根本出發(fā)點(diǎn)，組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立自愿減排交易市場(chǎng)的基本管理制度和參與各方權責，統籌碳排放權交易市場(chǎng)和自愿減排交易市場(chǎng)。
二是開(kāi)展配套制度規范的制修訂工作。同步推進(jìn)項目開(kāi)發(fā)指南、審定與核查規則、注冊登記和交易規則、方法學(xué)等重要配套管理制度和技術(shù)規范研究，力爭構建起規范高效、公平公開(kāi)的市場(chǎng)監管體系和嚴謹科學(xué)的數據質(zhì)量控制體系。
三是穩步推進(jìn)市場(chǎng)基礎設施建設。組織開(kāi)展了自愿減排注冊登記系統的交易系統建設，為交易市場(chǎng)穩定啟動(dòng)和運行搭建可靠的公共基礎設施。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將加快推動(dòng)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設的各項工作取得實(shí)效，力爭盡早啟動(dòng)符合中國國情、體現中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，同時(shí)要切實(shí)維護市場(chǎng)的誠信、公平、透明，強化社會(huì )監督，發(fā)揮好自愿減排交易市場(chǎng)的作用。
關(guān)注2 將建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法
李高表示，生態(tài)環(huán)境部在碳足跡和碳標識領(lǐng)域開(kāi)展了一些探索，還將建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算的方法，研究產(chǎn)品碳排放核算通則和重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳排放的核算細則。
李高表示，歐盟制定的碳邊境調節機制設置了新的準入門(mén)檻，會(huì )導致我國相關(guān)產(chǎn)品出口難度增加，“我們反對以氣候變化為名設立的任何形式的貿易和技術(shù)壁壘，這是一種單邊措施，在道義上站不住腳，在實(shí)踐上也不利于應對全球氣候變化的挑戰。”
他說(shuō)，從國內落實(shí)“雙碳”目標的工作需求來(lái)看，有必要開(kāi)展碳足跡評價(jià)工作，推動(dòng)建立碳標簽制度等一系列工作，這有利于強化企業(yè)控制溫室氣體排放的主體責任，提升品牌價(jià)值，增強公眾積極應對氣候變化的意識，營(yíng)造綠色低碳發(fā)展的良好氛圍，同時(shí)也有利于推動(dòng)我國的重點(diǎn)產(chǎn)品出口和提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際市場(chǎng)競爭力。生態(tài)環(huán)境部在碳足跡和碳標識領(lǐng)域開(kāi)展了一些探索，已指導有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)布了包括LED照明、電視機、微型計算機等產(chǎn)品碳足跡評價(jià)的團體標準。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》明確提出建立重點(diǎn)企業(yè)碳排放核算、報告、核查等標準。
關(guān)注3 深化氣候投融資工作 指導試點(diǎn)地方培育氣候項目
李高表示，實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略和落實(shí)“雙碳”目標，離不開(kāi)大量、有效的資金支持。生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)開(kāi)展氣候投融資工作，目的就是引導和促進(jìn)更多社會(huì )資金投向應對氣候變化減緩和適應的領(lǐng)域，這是應對氣候變化工作的重要組成部分，是推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和目標的有力抓手，也是創(chuàng )新性很強的工作。
2021年12月，生態(tài)環(huán)境部牽頭九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》，正式啟動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)工作，這項工作的目標是推動(dòng)探索形成可復制、可推廣的氣候投融資先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀實(shí)踐。今年8月，九部委聯(lián)合公布了氣候投融資試點(diǎn)名單，確定了第一批23個(gè)地方入選氣候投融資試點(diǎn)。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)圍繞開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)，從多個(gè)方面深化氣候投融資的工作。例如，引導試點(diǎn)地方搭建“政銀企”信息對接平臺。指導試點(diǎn)地方積極挖掘和培育氣候項目，推動(dòng)地方建立本區域的氣候投融資項目庫，建立并規范項目的入庫標準，確保入庫項目的質(zhì)量，打造氣候項目和資金有效對接平臺。
指導地方加強相關(guān)項目的碳核算和信息披露。指導地方對相關(guān)投資項目碳減排的效果開(kāi)展核算，同時(shí)不斷提高數據質(zhì)量，鼓勵和引導企業(yè)主動(dòng)披露氣候相關(guān)信息，加強碳排放信息的政府監管和社會(huì )監督。
鼓勵試點(diǎn)地方加快培育氣候友好型金融機構。同時(shí)加大與金融機構的戰略合作，加強對投資者的教育和引導，支持第三方機構開(kāi)展氣候友好型金融機構評價(jià)，鼓勵金融機構推出基于碳減排量的創(chuàng )新投融資工具和服務(wù)模式，發(fā)揮社會(huì )和市場(chǎng)力量。
支持試點(diǎn)地方強化企業(yè)和金融機構能力建設。會(huì )同有關(guān)部門(mén)為試點(diǎn)地方提供技術(shù)支撐和指導。以制定氣候投融資相關(guān)標準為抓手，將氣候投融資項目的發(fā)展路徑、技術(shù)指標、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、商業(yè)模式、風(fēng)險防范、排放測算等因素納入企業(yè)和金融機構的戰略決策與投融資活動(dòng)。
鼓勵試點(diǎn)地方積極開(kāi)拓氣候投融資國際合作。加強與國際組織、投資機構和資本市場(chǎng)的對接，引導更多的國際資金投入到我國應對氣候變化項目上來(lái)。
