國家能源局：研究將戶(hù)用光伏納入碳排放權交易市場(chǎng)

您提出的《關(guān)于推進(jìn)戶(hù)用光伏電力納入綠電、綠證、碳排放權交易市場(chǎng)的提案》收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部，現答復如下：

戶(hù)用光伏具有就地就近開(kāi)發(fā)建設、就地就近消納利用的優(yōu)點(diǎn)，是光伏發(fā)電發(fā)展的重點(diǎn)方向，既能夠有效利用建筑屋頂，解決光伏發(fā)電發(fā)展面臨的用地制約問(wèn)題，助力碳達峰、碳中和目標，也能夠充分調動(dòng)個(gè)人積極性，助力鄉村振興。近年來(lái)，我們陸續出臺了一系列支持戶(hù)用光伏發(fā)展的政策舉措：

一是建立差異化的價(jià)格補貼政策。戶(hù)用光伏享受全電量補貼政策，2018年前，戶(hù)用光伏度電補貼標準為0.42元/千瓦時(shí)，且不限建設規模；自2019年起，戶(hù)用光伏采用單獨管理模式，每年根據國家確定的年度新增補貼總額，單獨切塊補貼額度、提供固定補貼標準、確定納入補貼建設規模，無(wú)需參與競爭性配置，且補貼標準始終高于其他類(lèi)型光伏發(fā)電項目。2021年，除戶(hù)用光伏外的光伏發(fā)電項目已不再享受中央財政補貼，而戶(hù)用光伏仍享受0.03元/千瓦時(shí)的補貼標準。

二是2021年，我們組織開(kāi)展了整縣（市、區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，9月印發(fā)了《關(guān)于公布整縣（市、區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)名單的通知》（國能綜通新能〔2021〕84號），全國共計676個(gè)縣（市、區）納入試點(diǎn)范圍，充分調動(dòng)了各方積極性。

三是2021年10月，我局會(huì )同國家發(fā)展改革委等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》（發(fā)改能源〔2021〕1445號），明確提出全面推進(jìn)分布式光伏開(kāi)發(fā)，實(shí)施“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”。

四是今年5月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），明確提出鼓勵地方政府加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設戶(hù)用光伏，完善光伏建筑一體化應用技術(shù)體系，壯大光伏電力生產(chǎn)型消費者群體。據統計，今年截至6月底，分布式光伏新增裝機1965萬(wàn)千瓦，在今年光伏發(fā)電新增裝機中占比約三分之二；累計裝機約1.3億千瓦，在光伏發(fā)電總裝機中的占比超過(guò)三分之一。您提出的關(guān)于戶(hù)用光伏電力納入綠電、綠證、碳排放權交易市場(chǎng)的建議非常有參考價(jià)值，我們將在工作中認真研究吸收。

關(guān)于戶(hù)用光伏電力納入綠電、綠證交易市場(chǎng)。2017年，國家能源局會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號），在全國范圍內啟動(dòng)可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠證）核發(fā)和自愿認購，引導全社會(huì )通過(guò)認購綠證的方式實(shí)現綠電消費。

2021年8月，國家能源局會(huì )同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于綠色電力交易試點(diǎn)工作方案的復函》（發(fā)改體改〔2021〕1260號），批復同意電網(wǎng)企業(yè)組織開(kāi)展綠電交易，鼓勵有意愿的新能源企業(yè)與用戶(hù)自愿參與，通過(guò)雙方自主協(xié)商等方式形成綠電交易價(jià)格，更好地體現新能源發(fā)電的綠色環(huán)境屬性?xún)r(jià)值。

文件印發(fā)以來(lái)，我們已推動(dòng)建立了一整套規范、有效的綠證核發(fā)和交易體系，初步推動(dòng)全社會(huì )形成了較好的主動(dòng)消費綠電的共識。此外，《實(shí)施方案》再次明確提出開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，完善綠色電力證書(shū)制度，推廣綠色電力證書(shū)交易，支持新能源項目與用戶(hù)開(kāi)展直接交易。下一步，我們將會(huì )同有關(guān)方面完善綠電交易、綠證制度，積極研究戶(hù)用光伏納入綠電、綠證交易市場(chǎng)，進(jìn)一步支持戶(hù)用光伏發(fā)展。

關(guān)于戶(hù)用光伏電力納入碳排放權交易市場(chǎng)。2012年，國家應對氣候變化主管部門(mén)發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，建立了溫室氣體自愿減排交易機制，支持對可再生能源、林業(yè)碳匯等項目的減排效果進(jìn)行量化核證，核證后的減排量稱(chēng)之為國家核證自愿減排量（CCER）并可用于市場(chǎng)交易。溫室氣體自愿減排交易機制實(shí)施以來(lái)，在服務(wù)碳排放權交易試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額清繳抵銷(xiāo)、促進(jìn)可再生能源發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，并為全國碳排放權交易市場(chǎng)建設和運行積累了寶貴經(jīng)驗。

2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權交易管理辦法（試行）》，規定“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳排放配額的清繳，抵銷(xiāo)比例不得超過(guò)應清繳碳排放配額的5%”。2021年全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期已有重點(diǎn)排放單位使用CCER進(jìn)行配額清繳。為進(jìn)一步完善溫室氣體自愿減排交易機制，更好發(fā)揮該機制對實(shí)現碳達峰碳中和目標的積極作用，目前，生態(tài)環(huán)境部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及相關(guān)技術(shù)規范，擬支持符合條件的可再生能源發(fā)電項目開(kāi)發(fā)為溫室氣體自愿減排項目，并進(jìn)入市場(chǎng)獲取減排量收益。

此外，《實(shí)施方案》也明確提出“支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權交易市場(chǎng)進(jìn)行配額清繳抵銷(xiāo)”。下一步，我們將配合生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)做好綠電交易、綠證交易與碳排放權交易之間的銜接，研究將戶(hù)用光伏納入碳排放權交易市場(chǎng)。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。