2022年《政府工作報告》提出，積極擴大有效投資，適度超前開(kāi)展基礎設施投資，政府投資更多向民生項目?jì)A斜。今年上半年，全國固定資產(chǎn)投資(不含農戶(hù))同比增長(cháng)6.1%，有效投資規模持續擴大。投資資金從哪里來(lái)?投向哪些項目?
加大投資力度！
今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.65萬(wàn)億元。強化績(jì)效導向，堅持“資金、要素跟著(zhù)項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續融資，開(kāi)工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。
中央預算內投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目?jì)A斜，加大社會(huì )民生領(lǐng)域補短板力度。
對金融支持基礎設施建設，要調增政策性銀行8000億元信貸額度，并建立重點(diǎn)項目清單對接機制。
運用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金、但不超過(guò)全部資本金的50%，或為專(zhuān)項債項目資本金搭橋。
鼓勵保險公司等發(fā)揮長(cháng)期資金優(yōu)勢，加大對水利、水運、公路、物流等基礎設施建設和重大項目的支持力度。
注重投資有效性！
發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟恢復發(fā)展的關(guān)鍵性作用。投資要注重有效性，既及時(shí)果斷決策實(shí)施、不貽誤時(shí)機，又不搞大水漫灌、不能“蘿卜快了不洗泥”。
加快中央預算內投資項目實(shí)施，督促地方加快專(zhuān)項債使用。
以市場(chǎng)化方式用好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，支持的項目要符合“十四五”等規劃，既利當前又惠長(cháng)遠，主要投向交通、能源、物流、農業(yè)農村等基礎設施和新型基礎設施，不得用于土地儲備和彌補地方財政收支缺口等。
項目要條件成熟、有效益、能盡快發(fā)揮作用，競爭性產(chǎn)業(yè)要完全靠市場(chǎng)化發(fā)展。有效投資重要項目協(xié)調機制要繼續高效運轉，開(kāi)辟綠色通道、實(shí)行并聯(lián)審批，依法依規加快辦理用地用能環(huán)評等手續，在確保工程質(zhì)量前提下在三季度盡快形成更多實(shí)物工作量。
重點(diǎn)投資這些項目！
圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開(kāi)展基礎設施投資。建設重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道、給排水管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進(jìn)地下綜合管廊建設。
水利工程：2022年再開(kāi)工一批已納入規劃、條件成熟的項目，包括南水北調后續工程等重大引調水、骨干防洪減災、病險水庫除險加固、灌區建設和改造等工程。上半年，新開(kāi)工重大水利工程項目22項，完成水利建設投資4449億元，均創(chuàng )歷史新高。
交通領(lǐng)域基礎設施：對沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程，加強資源要素保障，優(yōu)化審批程序，抓緊推動(dòng)上馬實(shí)施，確保應開(kāi)盡開(kāi)、能開(kāi)盡開(kāi)。支持中國國家鐵路集團有限公司發(fā)行3000億元鐵路建設債券。啟動(dòng)新一輪農村公路建設和改造，在完成今年目標任務(wù)的基礎上，進(jìn)一步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農村公路3萬(wàn)公里、實(shí)施農村公路安全生命防護工程3萬(wàn)公里、改造農村公路危橋3000座。年內再開(kāi)工一批國家高速公路聯(lián)通、省際公路瓶頸路段暢通、內河水運通道建設、港口功能提升等工程。
能源項目 ：推動(dòng)能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開(kāi)工的重大項目盡快實(shí)施。發(fā)揮煤炭的主體能源作用。通力合作優(yōu)化煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項目建設等核準審批政策，落實(shí)地方穩產(chǎn)保供責任，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能。通過(guò)核增產(chǎn)能、擴產(chǎn)、新投產(chǎn)等，今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸。積極穩妥推進(jìn)金沙江龍盤(pán)等水電項目前期研究論證和設計優(yōu)化工作。加快推動(dòng)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設，近期抓緊啟動(dòng)第二批項目，統籌安排大型風(fēng)光電基地建設項目用地用林用草用水，按程序核準和開(kāi)工建設基地項目、煤電項目和特高壓輸電通道。重點(diǎn)布局一批對電力系統安全保障作用強、對新能源規?；l(fā)展促進(jìn)作用大、經(jīng)濟指標相對優(yōu)越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項目開(kāi)工建設。加快推進(jìn)張北至勝利、川渝主網(wǎng)架交流工程，以及隴東至山東、金上至湖北直流工程等跨省區電網(wǎng)項目規劃和前期工作。對經(jīng)過(guò)多年準備和全面評估審查、已納入國家規劃的浙江三門(mén)、山東海陽(yáng)、廣東陸豐三個(gè)核電新建機組項目予以核準。
城市燃氣管道：在全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數的基礎上，加快開(kāi)展城市燃氣管道等老化更新改造工作，徹底消除安全隱患。2022年抓緊啟動(dòng)實(shí)施一批老化更新改造項目。
城市地下綜合管廊：指導各地在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)管廊建設，在城市新區根據功能需求積極發(fā)展干、支線(xiàn)管廊，合理布局管廊系統，統籌各類(lèi)管線(xiàn)敷設。加快明確入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)施一批具備條件的地下綜合管廊項目。
在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎上，適當擴大專(zhuān)項債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍。
穩定民間投資！
在供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與攻關(guān)。
2022年新增支持500家左右專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。
鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點(diǎn)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。
在“十四五”規劃102項重大工程和國家明確的重點(diǎn)建設領(lǐng)域，選擇一批示范項目吸引民間資本參與。已確定的交通、水利等項目要加快推進(jìn)，在招投標中對民間投資一視同仁，并盡快推出以工代賑具體措施。
深化“放管服”改革。提高民間投資手續辦理效率，將大項目納入地方重點(diǎn)項目庫并加強用地等保障。各地要保護民間投資合法權益，嚴格履行政策承諾。支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，支持民間資本發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資。
鼓勵金融機構采用續貸、展期等支持民間投資。對符合條件的項目提供政府性融資擔保。抓緊推出面向民間投資的不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金項目。鼓勵民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化債轉股。
盤(pán)活存量資產(chǎn)！
重點(diǎn)盤(pán)活存量規模較大、當前收益較好或增長(cháng)潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等。
統籌盤(pán)活存量和改擴建有機結合的項目資產(chǎn)，包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等。
有序盤(pán)活長(cháng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項目資產(chǎn)，包括老舊廠(chǎng)房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等，以及國有企業(yè)開(kāi)辦的酒店、餐飲、療養院等非主業(yè)資產(chǎn)。
推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展。進(jìn)一步提高推薦、審核效率，鼓勵更多符合條件的基礎設施REITs項目發(fā)行上市。
規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作(PPP)。鼓勵具備長(cháng)期穩定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項目采用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)，提升運營(yíng)效率和服務(wù)水平。
