據CNN報道，美國聯(lián)邦最高法院日前作出裁定：美國國家環(huán)境保護局(EPA)無(wú)權在州層面限制溫室氣體排放量，也不得要求發(fā)電廠(chǎng)放棄化石燃料轉用可再生能源。作為全球最大發(fā)達國家，美國氣候政策再次遭遇“滑鐵盧”，引發(fā)輿論對拜登政府減排目標及全球減排前景的擔憂(yōu)情緒。
減排乏力
據美媒報道，美國最高法院審理的這起“西弗吉尼亞州訴EPA”案，源于2015年奧巴馬政府推出的《清潔能源計劃》。該計劃要求各州于2016年9月前提交初步減排方案。隨后，以西弗吉尼亞州為首的20多個(gè)州向華盛頓巡回上訴法院起訴EPA。特朗普政府時(shí)期，《清潔能源計劃》被廢除。2019年，EPA公布了《可負擔清潔能源規定》，取消了對燃煤發(fā)電站的嚴格監管，但隨即引發(fā)了加利福尼亞州等22個(gè)州的反對。
案件發(fā)酵數年后，6月30日，美國最高法院以6比3的結果，裁定支持西弗吉尼亞等州的意見(jiàn)，認定法律沒(méi)有賦予EPA相關(guān)權力，EPA不得迫使各州發(fā)電廠(chǎng)放棄化石燃料轉用可再生能源。
2021年4月，拜登政府宣布擴大美國的減排承諾，即到2030年將美國的溫室氣體排放量較2005年減少50%至52%，到2050年實(shí)現碳中和目標。
CNN等美媒分析稱(chēng)，“西弗吉尼亞州訴EPA”一案落錘，不僅是拜登政府氣候議程的重大挫折，也使聯(lián)邦層面氣候行動(dòng)的未來(lái)前景受到質(zhì)疑。美國環(huán)保人士指出，該裁決使EPA喪失了控制發(fā)電廠(chǎng)氣體污染的“最有效工具”，將嚴重削弱EPA的職能。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)發(fā)言人斯蒂芬·杜加里克表示，作為世界主要經(jīng)濟體與碳排放大國，美國作出這種決定，將使《巴黎協(xié)定》目標變得更難實(shí)現。
矛盾重重
“在氣候政策上，美國民主、共和兩黨一直存在較大分歧。”中國社會(huì )科學(xué)院亞太與全球戰略研究院副研究員謝來(lái)輝在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)分析，拜登政府當下的氣候政策，很大程度上依賴(lài)EPA以行政手段來(lái)推進(jìn)，尤其是在電力行業(yè)減排方面。最高法院的最新裁決，基本上對總統在聯(lián)邦政府層面以行政機構推動(dòng)減排的政策工具下了一個(gè)“禁令”。根據美國能源信息署的評估，拜登政策的減排目標本就面臨不小的挑戰，若拜登政府不能在國會(huì )層面推進(jìn)相關(guān)法案，其減排目標的實(shí)現更是困難重重。
外界關(guān)注到，在“西弗吉尼亞州訴EPA”一案中，投支持票的6人均為共和黨總統任命的保守派大法官，其中3人由特朗普在任期內任命。多家美國煤炭行業(yè)巨頭也參與其中。
“美國的氣候政策呈現明顯的‘鐘擺式’變化。民主黨政府時(shí)期，美國的減排態(tài)度及行動(dòng)相對積極，共和黨時(shí)期則表現消極甚至進(jìn)行抵制。在共和黨總統小布什、特朗普執政時(shí)期，美國一度宣布退出《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》。”天津外國語(yǔ)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長(cháng)李強對本報記者說(shuō)，綜合來(lái)看，美國現在的氣候政策受到諸多因素掣肘。其一，在美國新冠肺炎疫情形勢嚴峻、經(jīng)濟復蘇乏力的背景下，氣候變化問(wèn)題較難成為美國政府的優(yōu)先議題;其二，美國政治極化日益加劇，氣候問(wèn)題被賦予濃重的政治色彩，拜登政府的氣候政策往往會(huì )受到共和黨的牽制和反對;其三，能源利益集團的強力游說(shuō)，使得美國的氣候政策必然經(jīng)歷利益集團斗爭的考驗和撕扯。
拖累全球
近日，美國達特茅斯學(xué)院發(fā)布的最新研究報告顯示，1990年至2014年，美國是全球排放溫室氣體最多的國家，已造成超過(guò)1.8萬(wàn)億美元的全球經(jīng)濟損失。CNBC援引該研究報告稱(chēng)，因美國排放而遭受經(jīng)濟損失的國家通常位于南半球或熱帶地區。其中，美國領(lǐng)土產(chǎn)生的排放給墨西哥造成了總計795億美元的經(jīng)濟損失。
“美國在減排方面的‘鐘擺式’表現及一些‘開(kāi)倒車(chē)’行為，嚴重削弱了國際社會(huì )應對氣候變化的努力與合作，加大了全球氣候治理赤字，給全球氣候治理的多邊進(jìn)程制造了障礙和阻力。”李強認為，氣候變化導致的全球變暖加劇、極端天氣頻發(fā)、海平面上升、糧食歉收等問(wèn)題層出不窮，導致“氣候難民”激增，嚴重威脅各國尤其是發(fā)展中國家的生存發(fā)展。作為全球最大的發(fā)達國家和碳排放大國，美國應承認并履行“共同但有區別的責任原則”尤其是二氧化碳排放的歷史責任，主動(dòng)按照“國家自主貢獻”目標率先進(jìn)行減排，發(fā)揮大國在全球氣候治理中的作用。美國等發(fā)達國家應兌現《巴黎協(xié)定》要求，向發(fā)展中國家提供相關(guān)技術(shù)和資金，幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化的能力。
謝來(lái)輝說(shuō)，作為碳排放歷史責任最大的國家，美國的氣候政策在國內屢遭變數，政府缺乏足夠的能力和資本推動(dòng)兩黨形成政治共識，使美國在全球氣候治理中的形象大打折扣，也給全球減排前景帶來(lái)更多挑戰。此外，與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家承受著(zhù)更多氣候變化帶來(lái)的損失。美國等發(fā)達國家有責任和義務(wù)積極履行應對氣候變化相關(guān)出資的國際承諾。“美國現在應當做好兩件事：一是在國內切實(shí)推行減排;二是在國際上承擔自己的責任。”謝來(lái)輝說(shuō)。
減排乏力
據美媒報道，美國最高法院審理的這起“西弗吉尼亞州訴EPA”案，源于2015年奧巴馬政府推出的《清潔能源計劃》。該計劃要求各州于2016年9月前提交初步減排方案。隨后，以西弗吉尼亞州為首的20多個(gè)州向華盛頓巡回上訴法院起訴EPA。特朗普政府時(shí)期，《清潔能源計劃》被廢除。2019年，EPA公布了《可負擔清潔能源規定》，取消了對燃煤發(fā)電站的嚴格監管，但隨即引發(fā)了加利福尼亞州等22個(gè)州的反對。
案件發(fā)酵數年后，6月30日，美國最高法院以6比3的結果，裁定支持西弗吉尼亞等州的意見(jiàn)，認定法律沒(méi)有賦予EPA相關(guān)權力，EPA不得迫使各州發(fā)電廠(chǎng)放棄化石燃料轉用可再生能源。
2021年4月，拜登政府宣布擴大美國的減排承諾，即到2030年將美國的溫室氣體排放量較2005年減少50%至52%，到2050年實(shí)現碳中和目標。
CNN等美媒分析稱(chēng)，“西弗吉尼亞州訴EPA”一案落錘，不僅是拜登政府氣候議程的重大挫折，也使聯(lián)邦層面氣候行動(dòng)的未來(lái)前景受到質(zhì)疑。美國環(huán)保人士指出，該裁決使EPA喪失了控制發(fā)電廠(chǎng)氣體污染的“最有效工具”，將嚴重削弱EPA的職能。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)發(fā)言人斯蒂芬·杜加里克表示，作為世界主要經(jīng)濟體與碳排放大國，美國作出這種決定，將使《巴黎協(xié)定》目標變得更難實(shí)現。
矛盾重重
“在氣候政策上，美國民主、共和兩黨一直存在較大分歧。”中國社會(huì )科學(xué)院亞太與全球戰略研究院副研究員謝來(lái)輝在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)分析，拜登政府當下的氣候政策，很大程度上依賴(lài)EPA以行政手段來(lái)推進(jìn)，尤其是在電力行業(yè)減排方面。最高法院的最新裁決，基本上對總統在聯(lián)邦政府層面以行政機構推動(dòng)減排的政策工具下了一個(gè)“禁令”。根據美國能源信息署的評估，拜登政策的減排目標本就面臨不小的挑戰，若拜登政府不能在國會(huì )層面推進(jìn)相關(guān)法案，其減排目標的實(shí)現更是困難重重。
外界關(guān)注到，在“西弗吉尼亞州訴EPA”一案中，投支持票的6人均為共和黨總統任命的保守派大法官，其中3人由特朗普在任期內任命。多家美國煤炭行業(yè)巨頭也參與其中。
“美國的氣候政策呈現明顯的‘鐘擺式’變化。民主黨政府時(shí)期，美國的減排態(tài)度及行動(dòng)相對積極，共和黨時(shí)期則表現消極甚至進(jìn)行抵制。在共和黨總統小布什、特朗普執政時(shí)期，美國一度宣布退出《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》。”天津外國語(yǔ)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長(cháng)李強對本報記者說(shuō)，綜合來(lái)看，美國現在的氣候政策受到諸多因素掣肘。其一，在美國新冠肺炎疫情形勢嚴峻、經(jīng)濟復蘇乏力的背景下，氣候變化問(wèn)題較難成為美國政府的優(yōu)先議題;其二，美國政治極化日益加劇，氣候問(wèn)題被賦予濃重的政治色彩，拜登政府的氣候政策往往會(huì )受到共和黨的牽制和反對;其三，能源利益集團的強力游說(shuō)，使得美國的氣候政策必然經(jīng)歷利益集團斗爭的考驗和撕扯。
拖累全球
近日，美國達特茅斯學(xué)院發(fā)布的最新研究報告顯示，1990年至2014年，美國是全球排放溫室氣體最多的國家，已造成超過(guò)1.8萬(wàn)億美元的全球經(jīng)濟損失。CNBC援引該研究報告稱(chēng)，因美國排放而遭受經(jīng)濟損失的國家通常位于南半球或熱帶地區。其中，美國領(lǐng)土產(chǎn)生的排放給墨西哥造成了總計795億美元的經(jīng)濟損失。
“美國在減排方面的‘鐘擺式’表現及一些‘開(kāi)倒車(chē)’行為，嚴重削弱了國際社會(huì )應對氣候變化的努力與合作，加大了全球氣候治理赤字，給全球氣候治理的多邊進(jìn)程制造了障礙和阻力。”李強認為，氣候變化導致的全球變暖加劇、極端天氣頻發(fā)、海平面上升、糧食歉收等問(wèn)題層出不窮，導致“氣候難民”激增，嚴重威脅各國尤其是發(fā)展中國家的生存發(fā)展。作為全球最大的發(fā)達國家和碳排放大國，美國應承認并履行“共同但有區別的責任原則”尤其是二氧化碳排放的歷史責任，主動(dòng)按照“國家自主貢獻”目標率先進(jìn)行減排，發(fā)揮大國在全球氣候治理中的作用。美國等發(fā)達國家應兌現《巴黎協(xié)定》要求，向發(fā)展中國家提供相關(guān)技術(shù)和資金，幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化的能力。
謝來(lái)輝說(shuō)，作為碳排放歷史責任最大的國家，美國的氣候政策在國內屢遭變數，政府缺乏足夠的能力和資本推動(dòng)兩黨形成政治共識，使美國在全球氣候治理中的形象大打折扣，也給全球減排前景帶來(lái)更多挑戰。此外，與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家承受著(zhù)更多氣候變化帶來(lái)的損失。美國等發(fā)達國家有責任和義務(wù)積極履行應對氣候變化相關(guān)出資的國際承諾。“美國現在應當做好兩件事：一是在國內切實(shí)推行減排;二是在國際上承擔自己的責任。”謝來(lái)輝說(shuō)。
