強調優(yōu)先發(fā)展可再生能源
2021年10月22日，日本政府確定了涉及能源轉型的一攬子政策文件，包括第六版《能源基本計劃》《2030年度能源供需展望》《巴黎協(xié)定下的長(cháng)期戰略》等，其中三年修訂一次的《能源基本計劃》是最大的看點(diǎn)。該計劃首次提出“最優(yōu)先”發(fā)展可再生能源的能源方針。從表中可以看出，日本政府展望：到2030年，太陽(yáng)能將從以前的7%的目標調整到14%~16%，風(fēng)能從1.7%調整到5%，氫能從8.8%~9.2%調整到11%。與此相反，煤炭將從以前26%的目標減少到19%，而液化天然氣(LNG)將從27%降低到20%，原油將從3%減少到2%。經(jīng)過(guò)調整，日本政府將2030年可再生能源發(fā)電所占比例從此前的22%至24%提高到36%至38%，其中氫氣和氨氣等較新能源發(fā)電將占到電力結構的約1%。
今年6月7日，日本政府通過(guò)2022年版《環(huán)境?循環(huán)型社會(huì )?生物多樣性白皮書(shū)(環(huán)境白皮書(shū))》。白皮書(shū)指出2030年是日本去碳化的關(guān)鍵年，屆時(shí)溫室氣體排放量要比2013年度削減46%，新目標比以往擴大了削減幅度。除去碳化目標外，白皮書(shū)再次提到要最大限度采用可再生能源的方針。
從上述的能源基本計劃和白皮書(shū)中，可以看到日本為了實(shí)現“2050碳中和”的目標，主要采取了兩大實(shí)施路徑。其一是減少對煤炭、原油等傳統能源的依賴(lài)，其二是大力發(fā)展綠色清潔能源的使用。
大力推動(dòng)能源結構優(yōu)化
支持核能發(fā)展計劃。眾所周知，受福島核泄漏事故的影響，日本被迫關(guān)停了境內48座核反應堆。核電停擺直接導致日本的替代燃料支出飆升。迫于多方壓力，日本政府多次表示重啟核電的決心。岸田內閣的新版能源基本計劃提出，核電對社會(huì )脫碳至關(guān)重要。但也提及政府將“盡可能地減少對核電的依賴(lài)”，這表明了日本政府在重啟核能問(wèn)題上的謹慎態(tài)度。但近來(lái)日本進(jìn)口液化天然氣和石油的成本不斷高漲，加劇了日本的能源緊張局勢，日本政府在核電問(wèn)題上的立場(chǎng)也越來(lái)越明晰。2022年5月17日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣萩生田光在新聞發(fā)布會(huì )上表示，“清潔能源戰略的目的是在安全使用核能的前提下，充分利用包括核能在內的一切可以利用的資源，以應對能源供應短缺等情況。”岸田文雄也發(fā)話(huà)力挺核電，稱(chēng)重啟動(dòng)核電站是日本渡過(guò)難關(guān)的關(guān)鍵。
大力推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。氫能越來(lái)越受到日本政府的高度關(guān)注。上世紀70年代，日本就開(kāi)始進(jìn)行氫技術(shù)的研發(fā)。福島核泄漏事件后，時(shí)任首相安倍晉三提出建設“氫能社會(huì )”的目標。2021年10月的能源基本計劃中明確指出2030年氫能在能源結構中的占比要達到11%。2022年，日本自然資源和能源署發(fā)布的《以實(shí)現氫能社會(huì )為目標，建構大規模氫能供應鏈》，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的《氫/氨的現狀和未來(lái)的研究方向》，這兩篇報告都較為詳細地對日本的氫能發(fā)展戰略做了闡釋。為了推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本政府官民并舉，一方面推動(dòng)以豐田、川崎重工為首的大企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低成本，另一方面，建立全球供應鏈，推動(dòng)氫能規?；瘧?。2022年2月25日，川崎重工研發(fā)的SuisoFrontier成功從澳大利亞運輸液化氫到日本神戶(hù)。這是世界上首次液化氫長(cháng)距離海上運輸。川崎重工的主要目標和愿景是建立一個(gè)全球氫能源供應鏈。2022年6月8日，日本與阿聯(lián)酋就兩國間的氫供應鏈的開(kāi)發(fā)合作達成一致。阿布扎比國家石油公司、新日本石油公司和三井達成了一項聯(lián)合研究協(xié)議，開(kāi)始評估阿聯(lián)酋和日本之間清潔氫供應鏈的開(kāi)發(fā)。
多管齊下穩定能源價(jià)格
緊急釋放原油儲備。為了應對能源短缺和價(jià)格上漲，穩定日本民眾的信心，日本政府緊急釋放石油儲備，來(lái)抑制能源價(jià)格的上漲。4月7日，日本政府宣布將在民間和國家儲備中釋放1500萬(wàn)桶石油。其中900萬(wàn)噸出自國家儲備，600萬(wàn)噸出自民間儲備。這是日本首次以擔心供給不足為由釋放國家石油儲備。
加大能源領(lǐng)域補貼。為了緩解物價(jià)上漲給消費者和中小企業(yè)帶來(lái)的負面影響，日本政府加大了在能源領(lǐng)域的補貼。2022年4月26日，日本政府推出總額為6.2萬(wàn)億日元的緊急經(jīng)濟對策。支出中的最大一部分，將用于應對飆升的能源價(jià)格。除了能源補貼外，日本政府還呼吁日本企業(yè)和民眾盡其所能的節約用電。2022年6月7日，日本政府就電力供應緊張召開(kāi)相關(guān)閣僚會(huì )議，決定要求日本家庭與企業(yè)在今年夏季節電，這也是日本時(shí)隔7年后再次下令全國節電。
重啟海上油氣勘探。2021年10月的《能源基本計劃》提出，要在2022年將包括海外開(kāi)采權益在內的“自主開(kāi)發(fā)比率”提高到60%以上。該規定是要尋求新能源，為去碳化目標服務(wù)。2022年1月17日，日本國內最大的石油及天然氣開(kāi)發(fā)公司國際石油開(kāi)發(fā)公司宣布，從今年3月起該公司將在島根縣與山口縣海域實(shí)施勘探作業(yè)。這是為開(kāi)發(fā)石油和天然氣田進(jìn)行的前期試探性開(kāi)采。這是約30年來(lái)日本國內首個(gè)海洋油氣田開(kāi)采項目。該項目對于緩解能源價(jià)格高企帶來(lái)的困境，提高日本能源的自給率有重要意義。
面臨挑戰
可再生能源轉型之路遠且難。在《能源基本計劃》中，日本首次提出“最優(yōu)先”發(fā)展可再生能源，提出到2030年可再生能源發(fā)電量的占比將達到36%~38%。但是在2020年的時(shí)候日本可再生能源的發(fā)電量?jì)H占19.8%，而依靠化石能源發(fā)電的比例大約是80%。更何況，當前日本政府面臨的當務(wù)之急是如何應對能源缺口。很顯然，大量的化石燃料進(jìn)口仍是最見(jiàn)效的可行選擇。這就使得日本的可再生能源轉型之路遠且難，是一個(gè)需要做出很大的努力才能實(shí)現“美好的愿景”。
重啟核電困難重重。日本陷入能源困境，是由多重原因導致的必然結果。日本試圖通過(guò)重啟核電擺脫困境，首先面臨的就是國內外輿論的強烈反對。近年來(lái)日本政府不顧周邊國家的強烈抗議，執意將核污水排放入海，嚴重損害其國家形象。國內民眾也對重啟核電持謹慎態(tài)度，圍繞核電的討論時(shí)常陷入停滯。除此之外，重啟核電還需要經(jīng)過(guò)嚴格的審查，不僅需要電力公司制定專(zhuān)門(mén)的設施來(lái)應對自然災害、恐怖主義等，還要經(jīng)過(guò)原子能規制委員會(huì )最終的評估風(fēng)險情況通過(guò)后才能重啟，而這一關(guān)的評估漫長(cháng)且嚴苛，部分電子公司就在審查的最后一公里“栽了跟斗”。
