為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)碳達峰碳中和的重大決策部署，充分發(fā)揮財政職能作用，推動(dòng)如期實(shí)現碳達峰碳中和目標，近日，財政部印發(fā)《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》。作為構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系的其中一項，《意見(jiàn)》是財政部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)重大決策部署的頂層設計文件，是碳達峰碳中和的重要保障方案。
“《意見(jiàn)》堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，明確提出了健全財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系的階段性目標，總體思路清晰，舉措豐富，對于推動(dòng)如期實(shí)現碳達峰碳中和具有十分重要的意義。”中國財政科學(xué)研究院研究員樊軼俠表示。
近年來(lái)，財政部不斷創(chuàng )新完善政策制度，綜合運用財政資金引導、稅收調節和政府綠色采購等多種政策措施支持推進(jìn)碳達峰碳中和工作。例如，在強化資金保障方面，2021年中央財政加強資源統籌，優(yōu)化支出結構，安排支持綠色低碳發(fā)展相關(guān)資金約3500億元;同時(shí)，還推動(dòng)建立多元化資金投入機制，規范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作(PPP)，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。
《意見(jiàn)》明確支持六大重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，包括支持構建清潔低碳安全高效的能源體系、支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉型、支持綠色低碳科技創(chuàng )新和基礎能力建設、支持綠色低碳生活和資源節約利用、支持碳匯能力鞏固提升、支持完善綠色低碳市場(chǎng)體系。
“支持構建清潔低碳安全高效的能源體系是推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和的重要工作，中央財政對此高度重視，開(kāi)展了許多工作，取得了顯著(zhù)成效。”財政部有關(guān)負責人表示，以落實(shí)新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策為例，財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)持續完善新能源汽車(chē)購置補貼政策，不斷提高補貼技術(shù)門(mén)檻，合理把握補貼標準退坡力度和節奏，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年我國新能源汽車(chē)銷(xiāo)售完成352.1萬(wàn)輛，同比增長(cháng)1.6倍，連續7年位居全球第一位。
在財政政策措施方面，《意見(jiàn)》提出五大方面措施，包括強化財政資金支持引導作用、健全市場(chǎng)化多元化投入機制、發(fā)揮稅收政策激勵約束作用、完善政府綠色采購政策、加強應對氣候變化國際合作。
為進(jìn)一步強化財政資金的支持引導，此次《意見(jiàn)》提出不少亮點(diǎn)舉措，比如首次提出適時(shí)引入有償分配，研究設立國家低碳轉型基金等。“資金政策既著(zhù)力強化財政資金支持引導作用，又強調健全市場(chǎng)化多元化投入機制，這有助于通過(guò)機制建設充分發(fā)揮市場(chǎng)化、多元化投入的合力，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合，為實(shí)現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。”樊軼俠表示。
在政府采購方面，下一步，將加快建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標準體系，分類(lèi)制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準;大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升;強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。
《意見(jiàn)》還明確了主要目標時(shí)間表：到2025年，財政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架初步建立，有力支持各地區各行業(yè)加快綠色低碳轉型;2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系基本形成，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長(cháng)效機制逐步建立，推動(dòng)碳達峰目標順利實(shí)現;2060年前，財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動(dòng)碳中和目標順利實(shí)現。
實(shí)現碳達峰碳中和目標是一項長(cháng)期任務(wù)，樊軼俠認為，財政支持做好碳達峰碳中和工作可著(zhù)力在激勵、約束和協(xié)調等方面下功夫，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分運用政府采購需求標準、低碳投資基金、政府債券、稅收優(yōu)惠等政策工具。
“有必要從以下方面著(zhù)力推進(jìn)。”樊軼俠建議：一是落實(shí)相關(guān)稅收政策，建立健全推進(jìn)減污降碳激勵約束機制;二是加快梳理現有資金政策，明確支持碳達峰碳中和相關(guān)資金投入渠道，將各重點(diǎn)領(lǐng)域的碳達峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，爭取形成中央和地方資金使用合力，并加強政策工具的聯(lián)動(dòng)性，共同瞄準支持“雙碳”目標的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域;三是通過(guò)制度引領(lǐng)低碳技術(shù)創(chuàng )新，建立有效的技術(shù)創(chuàng )新成本回報機制;四是創(chuàng )新基于支持“雙碳”目標的政府投融資模式，充分發(fā)揮包括國家綠色發(fā)展基金在內的現有政府投資基金的引導作用。
