1、許可證續期
美國核工業(yè)的第一輪核電站運營(yíng)許可證續期即將結束。據美國核能研究所(NEI)稱(chēng)，目前，美國沒(méi)有審查核電廠(chǎng)的許可證續期申請，該續期內容主要是反應堆壽命從原來(lái)的40年延長(cháng)到60年。
美國錫布魯克(Seabrook)核電站的許可證續期申請自2019年3月提交，等待2年后才得到回復，批準延長(cháng)至2050年。
這是該行業(yè)自2000年3月開(kāi)始其壽命延長(cháng)計劃以來(lái)，最長(cháng)的一次中斷，當時(shí)卡爾弗特·克利夫斯(Calvert Cliffs)核電站完成了為期兩年的申請過(guò)程，并獲準延長(cháng)至2034年。
到2019年，美國49個(gè)核電站的反應堆已經(jīng)續簽了許可證，其中一些核電站申請過(guò)程不到18個(gè)月(盡管一些核電站隨后停止運行，不過(guò)主要是出于經(jīng)濟原因)。
預計還會(huì )有更多的初始許可證續期。
科曼奇峰核電站(圖源：網(wǎng)絡(luò ))
去年，美國NEI將其匯總在一起，預計科曼奇峰(Comanche Peak)核電站將在今年4月至6月之間提交申請。
佩里(Perry)核電站1號和2號機組預計將于2023年第三季度進(jìn)入申請程序，克林頓(Clinton)核電站1號機組將于2024年第一季度進(jìn)入申請階段。
2、從60年到80年
土耳其角核電站是美國第一個(gè)獲得“后續許可證續期”的核電站，運行時(shí)間長(cháng)達80年。(圖源：網(wǎng)絡(luò ))
美國早期的核電廠(chǎng)(最古老的電廠(chǎng))，壽命延長(cháng)已進(jìn)入下一階段：即所謂的“后續(第二次)許可證續期”(SLR)。
對于美國核管理委員會(huì )(US NRC)和美國核電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，是指允許將許可證再延長(cháng)20年，一座核電站總共運行80年。
有幾家工廠(chǎng)已經(jīng)通過(guò)了SLR測試。
土耳其角(Turkey Point)核電站3號和第4號機組于2018年1月首次申請，其許可證于2019年4月續期。
桃花谷核電站(圖源：網(wǎng)絡(luò ))
其次是桃花谷(Peach Bottom)核電站3號和4號機組(2018年7月申請，2020年3月批準)。
薩里(Surrey)核電站1號和2號機組(2018年10月申請，2021年5月批準)。
但有一個(gè)問(wèn)題。在NRC認定，其所需的核電站環(huán)境報告不充分后，這三個(gè)許可證于2月份全部撤銷(xiāo)。
這一決定并沒(méi)有停止這三家核電站的運營(yíng)——它們繼續按照原來(lái)的許可證續期運營(yíng)，但目前其原始續期許可證(第一次續期)的截止日期已經(jīng)到期，這為核電站恢復SLR設置了一個(gè)代價(jià)高昂且不確定的新障礙。
3、爭議問(wèn)題
這也給許多其他反應堆運營(yíng)商帶來(lái)了不確定性和更高的成本，這些運營(yíng)商希望更新許可證，使其工廠(chǎng)有機會(huì )達到80年的壽命。
爭論的焦點(diǎn)是所謂的SLR“核電廠(chǎng)許可證續期通用環(huán)境影響聲明”(GEI)。
它規定了，在許可證續期期間進(jìn)行的環(huán)境審查中，必須考慮的環(huán)境影響，包括78個(gè)問(wèn)題，其中59個(gè)被認為適用于所有電站。
由于這項措施可追溯到1996年，因此它是大多數先前許可證續期的基礎文件，申請人和其他各方都很清楚這一點(diǎn)。
但是，GEI的使用受到了幾個(gè)環(huán)保組織的質(zhì)疑，這些環(huán)保組織包括自然資源保護委員會(huì )、地球之友、Beyond Nuclear和邁阿密Waterkeeper。
2月份，NRC工作人員裁定，GEI只能用于初始許可證更新，而不能用于運行超過(guò)60年的SLR。
也就是說(shuō)，GEI只能用于第一個(gè)20年(40--60)續期申請，不能用于第二個(gè)20年(60--80)的SLR。
NRC的裁決稱(chēng)，“因此，對本案中爭議的后續許可證續期申請的環(huán)境審查是不完整的”。
4、法律和程序問(wèn)題
問(wèn)題顯然不是技術(shù)性的，而是法律和程序性措辭的問(wèn)題。
當NRC主席克里斯·漢森(Chris Hanson)同意不能應用GEI時(shí)，他說(shuō)：“我的決定是基于一個(gè)法律結論，并沒(méi)有反映出對SLR價(jià)值的政策立場(chǎng)，也沒(méi)有反映出不能將一般環(huán)境調查結果應用于SLR。我致力于確保，該機構就未決申請向被許可方提供明確的指導。”
這一點(diǎn)沒(méi)有得到業(yè)界的重視。
美國NEI首席核官道格·特魯爾(Doug True)告訴《電力》雜志，“規則措辭的技術(shù)性”導致“許多反應堆的許可證續期可能會(huì )推遲，包括已經(jīng)通過(guò)嚴格技術(shù)審查并獲得NRC批準的申請”。
NRC已告知工作人員審查和更新2013-GEIS，以便涵蓋SLR。
“我們認為，最有效的方式是指導員工審查和更新2013年的GEI，然后對即將到期的后續許可證續期申請采取適當行動(dòng)，以確?？紤]后續許可證續期期間的環(huán)境影響。”
這一“問(wèn)題”本身不應停止SLR計劃，但它將推遲這些審查計劃。
聯(lián)邦層面對核能的需求并未減弱。最近，眾議院和參議院對基礎設施投資的支持，特別提到了核能在生產(chǎn)“綠色”(即無(wú)碳)氫方面的作用。在呼吁提交環(huán)境報告時(shí)，核能在生產(chǎn)低碳電力方面的作用，也得到了含蓄的承認。
奧科尼核電站(圖源：網(wǎng)絡(luò ))
但有幾家核電站業(yè)主現在希望推進(jìn)SLR流程——圣盧西(St Lucie)核電站1&2、奧科尼(Oconee)核電站1號、2號和3號、波因特海灘(Point Beach)核電站1&2，以及北安娜(North Anna)核電站1&2，他們在過(guò)去兩年都提交了申請，因此讓他們面臨著(zhù)一個(gè)不安的選擇。
他們可以等NRC的工作人員修改GEI——這可能是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，需要長(cháng)達三年的時(shí)間，咨詢(xún)期可能會(huì )帶來(lái)額外的不確定性。
或者，NRC表示“我們理解，申請人可能不希望漫長(cháng)的等待。在這種情況下，申請人可以提交一份修訂后的環(huán)境報告，提供后續許可證續期期間的環(huán)境影響信息。
這很可能被證明更加不確定。
NRC因其決定而飽受抨擊，一些人指出，有爭議的措辭應該在之前的修訂中進(jìn)行更新(該內容已經(jīng)修訂了好幾次，最近一次是在2013年)。
反對意見(jiàn)甚至來(lái)自委員會(huì )內部。一位不同意這些決定的委員表示，這是“武斷的，不符合良好監管的原則”，并補充說(shuō)，這“損害了NRC作為高效和可信賴(lài)監管機構的作用”。
當前運行反應堆許可證的到期日期(來(lái)源：美國核管理委員會(huì )、美國NEI)
一般來(lái)說(shuō)，核電廠(chǎng)業(yè)主需要提前幾年了解NRC要求，以便他們能夠規劃SLR，或者，如果進(jìn)一步延期似乎不可行，則規劃“壽命終止”戰略。
從核工業(yè)的角度來(lái)看，這一判斷點(diǎn)已經(jīng)不遠了——美國能源部表示，美國93座反應堆中有88座現在處于首次許可證續期，其中大多數將在21世紀30年代接近20年延期末期。
幾家業(yè)主將尋求第二次許可證續期，繼續運營(yíng)核電站20年，但是有不到8年的時(shí)間準備和提交申請，并在美國NRC進(jìn)行申請處理。
