近日，在俄烏沖突的背景下，歐盟將能源安全和能源轉型與應對氣候變化結合在一起，推出了REPowerEU計劃。歐盟希望通過(guò)供應多元化、節約能源以及加速可再生能源的發(fā)展，在2030年前逐步擺脫對俄羅斯能源的依賴(lài)。不過(guò)，從目前看歐盟在能源轉型過(guò)程中還面臨資金、市場(chǎng)和供應鏈等一系列難題。
擺脫化石能源依賴(lài)是關(guān)鍵
歐盟認為，改造歐洲能源系統具有雙重緊迫性，首先是要結束對俄羅斯化石燃料的依賴(lài)。俄羅斯化石燃料每年花費歐洲納稅人近1000億歐元。85%的歐洲人認為，歐盟應盡快減少對俄羅斯石油和天然氣的依賴(lài)。此前，歐盟已經(jīng)對俄羅斯實(shí)施了5輪范圍廣泛的一攬子制裁措施。反過(guò)來(lái)，歐盟也不得不作好俄羅斯斷供能源的準備。
其次是積極應對氣候危機。作為全球氣候政策的先鋒，歐洲綠色協(xié)議也是歐盟的長(cháng)期增長(cháng)計劃，旨在到2050年使歐洲實(shí)現氣候中和。歐盟作出了具有法律約束力的承諾，到2030年將溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%。為實(shí)現這一目標，歐盟于2021年7月提出了“fit for 55”的一攬子立法，其中包括到2030年將可再生能源比例提高至40%，能源效率提高9%等。
作為對俄烏沖突造成的困難和全球能源市場(chǎng)混亂的回應，歐盟把上述兩項任務(wù)有機結合在一起，推出了REPowerEU計劃。歐盟實(shí)際上不僅僅要擺脫對俄羅斯的依賴(lài)，更是要借此機會(huì )徹底擺脫對化石能源的依賴(lài)，進(jìn)而實(shí)現真正的能源獨立。歐盟為此提出到2030年可再生能源的總體目標從40%提高到45%，降低能耗目標從9%提高到13%，實(shí)現綠氫自產(chǎn)1000萬(wàn)噸和進(jìn)口1000萬(wàn)噸，生物甲烷產(chǎn)量提高到350億立方米等一系列新目標。
能源轉型需要投入巨額資金
歐盟委員會(huì )預計，從現在到2027年，實(shí)現REPowerEU目標需要額外投資2100億歐元。但在通貨膨脹加劇、經(jīng)濟增長(cháng)乏力的現實(shí)情況下，這筆巨額資金從何而來(lái)，實(shí)際上還有很大的不確定性。歐盟委員會(huì )只是籠統地表示，復蘇和恢復基金(RRF)將是REPowerEU計劃的核心。
歐盟希望成員國用現有基金進(jìn)行投入，并將這些項目納入后疫情時(shí)代的重振計劃中?？傤~6725億歐元的RRF可為各成員國提供2250億歐元的貸款額度，但各成員國對RRF的態(tài)度不一。例如此前意大利申請了1915億歐元，而德國只申請了256億歐元。
目前，歐盟委員會(huì )明確的新增投入只有200億歐元，計劃通過(guò)拍賣(mài)額外的排放交易(ETS)證書(shū)來(lái)獲得，但這一建議也有反對的聲音。歐洲議會(huì )議員、綠黨氣候和工業(yè)政策發(fā)言人邁克爾·布洛斯批評稱(chēng)：“釋放碳風(fēng)暴以資助一攬子計劃不是我們的目標”在排放交易中額外出售數百萬(wàn)噸二氧化碳指標意味著(zhù)更多的碳排放。
其余的資金來(lái)源，例如多年度財務(wù)框架(MFF)下投資可再生能源、氫能和基礎設施的項目資金，乃至共同農業(yè)政策中可轉移的部分資金等，只不過(guò)換了統計方式而已。因此，REPowerEU計劃最后實(shí)施效果可能將取決于各成員國愿意為此投入資金的力度。
市場(chǎng)競爭決定發(fā)展速度
歐盟認為，節約能源是解決當前能源危機和減少能源開(kāi)支的最快和最便宜的方法。歐盟委員會(huì )提議加強長(cháng)期能源效率措施，包括將具有約束力的能源效率目標從9%提高到13%。如何實(shí)現這一目標，各國面臨嚴峻挑戰。以家庭節能和更換供暖系統為例，德國近4000萬(wàn)戶(hù)家庭，卻只有約800名能源顧問(wèn)。為了實(shí)現65%的可再生供暖目標，德國每年需要建造70萬(wàn)至80萬(wàn)個(gè)熱泵，因此，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的短缺顯然是個(gè)難題。
在加速可再生能源發(fā)展方面，歐盟希望到2030年實(shí)現綠氫自產(chǎn)1000萬(wàn)噸和進(jìn)口1000萬(wàn)噸的目標。對此，業(yè)界的壓力很大。歐洲目前的能源價(jià)格在全球范圍內都是比較高的，用可再生能源會(huì )進(jìn)一步增加在歐洲生產(chǎn)綠氫的成本。價(jià)格如果太高，產(chǎn)量就會(huì )受限。進(jìn)口綠氫方面，歐盟雖然計劃在地中海和北海開(kāi)發(fā)氫走廊，但氫的大規模遠距離運輸技術(shù)還未成熟。與液化天然氣的溫度(約-160℃)相比，液化氫的溫度(約-253℃)要低得多，因此運輸時(shí)的技術(shù)要求更苛刻。
此外，歐盟委員會(huì )建議到2025年將太陽(yáng)能光伏裝機容量翻一番，到2030年安裝600吉瓦。為了扶持歐洲的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，保持和重新獲得太陽(yáng)能領(lǐng)域的技術(shù)和工業(yè)領(lǐng)先地位，歐盟決定成立“歐盟太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，希望在能源轉型過(guò)程中，歐洲企業(yè)能占據一定的市場(chǎng)地位。
擺脫化石能源依賴(lài)是關(guān)鍵
歐盟認為，改造歐洲能源系統具有雙重緊迫性，首先是要結束對俄羅斯化石燃料的依賴(lài)。俄羅斯化石燃料每年花費歐洲納稅人近1000億歐元。85%的歐洲人認為，歐盟應盡快減少對俄羅斯石油和天然氣的依賴(lài)。此前，歐盟已經(jīng)對俄羅斯實(shí)施了5輪范圍廣泛的一攬子制裁措施。反過(guò)來(lái)，歐盟也不得不作好俄羅斯斷供能源的準備。
其次是積極應對氣候危機。作為全球氣候政策的先鋒，歐洲綠色協(xié)議也是歐盟的長(cháng)期增長(cháng)計劃，旨在到2050年使歐洲實(shí)現氣候中和。歐盟作出了具有法律約束力的承諾，到2030年將溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%。為實(shí)現這一目標，歐盟于2021年7月提出了“fit for 55”的一攬子立法，其中包括到2030年將可再生能源比例提高至40%，能源效率提高9%等。
作為對俄烏沖突造成的困難和全球能源市場(chǎng)混亂的回應，歐盟把上述兩項任務(wù)有機結合在一起，推出了REPowerEU計劃。歐盟實(shí)際上不僅僅要擺脫對俄羅斯的依賴(lài)，更是要借此機會(huì )徹底擺脫對化石能源的依賴(lài)，進(jìn)而實(shí)現真正的能源獨立。歐盟為此提出到2030年可再生能源的總體目標從40%提高到45%，降低能耗目標從9%提高到13%，實(shí)現綠氫自產(chǎn)1000萬(wàn)噸和進(jìn)口1000萬(wàn)噸，生物甲烷產(chǎn)量提高到350億立方米等一系列新目標。
能源轉型需要投入巨額資金
歐盟委員會(huì )預計，從現在到2027年，實(shí)現REPowerEU目標需要額外投資2100億歐元。但在通貨膨脹加劇、經(jīng)濟增長(cháng)乏力的現實(shí)情況下，這筆巨額資金從何而來(lái)，實(shí)際上還有很大的不確定性。歐盟委員會(huì )只是籠統地表示，復蘇和恢復基金(RRF)將是REPowerEU計劃的核心。
歐盟希望成員國用現有基金進(jìn)行投入，并將這些項目納入后疫情時(shí)代的重振計劃中?？傤~6725億歐元的RRF可為各成員國提供2250億歐元的貸款額度，但各成員國對RRF的態(tài)度不一。例如此前意大利申請了1915億歐元，而德國只申請了256億歐元。
目前，歐盟委員會(huì )明確的新增投入只有200億歐元，計劃通過(guò)拍賣(mài)額外的排放交易(ETS)證書(shū)來(lái)獲得，但這一建議也有反對的聲音。歐洲議會(huì )議員、綠黨氣候和工業(yè)政策發(fā)言人邁克爾·布洛斯批評稱(chēng)：“釋放碳風(fēng)暴以資助一攬子計劃不是我們的目標”在排放交易中額外出售數百萬(wàn)噸二氧化碳指標意味著(zhù)更多的碳排放。
其余的資金來(lái)源，例如多年度財務(wù)框架(MFF)下投資可再生能源、氫能和基礎設施的項目資金，乃至共同農業(yè)政策中可轉移的部分資金等，只不過(guò)換了統計方式而已。因此，REPowerEU計劃最后實(shí)施效果可能將取決于各成員國愿意為此投入資金的力度。
市場(chǎng)競爭決定發(fā)展速度
歐盟認為，節約能源是解決當前能源危機和減少能源開(kāi)支的最快和最便宜的方法。歐盟委員會(huì )提議加強長(cháng)期能源效率措施，包括將具有約束力的能源效率目標從9%提高到13%。如何實(shí)現這一目標，各國面臨嚴峻挑戰。以家庭節能和更換供暖系統為例，德國近4000萬(wàn)戶(hù)家庭，卻只有約800名能源顧問(wèn)。為了實(shí)現65%的可再生供暖目標，德國每年需要建造70萬(wàn)至80萬(wàn)個(gè)熱泵，因此，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的短缺顯然是個(gè)難題。
在加速可再生能源發(fā)展方面，歐盟希望到2030年實(shí)現綠氫自產(chǎn)1000萬(wàn)噸和進(jìn)口1000萬(wàn)噸的目標。對此，業(yè)界的壓力很大。歐洲目前的能源價(jià)格在全球范圍內都是比較高的，用可再生能源會(huì )進(jìn)一步增加在歐洲生產(chǎn)綠氫的成本。價(jià)格如果太高，產(chǎn)量就會(huì )受限。進(jìn)口綠氫方面，歐盟雖然計劃在地中海和北海開(kāi)發(fā)氫走廊，但氫的大規模遠距離運輸技術(shù)還未成熟。與液化天然氣的溫度(約-160℃)相比，液化氫的溫度(約-253℃)要低得多，因此運輸時(shí)的技術(shù)要求更苛刻。
此外，歐盟委員會(huì )建議到2025年將太陽(yáng)能光伏裝機容量翻一番，到2030年安裝600吉瓦。為了扶持歐洲的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，保持和重新獲得太陽(yáng)能領(lǐng)域的技術(shù)和工業(yè)領(lǐng)先地位，歐盟決定成立“歐盟太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，希望在能源轉型過(guò)程中，歐洲企業(yè)能占據一定的市場(chǎng)地位。
