歐洲天然氣價(jià)格飆升，刷新歷史高點(diǎn);國際油價(jià)高位震蕩，一度沖向每桶130美元的歷史高位，隨后又“過(guò)山車(chē)”般跌至100美元以?xún)?hellip;…近期，全球能源供需矛盾加劇，能源價(jià)格高位波動(dòng)。
世界銀行報告顯示，過(guò)去兩年，全球能源價(jià)格出現了自1973年石油危機以來(lái)的最大漲幅;2022年，歐洲天然氣價(jià)格將是2021年的兩倍，煤炭?jì)r(jià)格上漲80%，均創(chuàng )歷史新高。如何看待全球能源安全形勢的諸多變化?全球能源供需版圖深度調整，我國應如何保障國家能源安全、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展?記者采訪(fǎng)了中國現代國際關(guān)系研究院能源安全研究中心主任趙宏圖。
全球能源價(jià)格大幅波動(dòng)背后是供需狀況的劇烈變化，歐洲減少對外化石能源依賴(lài)說(shuō)易行難
記者：全球能源價(jià)格近期大幅波動(dòng)，主要原因是什么?去年以來(lái)歐洲面臨的“能源荒”格外嚴重，有何特點(diǎn)和背景?
趙宏圖：受地緣政治緊張、制裁加碼、歐佩克增產(chǎn)等諸多因素影響，國際能源價(jià)格近期出現“過(guò)山車(chē)”式大幅波動(dòng)。能源作為一種商品，價(jià)格主要由供需基本面決定，因此全球能源價(jià)格大幅波動(dòng)背后實(shí)際上是供需狀況的劇烈變化。影響供需的因素很多，包括地緣政治、世界經(jīng)濟、極端天氣、偶發(fā)事件等，比如2020年初新冠疫情席卷全球，世界經(jīng)濟停擺，能源需求呈斷崖式下降，原油、天然氣等價(jià)格大幅下跌;2021年，全球經(jīng)濟開(kāi)始復蘇，帶動(dòng)能源需求反彈，在產(chǎn)能恢復滯后等諸多因素的作用下，油氣等價(jià)格大幅回升。
在這一大背景下，地緣政治沖突、能源制裁等進(jìn)一步推高國際能源價(jià)格，加劇了歐洲“能源荒”。歐盟能源對外高度依賴(lài)，盡管可再生能源占比在不斷增加，但過(guò)去5年里，歐盟約有57%到60%的能源消耗依賴(lài)化石能源進(jìn)口。另外，歐洲推行比較激進(jìn)的能源轉型策略，以德國為主要代表的歐洲國家一直推動(dòng)能源轉型，可再生能源占比處于全球領(lǐng)先水平。但在現有技術(shù)條件下，可再生能源比例越高，能源安全的穩定性就越差，這是由可再生能源的特性決定的。所以，一旦出現類(lèi)似極端天氣等突發(fā)情況，歐洲的能源窘境就會(huì )凸顯。
記者：歐盟近日稱(chēng)，打算通過(guò)減少化石燃料使用、實(shí)現油氣供應渠道多元化、加快開(kāi)發(fā)可再生能源等方式減少對外化石能源依賴(lài)。這個(gè)目標實(shí)現起來(lái)有何難度?
趙宏圖：以2019年數據為例，歐盟能源總體對外依存度高達61%，其中天然氣對外依存度高達90%，石油對外依存度97%，煤炭對外依存度70%。這種局面是歷史、地理位置、資源稟賦等多因素共同作用的結果，短時(shí)間內無(wú)法有效改變。
從能源替代角度來(lái)看，雖然歐洲可再生能源發(fā)展走在世界前列，但是可再生能源對于改變歐洲的對外能源依賴(lài)而言，仍然是“心有余而力不足”，主要因為它不僅總量不足，且存在供應不穩定和使用成本過(guò)高等缺點(diǎn)，在相當一段時(shí)間內還無(wú)法擔當起保證歐洲能源安全的重任。所以短時(shí)間內，歐洲能源安全無(wú)法擺脫對化石能源的依賴(lài)。
從能源供應多元化的角度看，歐洲同樣面臨挑戰。以天然氣為例，2021年來(lái)自俄羅斯的天然氣占到歐盟進(jìn)口天然氣總量的45%，過(guò)去幾年這一數字大約是40%。歐盟的其他天然氣進(jìn)口來(lái)源是挪威(23%)、阿爾及利亞(12%)、美國(6%)和卡塔爾(5%)。在全球范圍內尋找到可替代俄羅斯的天然氣來(lái)源地很不容易，因為天然氣主要資源國的潛力有限，且產(chǎn)能趨近飽和，短時(shí)間內無(wú)法彌補如此大的缺口。
記者：最近歐盟和美國公布了一項能源合作計劃。根據協(xié)議，今年內美國向歐盟增加供應150億立方米天然氣，2030年前美國承諾歐洲每年可以得到500億立方米的液化天然氣。這能緩解歐盟能源之困嗎?
趙宏圖：這對歐洲來(lái)說(shuō)也是“杯水車(chē)薪”，沒(méi)有哪一個(gè)國家能夠憑一己之力“拯救”歐洲。歐洲每年進(jìn)口約4000億立方米天然氣，2022年以后，用替代供應和減少天然氣需求的組合方案來(lái)取代從俄羅斯獲得的天然氣將非常困難。在儲氣庫存嚴重枯竭的情況下，歐洲明年冬天的供氣前景十分嚴峻。
美國的液化天然氣“遠水不解近渴”。能源安全領(lǐng)域存在“不可能三角”，即經(jīng)濟、安全、環(huán)保三者存在一定沖突，很難兼顧。從經(jīng)濟性角度來(lái)看，放棄實(shí)惠的俄羅斯天然氣轉而購買(mǎi)高價(jià)的美國液化天然氣，歐洲顯然要掏更多錢(qián);投資建設新的液化天然氣接收終端，同樣需要金錢(qián)和時(shí)間。特別是東歐國家，大多屬于內陸國，缺乏直接進(jìn)口液化天然氣和轉運等基礎設施;即便能運到東歐，液化、運輸、氣化等過(guò)程的高昂成本也會(huì )令多數東歐國家無(wú)法承受。
美國的承諾如何兌現也是問(wèn)題，美國企業(yè)很可能有心無(wú)力。目前由于歐洲需求量暴增、價(jià)格高于世界上其他地方，美國大部分油氣出口已轉向歐洲市場(chǎng)。美國的石油和天然氣出口已經(jīng)接近其出口能力的上限，能提升的空間已經(jīng)不多了。即便美國的產(chǎn)能和出貨量跟得上，歐洲28個(gè)大型進(jìn)口碼頭似乎也來(lái)不及“全部吃下”。因為這些進(jìn)口碼頭大多位于沿海地帶，可用于“送貨”的管道等配套設施不足。
記者：有分析稱(chēng)，美國是此輪能源危機的最大贏(yíng)家，您怎么看?
趙宏圖：俄烏沖突中，美國隔岸觀(guān)火，為遏制俄羅斯不惜“把烏克蘭當棋盤(pán)、把歐洲當桌子”，自己從中大賺一筆。這次事件可以說(shuō)是“美國扛旗，盟友出力，歐洲買(mǎi)單”，堪稱(chēng)“一石三鳥(niǎo)”——既遏制了俄羅斯，又打擊了歐盟，自身則收割了經(jīng)濟利益。
美國在歐洲的能源與地緣利益交織，既希望維持國際能源市場(chǎng)穩定以避免通脹加劇，也希望利用當前時(shí)機拓展歐洲天然氣市場(chǎng)，又不放棄戰略上對俄羅斯的遏制。美國覬覦歐洲能源市場(chǎng)由來(lái)已久，特別在天然氣方面，插手歐俄能源合作，俄烏沖突爆發(fā)前就一直竭力阻撓俄羅斯通往歐洲的“北溪-2”天然氣管道，目的之一就是與俄羅斯爭奪歐洲天然氣市場(chǎng)。
美國在戰略上“坑”盟友沒(méi)商量，歐洲深受其害：在戰略和能源上，對美國依賴(lài)加重;對外制裁，“傷敵一千自損八百”，能源安全受到嚴重威脅;內部分歧加重，國民經(jīng)濟承受昂貴代價(jià)，包括能源價(jià)格飆升、民眾抗議、經(jīng)濟受創(chuàng )、被反制風(fēng)險增大等等。國際能源署也表示這會(huì )扼殺能源供應，給歐洲帶來(lái)“數月甚至數年的痛苦”。
能源安全從兩次石油危機起備受重視，能源短缺和價(jià)格上漲將拖累世界經(jīng)濟復蘇、擾亂供應鏈并增大通脹壓力
記者：如何看待地緣政治對全球能源市場(chǎng)的影響?
趙宏圖：作為具有戰略屬性的特殊商品，油氣價(jià)格不僅受到市場(chǎng)供需關(guān)系的影響，也與地緣政治局勢緊密相關(guān)。從歷史上看，兩次石油危機就是典型的地緣政治事件。第一次石油危機的背景是第四次中東戰爭，這次石油危機使西方經(jīng)濟遭受了沉重的打擊，加深了世界經(jīng)濟危機，西方二戰后近30年的經(jīng)濟黃金增長(cháng)期在這次石油危機后戛然而止。第二次石油危機的背景是“兩伊戰爭”，石油供應大幅中斷，油價(jià)急劇上升。而能源安全這一概念，也是在這兩次石油危機后開(kāi)始得到空前重視。
從短期看，地緣政治對能源市場(chǎng)的影響是顯著(zhù)的，具體影響大小及持續時(shí)間長(cháng)短等，要看地緣政治事件的嚴重性、當時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境以及由此造成的能源短缺程度。從長(cháng)期看，能源市場(chǎng)、價(jià)格最終是由經(jīng)濟規律、市場(chǎng)供需關(guān)系決定。一旦沖突得以緩解，地緣政治溢價(jià)也會(huì )逐漸回落。
記者：能源短缺和價(jià)格上漲帶來(lái)的影響持續發(fā)酵。能源問(wèn)題會(huì )帶來(lái)哪些衍生危害?
趙宏圖：一是拖累世界經(jīng)濟復蘇。英國國家經(jīng)濟社會(huì )研究院稱(chēng)，此輪能源價(jià)格大幅度上漲將使全球經(jīng)濟衰退變成現實(shí)，2022年全球通脹率或被推高至少2%，2023年全球GDP總量或將下降1%。歐洲經(jīng)濟衰退風(fēng)險顯現，經(jīng)濟受損遠高于其他地區。
二是擾亂供應鏈，提高下游產(chǎn)品成本，增大企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。受天然氣價(jià)格一路飆升影響，歐洲鋼鐵、化工等行業(yè)已被迫減產(chǎn)。石油作為基礎能源和重要的化工原料，上游原油價(jià)格的上漲，將沿著(zhù)“原油開(kāi)采-煉油-化學(xué)工業(yè)-紡織、機械等行業(yè)”這樣的產(chǎn)業(yè)鏈向下游傳導，提高下游行業(yè)生產(chǎn)成本，壓縮其盈利空間。
三是增加居民能源消費支出，增大通脹壓力。比如，原油價(jià)格上漲最終通過(guò)生產(chǎn)鏈逐步傳導至消費端，導致居民能源消費支出增加，成本推動(dòng)型價(jià)格上漲壓力增大。
當前全球能源問(wèn)題凸顯國際能源轉型的長(cháng)期性和復雜性
記者：如何看待當前能源問(wèn)題對全球能源轉型的影響?
趙宏圖：當前全球能源問(wèn)題進(jìn)一步凸顯了國際能源轉型的長(cháng)期性和復雜性。由于存在成本、技術(shù)等挑戰及諸多政策變數，低碳轉型過(guò)程中將面臨諸多新型能源安全問(wèn)題，但大趨勢不可逆轉。人類(lèi)社會(huì )的能源開(kāi)發(fā)利用史，整體上經(jīng)歷了種類(lèi)由單一到多元、能源效率和含碳量由低到高的過(guò)程。在碳中和目標的推動(dòng)下，主體能源加速由化石能源向低碳能源轉變，國際能源結構將進(jìn)一步低碳化、數字化和多元化。
從長(cháng)遠判斷，地緣政治沖突沖擊國際能源和碳市場(chǎng)，勢必會(huì )推動(dòng)清潔能源發(fā)展，但從近中期來(lái)看，全球低碳轉型阻力增大，煤電反彈和全球碳價(jià)下跌助推碳排放增長(cháng)，擾亂部分國家低碳轉型節奏。煤炭將成為歐洲天然氣的替代選項，部分國家重啟退役燃煤電廠(chǎng)及核電廠(chǎng)。國際天然氣爭奪也推動(dòng)亞洲等地供熱和發(fā)電廠(chǎng)燃料現貨價(jià)格屢創(chuàng )新高，部分國家被迫轉向燃料油、煤炭和其他高排放燃料，推遲向綠色能源轉型進(jìn)程。此外，關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)格上漲推高新能源成本，清潔能源和新能源汽車(chē)發(fā)展成本顯著(zhù)上升，阻力增大。
記者：在全球碳達峰、碳中和的背景下，如何理解能源安全的內涵?
趙宏圖：20世紀70年代的兩次石油危機，讓國際社會(huì )開(kāi)始空前關(guān)注能源安全問(wèn)題，所以最早的能源安全概念是以石油為核心、以地緣政治導致的供應中斷為主要特征。
兩次石油危機過(guò)后，隨著(zhù)國際石油市場(chǎng)越來(lái)越完善，氣候變化等環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)受重視，能源轉型問(wèn)題提上議程，強調能源市場(chǎng)的經(jīng)濟性和環(huán)保性。因此，在“供應安全”基礎上，“使用安全”也被納入能源安全概念的范疇。
20世紀80年代中期和90年代末還出現過(guò)兩次油價(jià)暴跌的“反向”石油危機，對依賴(lài)石油出口國家的經(jīng)濟影響很大，石油市場(chǎng)也從賣(mài)方市場(chǎng)逐步轉為買(mǎi)方市場(chǎng)。這就衍生出能源安全中的另一層內涵——“需求安全”。
總體來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)供需方相互依賴(lài)程度的加深、國際能源市場(chǎng)的完善和全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，石油等能源的商品屬性日益凸顯，傳統意義上的供應中斷有所越少，各國開(kāi)始關(guān)心價(jià)格波動(dòng)。因此，從內涵上，能源安全由原來(lái)突出強調供應安全，逐步擴展為供應安全、使用安全、需求安全等內容。
在全球碳中和的背景下，能源安全的內涵進(jìn)一步豐富，又出現了許多新型能源安全問(wèn)題。比如，從種類(lèi)上看，能源安全原來(lái)主要針對石油，后來(lái)加上了天然氣，現在又包括可再生能源和電力等。
多元的能源結構背景下，能源安全的概念也必將是多維度和綜合性的。某種意義上，早期側重供應安全的能源安全是較低水平的能源安全，現在我們需要的是更加系統、更高水平的能源安全。
以保障安全為前提構建現代能源體系，協(xié)同推進(jìn)低碳轉型與供給保障，著(zhù)力筑牢國家能源安全屏障
記者：當前我國能源發(fā)展形勢如何?
趙宏圖：經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國形成了煤炭、石油、天然氣、非化石能源多輪驅動(dòng)的能源供給體系，有力保障了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生用能需求。同時(shí)，我國能源安全新舊風(fēng)險交織，油氣資源短板長(cháng)期存在，區域性、時(shí)段性能源供需緊張問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò )安全等非傳統安全風(fēng)險日益突出，建設高水平的能源安全保障體系尤為重要。端好能源飯碗，保障能源安全始終是我國能源體系建設的重點(diǎn)與核心目標。
最近，《“十四五”現代能源體系規劃》已經(jīng)國務(wù)院批復同意并印發(fā)實(shí)施。“十四五”時(shí)期，我們要堅持以習近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略為根本遵循，全面貫徹黨中央、國務(wù)院對構建清潔低碳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求，采取有力舉措全力保障國家能源安全，加快構建現代能源體系，建設能源強國，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
記者：全球能源市場(chǎng)波動(dòng)對我國筑牢能源安全屏障有何啟示?
趙宏圖：能源安全是能源轉型的基本要求與底線(xiàn)。美國知名能源學(xué)者丹尼爾·耶金提到，此輪能源危機引出了兩個(gè)根本性的問(wèn)題：當今世界所追求的能源轉型步伐，是否已經(jīng)超過(guò)了全球經(jīng)濟規模所能適應的速度;在試圖加快能源轉型的同時(shí)，是否對常規資源投資不足。
長(cháng)期來(lái)看，發(fā)展新能源和可再生能源可以更好地保障國家能源供應安全，但能源轉型需要漸進(jìn)、穩妥推進(jìn)，激進(jìn)、過(guò)快的能源轉型將不可避免帶來(lái)能源供應沖擊。在現有技術(shù)條件下，可再生能源占比越高的國家，傳統能源供應安全風(fēng)險就越大。2021年下半年歐美等地出現能源價(jià)格飆升和電力短缺，既是多重因素導致供需失衡的結果，也與不斷加速的國際低碳轉型、歐美日漸盛行的激進(jìn)環(huán)保政策和能源干預主義不無(wú)關(guān)系。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，實(shí)現碳達峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，而不能夠未立先破，陷入能源安全的被動(dòng)。
在推動(dòng)能源革命、加快建設能源強國的過(guò)程中，我們必須落實(shí)總體國家安全觀(guān)，立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，以保障安全為前提構建現代能源體系，協(xié)同推進(jìn)低碳轉型與供給保障，著(zhù)力筑牢國家能源安全屏障。
