近期，國家發(fā)改委對2022年煤炭中長(cháng)期合同簽訂履約情況開(kāi)展專(zhuān)項核查，此舉旨在保障發(fā)電、供熱用煤穩定供應和國家能源安全，穩定經(jīng)濟發(fā)展基本盤(pán)。
煤炭中長(cháng)期合同運行多年，簽訂機制相對成熟，已被上下游產(chǎn)業(yè)鏈各方認可和接受。實(shí)踐證明，中長(cháng)期合同的簽訂及兌現對實(shí)現煤電產(chǎn)業(yè)鏈上下游持續健康發(fā)展至關(guān)重要。
經(jīng)歷2021年煤炭市場(chǎng)的跌宕起伏和四季度新增長(cháng)協(xié)合同兌現過(guò)程中的各種挑戰后，監管層、行業(yè)協(xié)會(huì )、煤電企業(yè)、運輸單位各方均認識到中長(cháng)期合同簽訂履約機制的必要性和重要性，與時(shí)俱進(jìn)持續優(yōu)化鞏固已是大勢所趨、解題之法、破題之策。
2022年初，相關(guān)部門(mén)提出了發(fā)電供熱用煤中長(cháng)期合同全覆蓋的硬性要求。在行業(yè)組織的積極呼吁和煤電供需雙方的支持配合下，年初合同簽訂已基本結束，合同簽訂率較往年有了明顯提高。一季度運行下來(lái)，結果如何，備受各方關(guān)注。在此背景下，對年度長(cháng)協(xié)簽訂履約情況開(kāi)展專(zhuān)項核查，進(jìn)行“回頭看”恰逢其時(shí)。
合同的簽訂履行是一個(gè)以年度為周期的往復過(guò)程，其中年初的帶量帶運力足額簽訂，兌現過(guò)程的管控檢查、履約實(shí)際結果的核查，針對考核結果的獎懲措施等，任何一個(gè)環(huán)節都不容忽視。這個(gè)過(guò)程中少不了監管層的頂層設計，離不開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì )組織的積極倡議和銜接協(xié)調，更為關(guān)鍵的是煤電雙方對契約精神的堅守和踐約履約兌現，還需要鐵路運輸部門(mén)的大力支持配合，此外對實(shí)際履約情況的考核獎懲措施也需跟上。唯有各方合力、同心同向，相互補位不越位，幫忙不添亂，方能取得積極成效。
簽訂環(huán)節足額、公平公開(kāi)公正透明是前提，容不得半點(diǎn)折扣和非理性博弈，如果完全按照上一年的合同執行，不僅不適應當年的市場(chǎng)變化實(shí)際和國際國內煤炭市場(chǎng)大環(huán)境、企業(yè)內外部經(jīng)營(yíng)形勢，也會(huì )給合同的后續兌現留下風(fēng)險隱患，帶來(lái)諸多的不確定性。
兌現環(huán)節雙方的契約精神是必不可少的。任何一方打折扣，或執行不到位，都會(huì )影響合同履約，不可避免地會(huì )影響另一方的發(fā)展。因此，在兌現環(huán)節過(guò)程管控和配套的政策、規定必須跟上。比如，對履約情況定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對運行過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行調研，對受市場(chǎng)因素影響比較大的價(jià)格、價(jià)格綠色區間的上下限適時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調整，避免煤電雙方分歧過(guò)大，導致履約打折扣。
近年來(lái)，以運定銷(xiāo)的鐵路瓶頸和掣肘情況雖大幅改善，但不同地區不同時(shí)段還存在階段性、區域性運力不足、外運能力受限等問(wèn)題，給合同兌現帶來(lái)一些制約。值得注意的是，運輸的組織調度和運輸潛力的持續挖掘是個(gè)長(cháng)久的過(guò)程，在發(fā)展多式聯(lián)運的大趨勢下，公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公鐵水聯(lián)運、公轉鐵以及集裝箱、自備車(chē)、自備集裝箱等都是可以拓展提升運力的方向和思路。在整體運輸方案之外還應統籌制定煤炭、石油、天然氣等大宗商品迎峰度夏和迎峰度冬關(guān)鍵時(shí)期的運輸保障應急預案，做到有備無(wú)患，為合同兌現再加一道保險。
此外，煤炭中長(cháng)期合同簽訂履約專(zhuān)項核查的結果還需要在一定范圍內，及時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游和相關(guān)方予以通報，并有針對性地提出考核獎懲的具體辦法。讓各方更好地拾遺補漏、改進(jìn)提升，提高煤炭中長(cháng)期合同兌現率，實(shí)現煤電雙方互利共贏(yíng)。
(作者供職于陜煤運銷(xiāo)集團)
