“‘雙碳’目標于2020年提出后，已經(jīng)歷了第一個(gè)整年。這一年里，社會(huì )各方面的討論非常熱烈，觀(guān)點(diǎn)多種多樣。
經(jīng)過(guò)一年多的發(fā)展，大家應該形成兩點(diǎn)明確共識，一是‘雙碳’目標是國家戰略，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，要堅決保持戰略定力;二是在戰術(shù)上要積極而穩妥，既要避免運動(dòng)式減碳，也要避免運動(dòng)式增碳，總結好‘雙碳’工作第一年的經(jīng)驗教訓。”近日，中國工程院院士、國家能源咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì )副主任杜祥琬就“雙碳”目標和“十四五”能源規劃等話(huà)題接受記者專(zhuān)訪(fǎng)。
杜祥琬表示，實(shí)現“雙碳”目標首在節能提效，要深入調整產(chǎn)業(yè)結構，以科學(xué)供給滿(mǎn)足能源合理需求，要統籌好能源當前安全和長(cháng)遠安全。
保持碳達峰碳中和的戰略定力
“在‘雙碳’目標提出之初，有人質(zhì)疑這是否是西方國家給中國設置的陷阱，社會(huì )上曾存在一些搖擺的聲音。”杜祥琬說(shuō)，實(shí)現碳達峰碳中和，是黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策。
他指出，在戰略方面，第一，從國內來(lái)看，實(shí)現“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。這是我國實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展的內在要求。根據走向現代化的發(fā)展規律，我國一定要實(shí)現碳達峰;根據全人類(lèi)的發(fā)展需要，我們一定要走向碳中和。第二，從全球來(lái)看，應對氣候變化是全人類(lèi)的共同挑戰和共同事業(yè)，中國應與各國一道作出貢獻。習近平總書(shū)記指出，應對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國必須邁出決定性步伐。“雙碳”目標就是在《巴黎協(xié)定》的基礎上更進(jìn)一步，提出國家自主貢獻承諾。
在戰術(shù)方面，實(shí)現碳達峰碳中和是一個(gè)復雜的系統工程，是長(cháng)達幾十年的科學(xué)轉型過(guò)程，政策性很強，要保持積極而穩妥的態(tài)度，防止兩種傾向，一種傾向是簡(jiǎn)單化，一刀切;第二種傾向是轉型不力，走老路導致發(fā)展落后。
“需要注意的是，‘雙碳’目標提出后的第一個(gè)整年，雖然個(gè)別地區出現了運動(dòng)式減碳的現象，但全國二氧化碳排放增加了4億噸，這是近年來(lái)沒(méi)有過(guò)的高排放增量。”杜祥琬強調，如今進(jìn)入“雙碳”目標提出后的第二個(gè)整年，碳達峰進(jìn)入了窗口期，要總結好第一年的經(jīng)驗教訓，堅持穩中求進(jìn)，在避免運動(dòng)式減碳、避免一刀切的同時(shí)，也應注意避免運動(dòng)式增碳，避免沖高峰、攀高峰。
節能提效的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結構調整
中國工程院日前發(fā)布的《中國碳達峰碳中和戰略及路徑》提出，通過(guò)積極主動(dòng)作為，全社會(huì )共同努力，中國二氧化碳排放有望于2027年前后實(shí)現達峰，峰值控制在122億噸左右。在此基礎上推動(dòng)發(fā)展模式實(shí)現根本轉變，可在2060年前實(shí)現碳中和。
杜祥琬表示，積極主動(dòng)作為，全社會(huì )共同努力的前提至關(guān)重要，只有在這樣的條件下，2027年碳達峰和122億噸的峰值才成為可能。工程院的咨詢(xún)研究還給出了另一種排放情景，即2029年碳達峰，峰值則是127億噸二氧化碳。
他指出，節能提效是中國能源戰略之首，是降碳的首要舉措。當前，中國單位GDP 能耗水平是世界平均水平的1.5倍，單位GDP碳排放是世界平均水平的1.7倍，之所以碳強度要比能耗強度高一些，是我國以煤為主的能源消費結構決定的，區別于西方國家以油氣為主的能源消費結構。而與OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)國家相比，我國的能耗強度是其2.7倍，節能降耗的潛力是很大的。
節能降耗的潛力在哪？
為什么會(huì )與OECD國家有這么大的差別？
杜祥琬認為，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結構。比如我國的鋼鐵、水泥產(chǎn)能分別占全世界的56%、57%。鋼鐵行業(yè)，如果切實(shí)落實(shí)嚴禁新增產(chǎn)能、繼續壓減產(chǎn)能的要求，即使噸鋼能耗不下降，鋼鐵行業(yè)碳排放也將實(shí)現達峰，再加上技術(shù)和管理進(jìn)步，鋼鐵行業(yè)能耗和碳排放將明顯下降。
杜祥琬指出，產(chǎn)業(yè)結構調整是高質(zhì)量發(fā)展的要求，是補短板、強弱項?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)首先著(zhù)重強調深度調整產(chǎn)業(yè)結構，其后是調整能源結構。要堅決遏制“兩高”產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與碳排放的脫鉤。
統籌好能源當前安全與長(cháng)遠安全
對于能源安全的理解，杜祥琬強調，要深入理解習近平總書(shū)記提出的能源安全新戰略，“推動(dòng)能源消費革命，抑制不合理能源消費”。能源安全首先是供需安全，以往，我們理解的能源安全就是供需安全，當供應跟不上需求，就是不安全。一些地區就依靠高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)拉動(dòng)本地GDP，這是需要抑制的不合理需求。因此，在將供需安全放在能源安全的首位的同時(shí)，一定要抑制不合理需求，要以科學(xué)供給滿(mǎn)足合理需求，這才是真正的供需安全。
杜祥琬指出，除供需安全外，能源安全還應包括環(huán)境安全、氣候安全，并統籌好當前安全和長(cháng)遠安全。當前安全和長(cháng)遠安全是一致的，不是對立的。為此，要把化石能源特別是煤炭的高效潔凈利用做好。同時(shí)，非化石能源包括可再生能源是我們本國可以掌控的能源，不受?chē)H地緣政治變化的影響。提升非化石能源比重，我們自己能夠掌控的能源越多就越安全，越獨立，這是長(cháng)遠的能源安全?？稍偕茉吹牟▌?dòng)性、間歇性問(wèn)題要通過(guò)智能調峰、運用靈活性資源，并把可再生能源與化石能源、儲能技術(shù)等結合好，構建新型電力系統，形成優(yōu)質(zhì)電力輸出，從而實(shí)現當前安全與長(cháng)遠安全的統一。
構建現代能源體系要把握多能互補、源網(wǎng)荷儲
談及“十四五”能源規劃，杜祥琬表示，能源發(fā)展五年規劃首次以“現代能源體系規劃”命名，這是能源發(fā)展貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的具體體現?！?ldquo;十四五”現代能源體系規劃》作出“我國步入構建現代能源體系的新階段”的判斷，提出能源安全保障進(jìn)入關(guān)鍵攻堅期、能源低碳轉型進(jìn)入重要窗口期、現代能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng )新升級期、能源普遍服務(wù)進(jìn)入鞏固提升期四個(gè)特征。這四個(gè)特征體現了電氣化、低碳化、智能化的能源發(fā)展方向。
他進(jìn)一步指出，構建現代能源體系離不開(kāi)“多能互補、源網(wǎng)荷儲”8個(gè)字。在“源”側，新能源的絕對量和比重都將持續提升，《意見(jiàn)》提出，到2060年，非化石能源消費比重將達到80%以上，這意味著(zhù)仍有近20%的化石能源需起到調配作用，非化石能源要與化石能源協(xié)調互補，加強能源資源綜合開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現多能互補。在“網(wǎng)”側，要實(shí)現智能化發(fā)展，發(fā)展智能電網(wǎng)和配電網(wǎng)，提升電網(wǎng)的靈活性、可控性，使其具備吸納不穩定電源的能力。在“負荷”側，要發(fā)展靈活性資源，引導用戶(hù)根據市場(chǎng)情況調整電力需求，維持系統平衡。在“儲能”側，要做好與新能源的配合，提高系統的可控性和靈活性。
“‘十四五’能源發(fā)展的任務(wù)艱巨。”杜祥琬表示，在這個(gè)過(guò)程中要摸索兩個(gè)經(jīng)驗：一是化石能源與非化石能源協(xié)調互補，不僅僅是確定發(fā)展比例，還要探索如何統籌發(fā)展;二是摸索新能源和儲能在實(shí)踐上如何結合好，要形成具體的實(shí)踐結果，實(shí)現優(yōu)質(zhì)電力輸出。
