近日，國家發(fā)改委價(jià)格成本調查中心發(fā)布題為《完善儲能成本補償機制，助力構建以新能源為主體的新型電力系統》的文章，提出要完善儲能政策頂層設計，研究各類(lèi)儲能技術(shù)在新型電力系統中的應用場(chǎng)景，建立符合我國國情和電力市場(chǎng)化發(fā)展階段的儲能成本補償機制。
全文如下：
在“雙碳”目標背景下，我國電力系統將向以新能源為主體的新型電力系統轉型。儲能作為靈活調節電源在新型電力系統中承擔重任。然而，目前除抽水蓄能外，新型儲能技術(shù)仍處于商業(yè)化和規?；l(fā)展初期，相關(guān)的電價(jià)政策和市場(chǎng)機制還不夠完善，存在成本疏導不暢、有效利用率不高、社會(huì )主動(dòng)投資意愿較低等問(wèn)題，不利于行業(yè)健康可持續發(fā)展和“雙碳”目標的實(shí)現。為促進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展，推動(dòng)社會(huì )參與儲能投資建設和運營(yíng)的積極性，引導儲能在不同場(chǎng)景下充分發(fā)揮對電網(wǎng)安全的調節作用，亟待完善儲能政策頂層設計，研究各類(lèi)儲能技術(shù)在新型電力系統中的應用場(chǎng)景，建立符合我國國情和電力市場(chǎng)化發(fā)展階段的儲能成本補償機制。
一、新型儲能發(fā)展勢頭迅猛，支持政策不斷完善
新型儲能是除抽水蓄能外的新型儲能技術(shù)，包括電化學(xué)儲能、物理儲能、儲熱、儲氫等技術(shù)。從各類(lèi)儲能裝機規模結構來(lái)看，根據國家能源局數據，截至2021年底，我國已投運抽水蓄能累計裝機規模3600萬(wàn)千瓦，占儲能總裝機規模約為89%;電化學(xué)儲能累計裝機規模超過(guò)400萬(wàn)千瓦，其中以鋰離子電池為主，占儲能總裝機規模約為9%;其他技術(shù)占比相對較小。從增長(cháng)趨勢來(lái)看，根據中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟統計，2021年，抽水蓄能、電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能累計裝機規模同比分別增長(cháng)25%、63%和15倍。
新型儲能的迅猛發(fā)展，得益于國家的能源戰略調整和儲能政策的不斷完善。2021年3月，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議上，提出構建以新能源為主體的新型電力系統的要求，為儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。隨后，有關(guān)部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)出臺政策，加快推動(dòng)部署新型儲能關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、推廣和應用。2021年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲能發(fā)展的指導意見(jiàn)》，提出到2025年新型儲能裝機規模達到3000萬(wàn)千瓦以上，屆時(shí)將是抽水蓄能6200萬(wàn)千瓦裝機規模的近一半。該意見(jiàn)提出要完善政策機制，營(yíng)造健康的市場(chǎng)環(huán)境，健全新型儲能價(jià)格機制。2021年12月，國家能源局出臺了新修訂的“兩個(gè)細則”，即《電網(wǎng)并網(wǎng)運行管理規定》和《電力輔助服務(wù)管理辦法》，明確將電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪等新型儲能納入輔助服務(wù)提供主體范圍，對新型儲能投資成本回收具有積極作用。2022年1月，國家發(fā)展改革委等七部門(mén)出臺《促進(jìn)綠色消費實(shí)施方案》，要求大力發(fā)展綠色消費，加強新型儲能、加氫等配套基礎設施建設。2022年2月以來(lái)，發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺《“十四五”新型儲能發(fā)展實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確新型儲能的發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)，將有力推動(dòng)新型儲能規?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。在一系列中央部門(mén)政策推動(dòng)下，各地方積極出臺相關(guān)政策，加快推進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升電力系統調節能力。
二、儲能發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，影響行業(yè)投資積極性
新型儲能規?；瘧贸尸F良好發(fā)展勢頭，相關(guān)技術(shù)正廣泛應用于各類(lèi)場(chǎng)景，在技術(shù)研發(fā)、項目建設、商業(yè)模式探索、標準體系構建等方面取得較大進(jìn)展，對推動(dòng)我國能源低碳化轉型的支撐作用日益顯現。
但是，新型儲能技術(shù)仍處于商業(yè)化和規?；l(fā)展初期，面臨市場(chǎng)化機制、投資回報機制、成本疏導機制不完善，各類(lèi)儲能技術(shù)應用場(chǎng)景界定不清，公共服務(wù)價(jià)值無(wú)法充分體現，成本難以疏導至受益對象，儲能技術(shù)成熟度和實(shí)用性有待提高等問(wèn)題。一是在電源側，儲能大多與發(fā)電機組聯(lián)合，用于改善發(fā)電電源調頻性能、促進(jìn)新能源消納。部分地區將配套儲能作為新建新能源發(fā)電項目的前置條件，但如何參與電網(wǎng)調度不明確，而且電源側儲能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)條件不成熟，相關(guān)政策落地執行效果欠佳，部分配套儲能利用率較低，新能源企業(yè)主動(dòng)投資積極性普遍不高;二是在電網(wǎng)側，儲能主要用于減少或延緩電網(wǎng)設備投資、緩解電網(wǎng)阻塞，以及為電力系統提供調峰調頻等輔助服務(wù)?！蛾P(guān)于加快推動(dòng)新型儲能發(fā)展的指導意見(jiàn)》中提出研究探索將電網(wǎng)替代性?xún)δ茉O施成本收益納入輸配電價(jià)回收，為儲能成本疏導留下政策空間，但實(shí)施細則尚未出臺;三是在用戶(hù)側，目前商業(yè)化模式較單一，主要通過(guò)峰谷價(jià)差機制獲得收益，存在機制不完善、作用發(fā)揮不足、成本回收困難以及用戶(hù)投資積極性不高等問(wèn)題。
三、以成本補償機制為切入點(diǎn)，完善儲能政策頂層設計
“十四五”是“碳達峰”的關(guān)鍵期，應綜合考慮我國國情及電力市場(chǎng)發(fā)展階段，加強儲能政策頂層設計，開(kāi)展儲能在新型電力系統中應用場(chǎng)景及成本補償機制研究，探索解決制約儲能發(fā)展瓶頸的思路和方法，推動(dòng)各類(lèi)儲能技術(shù)蓬勃發(fā)展，為保障新型電力系統安全穩定運行發(fā)揮重要支撐作用。
(一)研究確立各類(lèi)儲能在構建新型電力系統中的功能定位和作用價(jià)值儲能在電力系統中的主體身份是決定其價(jià)格成本政策取向的重要基礎，應深入分析各類(lèi)儲能技術(shù)的發(fā)展現狀、技術(shù)特點(diǎn)、功能類(lèi)別和應用場(chǎng)景，明確電化學(xué)儲能(鋰離子電池、液流電池、納硫電池等)、物理儲能(飛輪儲能、壓縮空氣儲能等)、儲熱(熔融鹽儲能等)、儲氫等各類(lèi)儲能技術(shù)在新型電力系統中的功能定位和作用價(jià)值，為合理制定相關(guān)政策提供支持。
(二)加快制定各類(lèi)儲能在不同應用場(chǎng)景下的成本疏導機制聚焦儲能行業(yè)面臨的成本疏導不暢等共性問(wèn)題，綜合考慮各類(lèi)儲能技術(shù)應用特點(diǎn)、在新型電力系統中的功能作用和提供的服務(wù)是否具有公共品屬性等因素，研究提出與各類(lèi)儲能技術(shù)相適應，且能夠體現其價(jià)值和經(jīng)濟學(xué)屬性的成本疏導機制，為促進(jìn)儲能行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境，從而引導提升社會(huì )主動(dòng)投資意愿。
(三)開(kāi)展各類(lèi)儲能技術(shù)在新型電力系統相同應用場(chǎng)景下的經(jīng)濟性比較研究?jì)δ芗夹g(shù)研發(fā)投入大，技術(shù)應用初期成本較高，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和規?；瘧猛茝V，成本逐步呈下降趨勢。應及時(shí)掌握各類(lèi)儲能技術(shù)發(fā)展進(jìn)程及成本效益情況，開(kāi)展發(fā)電側、電網(wǎng)側和用電側應用場(chǎng)景下，相同應用場(chǎng)景(如電網(wǎng)側)不同類(lèi)別儲能技術(shù)(如抽水蓄能、空氣壓縮儲能)的經(jīng)濟性比較研究?？茖W(xué)客觀(guān)合理分析各類(lèi)儲能技術(shù)成本結構、影響因素及變化趨勢，測算各類(lèi)儲能技術(shù)成本收益情況，開(kāi)展在電力系統相同應用場(chǎng)景下不同技術(shù)類(lèi)別之間的經(jīng)濟性比較分析，為制定相關(guān)儲能產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財政補貼政策提供參考，為建立綠色、安全、經(jīng)濟的新型電力系統提供理論支持。
