能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎和動(dòng)力源泉，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善和社會(huì )長(cháng)治久安至關(guān)重要。黨的十八大以來(lái)，面對錯綜復雜的國際國內形勢，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時(shí)度勢，創(chuàng )造性提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略和“能源強國”新目標，為新時(shí)代我國能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、開(kāi)辟了道路。日前，《“十四五”現代能源體系規劃》已經(jīng)國務(wù)院批復同意并印發(fā)實(shí)施。“十四五”時(shí)期，要加快構建現代能源體系，建設能源強國，全力保障國家能源安全，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
深刻認識和準確把握能源發(fā)展形勢
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。全面準確把握國際國內能源發(fā)展形勢，是做好“十四五”時(shí)期能源工作的前提和基礎。
全球能源供需版圖深度調整。當前，國際政治經(jīng)濟格局進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，世界經(jīng)濟復蘇進(jìn)程中風(fēng)險持續累積，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨嚴峻挑戰。能源消費重心東傾、生產(chǎn)重心西移，亞太地區成為能源需求增長(cháng)的主要地區，北美地區原油生產(chǎn)增量占全球增量的比重超過(guò)80%，世界能源多極化供應格局進(jìn)一步凸顯。
綠色低碳成為能源發(fā)展主旋律。技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)新能源躍升發(fā)展，近5年可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的60%左右。全球應對氣候變化開(kāi)啟新征程，超過(guò)130個(gè)國家和地區提出了碳中和目標，加快能源低碳轉型已成為世界各國共識。我國能源結構持續優(yōu)化，非化石能源消費比重達到16.6%左右。“十四五”時(shí)期是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，能源發(fā)展轉型任務(wù)更加緊迫。
創(chuàng )新引領(lǐng)能源發(fā)展作用更加凸顯。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新能源、非常規油氣、先進(jìn)核能、新型儲能、氫能等新興能源技術(shù)以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源轉型變革的核心驅動(dòng)力。近年來(lái)，我國能源科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，新能源和電力裝備制造能力全球領(lǐng)先，各類(lèi)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現。“十四五”時(shí)期，亟須加快推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，進(jìn)一步激發(fā)能源創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)能。
能源安全保障任務(wù)依然艱巨。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國形成了煤炭、石油、天然氣、非化石能源多輪驅動(dòng)的能源供給體系，有力保障了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生用能需求。同時(shí)，我國能源安全新舊風(fēng)險交織，油氣資源短板長(cháng)期存在，區域性、時(shí)段性能源供需緊張問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò )安全等非傳統安全風(fēng)險日益突出，做好能源安全保障工作尤為重要。
深入貫徹黨中央國務(wù)院對能源發(fā)展的各項要求
“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展要堅持以習近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略為根本遵循，全面貫徹黨中央、國務(wù)院對構建清潔低碳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求。
關(guān)于國家安全戰略的要求。習近平總書(shū)記強調：“必須堅持統籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹(shù)立底線(xiàn)思維”。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須落實(shí)總體國家安全觀(guān)，立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，以保障安全為前提構建現代能源體系，協(xié)同推進(jìn)低碳轉型與供給保障，著(zhù)力筑牢國家能源安全屏障。
關(guān)于生態(tài)文明建設的要求。能源活動(dòng)是碳排放的主要來(lái)源，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設的必然要求。黨的十九大將能源發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要方面，強調要推進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，穩中求進(jìn)推動(dòng)能源生產(chǎn)消費模式綠色低碳變革，助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。
關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的要求。黨的十九屆五中全會(huì )《建議》對創(chuàng )新作出專(zhuān)章部署，并放在各項規劃任務(wù)的首位，充分體現了黨中央對以改革促創(chuàng )新、以創(chuàng )新促發(fā)展的高度重視。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須堅持把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以實(shí)現能源科技自立自強為目標，以完善能源科技創(chuàng )新體系為依托，著(zhù)力增強能源科技創(chuàng )新能力，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。
關(guān)于區域協(xié)調和民生保障的要求。我國能源生產(chǎn)和消費逆向分布特征明顯，中東部地區能源消費量占全國比重超過(guò)70%，而重要能源基地主要分布在西部地區。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用布局，發(fā)揮能源富集地區戰略安全支撐作用，加大能源就近開(kāi)發(fā)利用，提高資源配置效率，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，堅持民生優(yōu)先、共享發(fā)展，著(zhù)力提升能源普遍服務(wù)水平，推動(dòng)能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。
關(guān)于治理體系和治理能力現代化的要求。經(jīng)過(guò)多年探索創(chuàng )新，我國能源體制改革“四梁八柱”主體框架基本確立，體制機制初步完善，但總體上仍跟不上能源轉型變革的步伐。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須堅持市場(chǎng)化改革方向，著(zhù)力完善能源發(fā)展法治保障，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，全面提升能源治理效能。
關(guān)于高水平對外開(kāi)放的要求。能源國際合作是國際交流合作的重要組成部分，我國已成為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國，國際社會(huì )對我國的期待和倚重不斷增加。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須落實(shí)全球發(fā)展倡議，堅持以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，聚焦實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次能源開(kāi)放合作，推動(dòng)形成互利共贏(yíng)的國際合作格局，努力實(shí)現開(kāi)放條件下的能源安全。
采取有力舉措全面構建現代能源體系
為貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，“十四五”時(shí)期能源發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民對美好生活的需要為根本目的，推動(dòng)現代能源體系建設取得重要進(jìn)展。
全方位提升能源安全保障能力。增強憂(yōu)患意識，堅持底線(xiàn)思維，防范化解能源發(fā)展面臨的各類(lèi)風(fēng)險挑戰，重點(diǎn)加強“兩個(gè)能力、一個(gè)體系”建設，增強能源供應鏈穩定性和安全性。提升能源戰略安全保障能力，通過(guò)加大國內油氣勘探開(kāi)發(fā)力度、提升儲備能力、加強能源國際合作等途徑，多措并舉增強油氣供應保障能力。增強能源系統平穩運行能力，發(fā)揮好煤炭煤電安全托底保障作用，化解區域性、時(shí)段性能源供需矛盾。健全能源安全風(fēng)險管控體系，強化特大城市、核心區域和重要用戶(hù)的電力安全保障，布局一批堅強局部電網(wǎng)，防范化解非傳統安全風(fēng)險。
打造清潔低碳能源生產(chǎn)消費體系。以主要用能行業(yè)消費結構轉型為牽引，以能源清潔供應保障為支撐，協(xié)同推進(jìn)能源消費和供給革命。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，加大力度規劃建設以大型風(fēng)電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。積極穩妥發(fā)展水電、核電，開(kāi)工建設一批重大工程項目。推動(dòng)終端能源消費轉型升級，完善能耗“雙控”制度，重點(diǎn)控制工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)化石能源消費。構建新型電力系統，逐步提高新能源占比，健全以綠電消費為導向的市場(chǎng)機制，全面推進(jìn)電能替代。
推動(dòng)區域城鄉能源協(xié)調發(fā)展。深入實(shí)施區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)利用布局。加快西部清潔能源基地建設，實(shí)施“風(fēng)光水（儲）”“風(fēng)光火（儲）”等多能互補工程。提升中東部地區本地能源自給率，加快發(fā)展分布式新能源、沿海核電、海上風(fēng)電等。強化區域間資源優(yōu)化配置，充分挖掘存量通道的輸送潛力，新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。提升城鄉能源普遍服務(wù)水平，聚焦滿(mǎn)足人民生產(chǎn)生活用能需求，完善城鄉供能基礎設施，支撐新型城鎮化和鄉村振興戰略實(shí)施。
提升能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力。努力實(shí)現能源科技自立自強，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。鞏固提升能源產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，立足我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鍛造能源技術(shù)裝備長(cháng)板。推動(dòng)能源技術(shù)與現代信息、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，探索能源生產(chǎn)和消費新模式。完善能源科技創(chuàng )新體系，整合優(yōu)化科技資源，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，引導各類(lèi)社會(huì )資本投資于能源科技創(chuàng )新領(lǐng)域。
增強能源治理效能。完善能源法律法規體系，全力推進(jìn)能源法制定工作，加快電力法、煤炭法、石油儲備條例等制修訂。健全能源轉型市場(chǎng)化機制。堅持系統觀(guān)念，統籌推進(jìn)電力、油氣等領(lǐng)域改革。重點(diǎn)聚焦系統靈活調節能力、綠色能源消費、綜合能源服務(wù)和新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，推動(dòng)機制建設取得新突破。深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，針對增量配電網(wǎng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、儲氣能力建設等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，加大改革力度，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
開(kāi)拓能源合作共贏(yíng)新局面。堅持維護開(kāi)放條件下的能源安全，共建“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，穩步擴大“朋友圈”，深入推進(jìn)與主要能源資源生產(chǎn)國的務(wù)實(shí)合作，加強與周邊國家能源基礎設施互聯(lián)互通。深化能源綠色合作，發(fā)揮我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鞏固和拓展與相關(guān)國家綠色發(fā)展戰略對接，建成一批綠色能源合作項目。積極參與全球能源治理體系改革和建設，加強與主要能源國際組織的交流合作，在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等多邊框架下講好中國能源故事。
藍圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進(jìn)。做好“十四五”時(shí)期能源發(fā)展改革工作，任務(wù)艱巨而繁重。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，克難奮進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭努力開(kāi)創(chuàng )能源低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展新局面。
