2021年9月開(kāi)始，從東北到廣東福建，多個(gè)城市出臺了拉閘限電措施，要求工業(yè)企業(yè)錯峰用電，有些地區還波及到居民的生活用電，個(gè)別城市甚至出現了小區停水停電、信號燈故障的情況。如何破解“能源不可能三角”，在保證能源安全的前提下有序推進(jìn)碳達峰、碳中和，成為當前我國必須面對的問(wèn)題。
近日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正主持召開(kāi)了煤炭清潔高效利用工作專(zhuān)題座談會(huì )。會(huì )議提出，要深刻認識新形勢下保障國家能源安全的極端重要性，堅持從國情實(shí)際出發(fā)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，切實(shí)發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，確保國家能源電力安全保供。要深刻認識推進(jìn)煤炭清潔高效利用是實(shí)現碳達峰碳中和目標的重要途徑，統籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，科學(xué)有序推動(dòng)能源綠色低碳轉型，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)能源保障。
廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，清潔煤技術(shù)低碳轉型是近些年來(lái)一直持續的政策，此次會(huì )議更加強調了能源安全跟碳中和之間的平衡。“中國經(jīng)濟在發(fā)展，能源電力需求也在增長(cháng)，但目前清潔能源的增長(cháng)仍然難以滿(mǎn)足需求的增量，短期之內把煤炭總量降下來(lái)是非常困難的。既然這個(gè)量短期之內沒(méi)有辦法大幅度降下來(lái)，又要走低碳發(fā)展，就必須通過(guò)清潔煤把每一個(gè)單位的碳排放量往下降。”他說(shuō)。
“運動(dòng)式減碳”不可取
事實(shí)上，作為一個(gè)富煤、貧油、少氣的國家，煤炭清潔利用一直是我國推進(jìn)能源轉型的重要抓手之一。“十二五”期間，國務(wù)院印發(fā)了《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014——2020年)》，將推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源發(fā)展的主要任務(wù)。2015年，這一政策被寫(xiě)入了政府工作報告，同一年國家能源局印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計劃（2015-2020年）》。此后，除了2017和2018年外，推進(jìn)煤炭清潔利用多年一直為政府工作報告所提及。
不過(guò)林伯強認為，此次會(huì )議再次強調了煤炭清潔利用的重要性，與去年的限電、俄烏沖突和能源安全的考慮都有一定關(guān)系。“中國以煤為主，煤炭在能源中大概占56-57%，在電力中占62%-63%左右。去年的缺電使得我們意識到目前以煤為主的能源結構對中國經(jīng)濟的影響，意識到中國短、中期仍然離不開(kāi)煤炭，這個(gè)立場(chǎng)目前是比較清楚的。”他說(shuō)。
業(yè)內分析認為，2021年的“電荒”背后存在多種復雜因素，包括結構性缺電、供需失衡、能耗雙控等等。其中，部分地區在能耗雙控的壓力下，采取了“一刀切”限煤和“運動(dòng)式”減碳的方式，被廣泛認為是造成缺電陣痛的重要原因之一。
從近期來(lái)看，類(lèi)似問(wèn)題也正在被糾正。2022年初，國家主席習近平在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習時(shí)強調，要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。全國兩會(huì )期間，他在參加十三屆全國人大五次會(huì )議內蒙古代表團的審議時(shí)也表示，實(shí)現“雙碳”目標，必須立足國情，堅持穩中求進(jìn)、逐步實(shí)現，不能脫離實(shí)際、急于求成，搞運動(dòng)式“降碳”、踩“急剎車(chē)”。不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手。
能源安全是前提
另一方面，俄烏沖突帶來(lái)的能源價(jià)格波動(dòng)也是一個(gè)因素。烏克蘭局勢緊張以來(lái)，國際煤炭?jì)r(jià)格出現了巨大波動(dòng)。歐洲API2煤炭期貨在2月25日至3月8日由168美元/噸上漲至421美元/噸，漲幅超過(guò)150%，后又回落到225美元/噸。
中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際大宗商品研究室主任、研究院王永中撰文指出，中國需要充分發(fā)揮煤炭這一主體能源的兜底保障作用。因為在油氣領(lǐng)域，中國有著(zhù)巨大的剛性需求并高度依賴(lài)海外供應，基本沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權。但是在煤炭領(lǐng)域，中國是最主要的生產(chǎn)國和消費國，有較強的話(huà)語(yǔ)權，最近的國內煤價(jià)在政府調控下大幅下跌便是一個(gè)明顯例證。
北京師范大學(xué)中國民營(yíng)經(jīng)濟研究中心主任韓晶亦認為，此次俄烏沖突導致歐洲能源危機愈演愈烈，一個(gè)重要原因在于歐洲國家能源轉型過(guò)快過(guò)猛，新能源青黃不接時(shí)，能源對外依賴(lài)度偏高，一旦出現“黑天鵝”或“灰犀牛”事件，能源危機就會(huì )如影隨形。因此，要在保證能源安全的前提下，有序推動(dòng)能源綠色低碳轉型。這既是實(shí)現“雙碳”目標的需要，也是降低我國對國際油氣依賴(lài)度、提高能源自給率的重點(diǎn)方向。
國家發(fā)展改革委副主任連維良3月7日在新聞發(fā)布會(huì )上表示，將重點(diǎn)從四個(gè)方面來(lái)做到能源的安全保供：著(zhù)力增加產(chǎn)能、著(zhù)力加強儲備、著(zhù)力保供穩價(jià)，堅決守好民生用能的底線(xiàn)。其中針對煤炭?jì)涮岢?，將加快推進(jìn)2億噸以上政府可調度的煤炭?jì)淠芰ㄔO。
仍有核心技術(shù)待攻克
韓正在會(huì )議上強調，要加強統籌謀劃，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，整合各方面資源，形成推進(jìn)煤炭清潔高效利用的合力。要堅持目標導向和問(wèn)題導向，抓住重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)煤炭清潔高效生產(chǎn)和洗選，抓好電力等主要用煤行業(yè)節能降碳改造，大力加強散煤治理。要加強先進(jìn)技術(shù)推廣應用和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，突出應用導向，強化企業(yè)創(chuàng )新主體作用。要完善財稅金融等支持政策，穩定市場(chǎng)預期，吸引社會(huì )資本廣泛參與。各有關(guān)部門(mén)單位要加強組織領(lǐng)導，強化工作落實(shí)，共同推動(dòng)煤炭清潔高效利用不斷邁上新水平。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國煤炭學(xué)會(huì )理事長(cháng)劉峰2022年初撰文指出，近年來(lái)，我國已形成了包含煤炭分選、提質(zhì)加工、清潔轉化與污染物控制的潔凈煤技術(shù)體系，在燃煤超低排放發(fā)電、高效煤粉型和水煤漿工業(yè)鍋爐、現代煤化工等領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，能源利用效率不斷上升，環(huán)保水平不斷提高。但受地區和企業(yè)間煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展不平衡、核心技術(shù)自主創(chuàng )新能力短板、管理機制與政策環(huán)境不完善等多因素制約，我國煤炭清潔利用水平還存在差距，仍亟待加強科技創(chuàng )新、提升煤炭清潔利用效率和質(zhì)量。在煤炭產(chǎn)業(yè)低碳轉型背景下，未來(lái)亟需對700 ℃等級高溫合金材料、低階煤規?；豳|(zhì)利用、煤炭轉化與產(chǎn)品深加工成套裝置、低成本CCUS等領(lǐng)域持續加大核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)煤炭清潔低碳利用。
