2022年3月5日，第十三屆全國人大第五次會(huì )議在京召開(kāi)，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。整份報告體現了穩字當頭、穩中求進(jìn)的總基調，更加注重我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中質(zhì)的穩步提升和量的合理增長(cháng)。今年的政府工作報告中與能源相關(guān)的內容多達10余處，涵蓋能源安全、資源保障、市場(chǎng)建設和碳達峰碳中和等多個(gè)方面。與2021年政府工作報告中明確提出的“在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電”不同，今年政府工作報告中并未直接出現與核能發(fā)展相關(guān)的表述，但在2022年政府工作任務(wù)中有多項政策會(huì )對核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，本文對此進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
01 核能有助于確保能源安全
核能作為穩定的發(fā)電形式，是確保國家能源安全的重要一環(huán)。今年政府工作報告強調要“確保糧食能源安全”，將能源安全提升到與糧食安全同等重要的戰略高度。近期的俄烏沖突造成國際能源市場(chǎng)波動(dòng)進(jìn)一步加大，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重塑，不穩定性不確定性明顯增加。作為世界最大的能源消費國，只有把能源的飯碗端在自己手里，充分保障國家能源安全，才能把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權，牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線(xiàn)。
用于核能發(fā)電的鈾資源具有能量密度高、化學(xué)性質(zhì)穩定、便于運輸管理和儲存成本低等優(yōu)點(diǎn)，可以長(cháng)時(shí)間大量安全儲存。核電機組單體容量大，運行穩定可靠、換料周期長(cháng)、能量轉換效率高，是電力系統中最穩定的基荷電源之一。在積極安全有序發(fā)展核電方針下加快我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對優(yōu)化能源結構、保障能源供應安全、助力能源強國建設都具有重要意義。
核電是保障電力穩定可靠供應的必要選擇。政府工作報告中提出“保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電”。2021年下半年，受多種因素影響，國內多地出現“拉閘限電”情況，核電央企充分發(fā)揮“頂梁柱”“壓艙石”作用，突出服務(wù)大局、夯實(shí)保供基礎，發(fā)揮核電運行穩定可靠、適宜承擔電網(wǎng)基本負荷的比較優(yōu)勢，在確保安全的前提下實(shí)現了度電必爭、多發(fā)滿(mǎn)發(fā)，積極提高電力供應能力。2021年全年國內核能發(fā)電量同比增長(cháng)11.3%，核電機組平均利用小時(shí)數達到7802小時(shí)，比上年增長(cháng)352小時(shí)，充分展現出核電在構建清潔低碳、安全高效能源體系中的重要價(jià)值。
在更好端牢我國能源飯碗的背景下，我國核能產(chǎn)業(yè)應加快擴大裝機規模，逐步提升核電在我國能源電力消費中的比重。近期核電發(fā)展的技術(shù)路線(xiàn)應以壓水堆為主，多種機型并存；同時(shí)堅持“熱堆-快堆-聚變堆”的核能發(fā)展“三步走”戰略，加快快堆技術(shù)攻關(guān)和工程示范，盡早形成熱堆-快堆二元結構、協(xié)調發(fā)展，實(shí)現核電產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。加強廠(chǎng)址資源開(kāi)發(fā)保護，注重與電網(wǎng)布局和區域發(fā)展規劃相適應，在用電負荷中心區域、電網(wǎng)關(guān)鍵節點(diǎn)布局核電項目，更好支撐適合我國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統建設。
02 加強鈾資源保障 牢牢掌控主動(dòng)權
天然鈾資源是核能發(fā)展的物質(zhì)基礎。今年政府工作報告更加側重國內資源的生產(chǎn)保障能力，要求“加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開(kāi)發(fā)，完善國家戰略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給”。天然鈾資源是核能發(fā)展的物質(zhì)基礎，是高度敏感、無(wú)可替代的國家稀缺戰略資源，對我國核能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有極端重要性。當前國內天然鈾資源面臨著(zhù)探明程度低、鈾礦產(chǎn)能偏低、獲取采礦權難度大等挑戰，同時(shí)還面臨著(zhù)國際天然鈾資源爭奪和控制更趨激烈的態(tài)勢，因此更需要強化底線(xiàn)思維，提前謀劃、主動(dòng)作為，牢牢掌控戰略資源控制的主動(dòng)權、自主權，充分保障天然鈾的安全穩定供應。
為保障天然鈾資源供應安全可控，我國需首先提升國內鈾資源保障能力。一是加大國內鈾礦勘查投入力度和統籌協(xié)調。進(jìn)一步提升財稅政策支持力度，加快國內鈾資源勘探開(kāi)發(fā)，聚焦“找大礦、找富礦、找經(jīng)濟可采礦”，盡早摸清我國鈾資源家底，并出臺政策明確鈾資源的優(yōu)先勘查權和開(kāi)采權。二是建立健全海外資源開(kāi)發(fā)支撐體系。建立健全國家主導、企業(yè)參與的海外鈾資源風(fēng)險勘查專(zhuān)項資金管理體系，支持我國企業(yè)海外自主找礦，鼓勵企業(yè)在海外并購優(yōu)質(zhì)鈾資源項目。三是加強專(zhuān)項資金支持力度。構建天然鈾“產(chǎn)品、產(chǎn)能、礦產(chǎn)地”儲備各有側重、共同發(fā)力的天然鈾儲備體系，提升國內鈾資源應急保障能力。
03 全國統一電力市場(chǎng)利好核電
全國統一電力市場(chǎng)將加快建設。今年在政府工作報告中提出要“加快建設全國統一大市場(chǎng)”，強調處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內生動(dòng)力。今年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），提出健全多層次統一電力市場(chǎng)體系，統一交易規則和技術(shù)標準，破除市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)適應能源結構轉型的電力市場(chǎng)機制建設，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系?！吨笇б庖?jiàn)》中還提出，有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，分類(lèi)推動(dòng)燃氣、熱電聯(lián)產(chǎn)、新能源、核電等優(yōu)先發(fā)電主體參與市場(chǎng)，推動(dòng)將優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃轉化為政府授權的中長(cháng)期合同。
全國統一電力市場(chǎng)建設的內在要求將部分利好核電。在構建全國統一電力市場(chǎng)體系下，電力商品的價(jià)值較以往將進(jìn)一步細分，由以電能量?jì)r(jià)值為主，逐步向電能量?jì)r(jià)值、可靠性?xún)r(jià)值、靈活性?xún)r(jià)值及綠色環(huán)境價(jià)值等多維價(jià)值體系轉變。全國統一電力市場(chǎng)體系將成為現貨交易、中長(cháng)期交易、輔助服務(wù)交易和容量成本回收機制組成的綜合體，其中輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量成本回收機制、綠電交易等方面將利好核電。
《指導意見(jiàn)》提出持續完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，完善成本分攤和收益共享機制。當前輔助服務(wù)市場(chǎng)由發(fā)電側電源承擔調峰費用，未來(lái)改由發(fā)電側與用戶(hù)側共同承擔，將減輕核電的分攤壓力，有利于核電盈利能力進(jìn)一步增強?！吨笇б庖?jiàn)》提出，建立市場(chǎng)化的發(fā)電容量成本回收機制，探索容量補償機制、容量市場(chǎng)、稀缺電價(jià)等多種方式，保障電源固定成本回收和長(cháng)期電力供應安全。容量補償機制、容量市場(chǎng)、稀缺電價(jià)等多種方式，將保障核電固定成本回收和長(cháng)期電力供應安全?！吨笇б庖?jiàn)》提出探索開(kāi)展綠色電力交易，核電應積極爭取納入綠電交易范圍，體現自身清潔低碳價(jià)值。
另外，《指導意見(jiàn)》還提出規范統一市場(chǎng)基本交易規則和技術(shù)標準。以往核電企業(yè)效益受地方電力市場(chǎng)交易規則的影響較大，一些地區在制定電力市場(chǎng)交易細則時(shí)傾向于關(guān)注地方能源企業(yè)的發(fā)展訴求，致使核電擔負不合理的分攤費用，本次《指導意見(jiàn)》提出由發(fā)展改革委、能源局組織有關(guān)方面制定市場(chǎng)準入退出、交易品種、交易時(shí)序、交易執行結算等基本交易規則，以及統一的交易技術(shù)標準和數據接口標準，各地組織?。▍^、市）電力交易中心依照基本交易規則制定本地交易細則。這樣將有利于建立公平合理的市場(chǎng)交易環(huán)境，保障核電企業(yè)的經(jīng)濟效益。
核電行業(yè)需加快適應電力市場(chǎng)建設，積極表達行業(yè)訴求。兩會(huì )期間，國家發(fā)改委提請第十三屆全國人大第五次會(huì )議審查的《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》指出，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，推進(jìn)燃氣發(fā)電、核電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革。隨著(zhù)電力市場(chǎng)化的逐步推進(jìn)，核電市場(chǎng)化交易規模占比近年來(lái)逐漸擴大，截至去年底已有近40%的核電通過(guò)市場(chǎng)化交易形成價(jià)格。自2020年起，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制取消，核電定價(jià)機制由標桿上網(wǎng)電價(jià)改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機制，對核電經(jīng)濟性提出了更高要求。推進(jìn)核電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革，旨在適應新型電力系統，為建設全國統一電力市場(chǎng)體系奠定基礎。核電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機制應統籌核電與后端產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，充分評估目前核電定價(jià)機制中對乏燃料處理、核設施退役等外部性成本的內部化處理，制定考慮外部性成本因素的核電定價(jià)機制，同時(shí)還應充分體現核電清潔低碳、穩定高效的能源價(jià)值。核電行業(yè)應加強與政府部委溝通，在核電定價(jià)機制重塑過(guò)程中及時(shí)表達政策訴求。
04 雙碳為核能發(fā)展提供重要戰略機遇
核能是實(shí)現碳達峰碳中和不可或缺的必須選項已成為業(yè)界共識。國際能源署（IEA）日前發(fā)布《全球能源回顧：2021年二氧化碳排放》報告指出，2021年，全球能源領(lǐng)域二氧化碳排放量達到363億噸，同比上漲6%，超過(guò)了新冠肺炎疫情暴發(fā)前的水平，創(chuàng )下歷史最高紀錄。2019年至2021年期間，我國二氧化碳排放總量增幅超過(guò)了世界其他地區總排放量的下降。雖然我國GDP碳排放強度自2000年以來(lái)下降了40%，但由于煤炭在能源結構中占據主導地位且工業(yè)在GDP中占比較高，我國GDP碳排放強度在世界主要經(jīng)濟體中仍是最高的。因此，如期實(shí)現碳達峰碳中和目標十分緊迫且艱巨，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現的。
今年政府工作報告中用較大篇幅安排部署有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作，提出要“落實(shí)碳達峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉型”。核能是世界發(fā)達經(jīng)濟體最大的低碳能源選項，在過(guò)去的半個(gè)世紀中，核能貢獻了一半的低碳電力，幫助降低了二氧化碳的長(cháng)期排放增速，也在歐美等發(fā)達國家碳達峰過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。從我國當前的發(fā)展階段來(lái)看，推進(jìn)能源革命、實(shí)現碳達峰碳中和目標也同樣離不開(kāi)核能。近期，中科院學(xué)部組織百余位院士專(zhuān)家對我國碳中和路徑進(jìn)行的研究指出，未來(lái)我國穩定電源將從目前火電為主逐步轉化為以核電、水電和綜合互補的清潔能源為主。
核電可以與新能源實(shí)現協(xié)同互補發(fā)展。政府工作報告提出“推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力”。近期國家提出以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設。風(fēng)光發(fā)電大規模替代常規電源將使系統總體有效慣量減小，抗擾動(dòng)能力降低，迫切需要穩定的基荷電源支撐大比例可再生能源接入電網(wǎng)?？梢栽诖笮惋L(fēng)光電基地周邊規劃建設核電，以核電替代煤電作為新能源電力輸送通道送出端的支撐電源，有利于推動(dòng)煤炭等化石燃料的有序減量替代，在提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電消納能力的同時(shí)，可以有效保障電網(wǎng)安全穩定運行。
核能綜合利用將在更廣泛的領(lǐng)域支撐低碳轉型發(fā)展。政府工作報告提出“推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節能降碳”。推進(jìn)核能的多用途利用與高耗能行業(yè)耦合發(fā)展，充分發(fā)揮核能零碳供能優(yōu)勢，是支撐能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的有效舉措?？梢猿浞职l(fā)揮高溫氣冷堆、模塊化小堆、低溫供熱堆、海上浮動(dòng)堆等各自?xún)?yōu)勢，緊密結合用戶(hù)側綜合能源消費需求，建立集供電、供熱（供冷）、制氫、海水淡化等為一體的多能互補、多能聯(lián)供的區域綜合能源系統，實(shí)現對高耗能、高碳排行業(yè)的清潔供能。
（作者單位：中核戰略規劃研究總院）
01 核能有助于確保能源安全
核能作為穩定的發(fā)電形式，是確保國家能源安全的重要一環(huán)。今年政府工作報告強調要“確保糧食能源安全”，將能源安全提升到與糧食安全同等重要的戰略高度。近期的俄烏沖突造成國際能源市場(chǎng)波動(dòng)進(jìn)一步加大，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重塑，不穩定性不確定性明顯增加。作為世界最大的能源消費國，只有把能源的飯碗端在自己手里，充分保障國家能源安全，才能把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權，牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線(xiàn)。
用于核能發(fā)電的鈾資源具有能量密度高、化學(xué)性質(zhì)穩定、便于運輸管理和儲存成本低等優(yōu)點(diǎn)，可以長(cháng)時(shí)間大量安全儲存。核電機組單體容量大，運行穩定可靠、換料周期長(cháng)、能量轉換效率高，是電力系統中最穩定的基荷電源之一。在積極安全有序發(fā)展核電方針下加快我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對優(yōu)化能源結構、保障能源供應安全、助力能源強國建設都具有重要意義。
核電是保障電力穩定可靠供應的必要選擇。政府工作報告中提出“保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電”。2021年下半年，受多種因素影響，國內多地出現“拉閘限電”情況，核電央企充分發(fā)揮“頂梁柱”“壓艙石”作用，突出服務(wù)大局、夯實(shí)保供基礎，發(fā)揮核電運行穩定可靠、適宜承擔電網(wǎng)基本負荷的比較優(yōu)勢，在確保安全的前提下實(shí)現了度電必爭、多發(fā)滿(mǎn)發(fā)，積極提高電力供應能力。2021年全年國內核能發(fā)電量同比增長(cháng)11.3%，核電機組平均利用小時(shí)數達到7802小時(shí)，比上年增長(cháng)352小時(shí)，充分展現出核電在構建清潔低碳、安全高效能源體系中的重要價(jià)值。
在更好端牢我國能源飯碗的背景下，我國核能產(chǎn)業(yè)應加快擴大裝機規模，逐步提升核電在我國能源電力消費中的比重。近期核電發(fā)展的技術(shù)路線(xiàn)應以壓水堆為主，多種機型并存；同時(shí)堅持“熱堆-快堆-聚變堆”的核能發(fā)展“三步走”戰略，加快快堆技術(shù)攻關(guān)和工程示范，盡早形成熱堆-快堆二元結構、協(xié)調發(fā)展，實(shí)現核電產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。加強廠(chǎng)址資源開(kāi)發(fā)保護，注重與電網(wǎng)布局和區域發(fā)展規劃相適應，在用電負荷中心區域、電網(wǎng)關(guān)鍵節點(diǎn)布局核電項目，更好支撐適合我國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統建設。
02 加強鈾資源保障 牢牢掌控主動(dòng)權
天然鈾資源是核能發(fā)展的物質(zhì)基礎。今年政府工作報告更加側重國內資源的生產(chǎn)保障能力，要求“加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開(kāi)發(fā)，完善國家戰略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給”。天然鈾資源是核能發(fā)展的物質(zhì)基礎，是高度敏感、無(wú)可替代的國家稀缺戰略資源，對我國核能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有極端重要性。當前國內天然鈾資源面臨著(zhù)探明程度低、鈾礦產(chǎn)能偏低、獲取采礦權難度大等挑戰，同時(shí)還面臨著(zhù)國際天然鈾資源爭奪和控制更趨激烈的態(tài)勢，因此更需要強化底線(xiàn)思維，提前謀劃、主動(dòng)作為，牢牢掌控戰略資源控制的主動(dòng)權、自主權，充分保障天然鈾的安全穩定供應。
為保障天然鈾資源供應安全可控，我國需首先提升國內鈾資源保障能力。一是加大國內鈾礦勘查投入力度和統籌協(xié)調。進(jìn)一步提升財稅政策支持力度，加快國內鈾資源勘探開(kāi)發(fā)，聚焦“找大礦、找富礦、找經(jīng)濟可采礦”，盡早摸清我國鈾資源家底，并出臺政策明確鈾資源的優(yōu)先勘查權和開(kāi)采權。二是建立健全海外資源開(kāi)發(fā)支撐體系。建立健全國家主導、企業(yè)參與的海外鈾資源風(fēng)險勘查專(zhuān)項資金管理體系，支持我國企業(yè)海外自主找礦，鼓勵企業(yè)在海外并購優(yōu)質(zhì)鈾資源項目。三是加強專(zhuān)項資金支持力度。構建天然鈾“產(chǎn)品、產(chǎn)能、礦產(chǎn)地”儲備各有側重、共同發(fā)力的天然鈾儲備體系，提升國內鈾資源應急保障能力。
03 全國統一電力市場(chǎng)利好核電
全國統一電力市場(chǎng)將加快建設。今年在政府工作報告中提出要“加快建設全國統一大市場(chǎng)”，強調處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內生動(dòng)力。今年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），提出健全多層次統一電力市場(chǎng)體系，統一交易規則和技術(shù)標準，破除市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)適應能源結構轉型的電力市場(chǎng)機制建設，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系?！吨笇б庖?jiàn)》中還提出，有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，分類(lèi)推動(dòng)燃氣、熱電聯(lián)產(chǎn)、新能源、核電等優(yōu)先發(fā)電主體參與市場(chǎng)，推動(dòng)將優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃轉化為政府授權的中長(cháng)期合同。
全國統一電力市場(chǎng)建設的內在要求將部分利好核電。在構建全國統一電力市場(chǎng)體系下，電力商品的價(jià)值較以往將進(jìn)一步細分，由以電能量?jì)r(jià)值為主，逐步向電能量?jì)r(jià)值、可靠性?xún)r(jià)值、靈活性?xún)r(jià)值及綠色環(huán)境價(jià)值等多維價(jià)值體系轉變。全國統一電力市場(chǎng)體系將成為現貨交易、中長(cháng)期交易、輔助服務(wù)交易和容量成本回收機制組成的綜合體，其中輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量成本回收機制、綠電交易等方面將利好核電。
《指導意見(jiàn)》提出持續完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，完善成本分攤和收益共享機制。當前輔助服務(wù)市場(chǎng)由發(fā)電側電源承擔調峰費用，未來(lái)改由發(fā)電側與用戶(hù)側共同承擔，將減輕核電的分攤壓力，有利于核電盈利能力進(jìn)一步增強?！吨笇б庖?jiàn)》提出，建立市場(chǎng)化的發(fā)電容量成本回收機制，探索容量補償機制、容量市場(chǎng)、稀缺電價(jià)等多種方式，保障電源固定成本回收和長(cháng)期電力供應安全。容量補償機制、容量市場(chǎng)、稀缺電價(jià)等多種方式，將保障核電固定成本回收和長(cháng)期電力供應安全?！吨笇б庖?jiàn)》提出探索開(kāi)展綠色電力交易，核電應積極爭取納入綠電交易范圍，體現自身清潔低碳價(jià)值。
另外，《指導意見(jiàn)》還提出規范統一市場(chǎng)基本交易規則和技術(shù)標準。以往核電企業(yè)效益受地方電力市場(chǎng)交易規則的影響較大，一些地區在制定電力市場(chǎng)交易細則時(shí)傾向于關(guān)注地方能源企業(yè)的發(fā)展訴求，致使核電擔負不合理的分攤費用，本次《指導意見(jiàn)》提出由發(fā)展改革委、能源局組織有關(guān)方面制定市場(chǎng)準入退出、交易品種、交易時(shí)序、交易執行結算等基本交易規則，以及統一的交易技術(shù)標準和數據接口標準，各地組織?。▍^、市）電力交易中心依照基本交易規則制定本地交易細則。這樣將有利于建立公平合理的市場(chǎng)交易環(huán)境，保障核電企業(yè)的經(jīng)濟效益。
核電行業(yè)需加快適應電力市場(chǎng)建設，積極表達行業(yè)訴求。兩會(huì )期間，國家發(fā)改委提請第十三屆全國人大第五次會(huì )議審查的《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》指出，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，推進(jìn)燃氣發(fā)電、核電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革。隨著(zhù)電力市場(chǎng)化的逐步推進(jìn)，核電市場(chǎng)化交易規模占比近年來(lái)逐漸擴大，截至去年底已有近40%的核電通過(guò)市場(chǎng)化交易形成價(jià)格。自2020年起，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制取消，核電定價(jià)機制由標桿上網(wǎng)電價(jià)改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機制，對核電經(jīng)濟性提出了更高要求。推進(jìn)核電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革，旨在適應新型電力系統，為建設全國統一電力市場(chǎng)體系奠定基礎。核電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機制應統籌核電與后端產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，充分評估目前核電定價(jià)機制中對乏燃料處理、核設施退役等外部性成本的內部化處理，制定考慮外部性成本因素的核電定價(jià)機制，同時(shí)還應充分體現核電清潔低碳、穩定高效的能源價(jià)值。核電行業(yè)應加強與政府部委溝通，在核電定價(jià)機制重塑過(guò)程中及時(shí)表達政策訴求。
04 雙碳為核能發(fā)展提供重要戰略機遇
核能是實(shí)現碳達峰碳中和不可或缺的必須選項已成為業(yè)界共識。國際能源署（IEA）日前發(fā)布《全球能源回顧：2021年二氧化碳排放》報告指出，2021年，全球能源領(lǐng)域二氧化碳排放量達到363億噸，同比上漲6%，超過(guò)了新冠肺炎疫情暴發(fā)前的水平，創(chuàng )下歷史最高紀錄。2019年至2021年期間，我國二氧化碳排放總量增幅超過(guò)了世界其他地區總排放量的下降。雖然我國GDP碳排放強度自2000年以來(lái)下降了40%，但由于煤炭在能源結構中占據主導地位且工業(yè)在GDP中占比較高，我國GDP碳排放強度在世界主要經(jīng)濟體中仍是最高的。因此，如期實(shí)現碳達峰碳中和目標十分緊迫且艱巨，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現的。
今年政府工作報告中用較大篇幅安排部署有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作，提出要“落實(shí)碳達峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉型”。核能是世界發(fā)達經(jīng)濟體最大的低碳能源選項，在過(guò)去的半個(gè)世紀中，核能貢獻了一半的低碳電力，幫助降低了二氧化碳的長(cháng)期排放增速，也在歐美等發(fā)達國家碳達峰過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。從我國當前的發(fā)展階段來(lái)看，推進(jìn)能源革命、實(shí)現碳達峰碳中和目標也同樣離不開(kāi)核能。近期，中科院學(xué)部組織百余位院士專(zhuān)家對我國碳中和路徑進(jìn)行的研究指出，未來(lái)我國穩定電源將從目前火電為主逐步轉化為以核電、水電和綜合互補的清潔能源為主。
核電可以與新能源實(shí)現協(xié)同互補發(fā)展。政府工作報告提出“推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力”。近期國家提出以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設。風(fēng)光發(fā)電大規模替代常規電源將使系統總體有效慣量減小，抗擾動(dòng)能力降低，迫切需要穩定的基荷電源支撐大比例可再生能源接入電網(wǎng)?？梢栽诖笮惋L(fēng)光電基地周邊規劃建設核電，以核電替代煤電作為新能源電力輸送通道送出端的支撐電源，有利于推動(dòng)煤炭等化石燃料的有序減量替代，在提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電消納能力的同時(shí)，可以有效保障電網(wǎng)安全穩定運行。
核能綜合利用將在更廣泛的領(lǐng)域支撐低碳轉型發(fā)展。政府工作報告提出“推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節能降碳”。推進(jìn)核能的多用途利用與高耗能行業(yè)耦合發(fā)展，充分發(fā)揮核能零碳供能優(yōu)勢，是支撐能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的有效舉措?？梢猿浞职l(fā)揮高溫氣冷堆、模塊化小堆、低溫供熱堆、海上浮動(dòng)堆等各自?xún)?yōu)勢，緊密結合用戶(hù)側綜合能源消費需求，建立集供電、供熱（供冷）、制氫、海水淡化等為一體的多能互補、多能聯(lián)供的區域綜合能源系統，實(shí)現對高耗能、高碳排行業(yè)的清潔供能。
（作者單位：中核戰略規劃研究總院）
