停產(chǎn)多年的甘肅華能甘谷、連城兩家火電廠(chǎng)近日正式按下“重啟鍵”。3月11日，甘谷發(fā)電公司和連城發(fā)電公司同時(shí)舉行復工復產(chǎn)啟動(dòng)儀式。從2017年至今，兩家電廠(chǎng)的破產(chǎn)關(guān)停、易主重啟，正是煤電由“電量型”電源向“電力型”電源轉型的縮影，也見(jiàn)證了政策的不斷調整與修正。2022年煤電保供繼續承壓，以甘谷、連城電廠(chǎng)為代表的煤電，如何謀得一席之地？
煤電仍是主力電源
中國能源研究會(huì )理事陳宗法指出，2016年以來(lái)，煤電經(jīng)營(yíng)形勢嚴峻，整體業(yè)績(jì)低迷，呈現行業(yè)性困難。“具體表現為成本高企、業(yè)績(jì)下滑、虧損面大，一些企業(yè)資不抵債，依靠擔保、委托貸款維持生存，有的甚至關(guān)停、破產(chǎn)，投資收益率在所有電源項目中連續數年墊底，被銀行、國資委列為高風(fēng)險資產(chǎn)‘僵尸’企業(yè)。”
甘谷、連城電廠(chǎng)就是其中典型。曾就職連城電廠(chǎng)的知情人士告訴記者，截至2018年底，甘肅省內19家煤電企業(yè)累計虧損額高達176億元，其中有8家累計虧損額超過(guò)10億元。“甘谷電場(chǎng)于2017年停產(chǎn)、2019年整體資產(chǎn)轉讓?zhuān)贿B城電廠(chǎng)連續虧損3年，于2018年開(kāi)始停機，2019年底資產(chǎn)負債率高達355.59%，資金鏈斷裂嚴重資不抵債，2020年啟動(dòng)破產(chǎn)程序。”
頑疾需猛藥。2019年底，國資委發(fā)文大力推動(dòng)煤電資產(chǎn)整合，首批選取甘、陜、寧、青、新等五省區作為試點(diǎn)。2020年國資委再發(fā)《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)煤電資源區域整合第一批試點(diǎn)首批劃轉企業(yè)名單的通知》，其中，甘肅包括連城電廠(chǎng)在內的共14家燃煤電廠(chǎng)，裝機容量共1261.5萬(wàn)千瓦，全部劃入華能集團。
“在煤價(jià)居高不下和利用小時(shí)數低迷的情況下，煤電電價(jià)只許降不許升，成本疏導不出去，甘肅多家火電廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)日漸艱難。”上述知情人士說(shuō)，直至2021年10月，國家發(fā)改委發(fā)文明確“在‘基準價(jià)+上下浮動(dòng)’范圍內形成上網(wǎng)電價(jià)，上下浮動(dòng)幅度均不超過(guò)20%”，煤電才得以市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)，燃煤電廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)窘境才有所緩解。
“兩家電廠(chǎng)的重啟再次證明，未來(lái)相當長(cháng)時(shí)間內，煤電仍是我國的主力電源，無(wú)論托底保供，還是護航新能源都不可或缺。”上述知情人士說(shuō)。
扭虧尚需時(shí)日
據華能甘肅公司消息，作為連城地區電網(wǎng)唯一的電源支撐點(diǎn)，連城電廠(chǎng)復工復產(chǎn)后，將在保障能源安全供應、穩定電網(wǎng)安全運行、優(yōu)化區域電源結構、提升清潔能源利用效率等方面發(fā)揮重要作用。
“甘谷電廠(chǎng)復產(chǎn)準備工作將持續6個(gè)月，計劃投資超4億元，在此期間將先后完成檢修、環(huán)保改造及機組靈活性改造等主要工作，以適應火電機組并網(wǎng)運行要求。機組并網(wǎng)后，將增加電網(wǎng)調峰能力66萬(wàn)千瓦，提升約40萬(wàn)千瓦新能源消納空間。”上述知情人士說(shuō)。
國家發(fā)改委分別于2021年10月、2022年2月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制的通知》和《進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革》，對電煤市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)、劃定煤炭合理區間作出明確表態(tài)。兩個(gè)“及時(shí)雨”文件管控煤價(jià)與疏導電價(jià)并舉，一定程度上實(shí)現了煤電上下游協(xié)調發(fā)展，疊加西北區域煤電整合，甘谷、連城電廠(chǎng)的“生存土壤”發(fā)生了顯著(zhù)變化，那么投產(chǎn)后兩家電廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況如何？
“扭虧任務(wù)艱巨，盈利尚需時(shí)日，仍需政策護航。”上述知情人士指出，2022年，煤電仍然面臨煤價(jià)高位運行、保供壓力大、安全隱患增加、改造任務(wù)艱巨等問(wèn)題。“現在電量電價(jià)能疏導一部分，但煤電定位轉變后，發(fā)電量不再是主要收益，而是主要靠輔助服務(wù)、容量備用等回收成本，目前這部分價(jià)格機制還沒(méi)理順。”
陳宗法指出，煤電定位改變，配套政策仍滯后。近年來(lái)，我國煤電定位已悄然發(fā)生改變，向“基礎保障性和系統調節性電源并重”轉型，但因上下游體制機制沒(méi)有徹底理順，煤電矛盾始終沒(méi)有得到有效治理。“例如煤電價(jià)格傳導機制不暢、發(fā)售電價(jià)格形成機制仍不完善；電能量市場(chǎng)現貨交易與中長(cháng)期交易價(jià)格長(cháng)期偏低；容量市場(chǎng)、兩部制電價(jià)缺位，缺乏固定成本回收機制；煤電關(guān)停退出政策不完善，‘關(guān)而不拆’機組轉為應急備用后，人員分流安置還有不少困難。”
確保燃料供應是首要
如何保障煤電的合理收益以助力能源轉型？
“穩中求進(jìn)推進(jìn)能源轉型要先保障燃料供應。”談及這一問(wèn)題，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )規劃發(fā)展部副主任葉春指出，從多國能源轉型的經(jīng)驗和教訓看，不同地區缺電都存在電煤總量不足與結構性矛盾并存的情況，這與煤炭退出節奏、國家產(chǎn)業(yè)結構升級、資源配置差異有關(guān)，加上地方對中央政策的理解與落實(shí)存在偏差，導致煤炭供應緊張。
葉春進(jìn)一步指出，未來(lái)，我國經(jīng)濟還將保持快速增長(cháng)，能源電力需求也將繼續保持較快增長(cháng)。在建設新型電力系統的背景下，必須確保電力安全穩定供應，科學(xué)應對季節性、極端天氣帶來(lái)的復雜局面，保障電力燃料穩定供應，充分發(fā)揮煤電在電力系統中的兜底保供和調峰調頻作用。
陳宗法建議，為體現公平對等原則，消除煤電歷史虧損，應對不確定因素影響，穩固煤電企業(yè)收益，建議國家在適當時(shí)機，提高平均燃煤基準電價(jià)至0.45元/千瓦時(shí)，并與新能源定價(jià)機制“解耦”，原有電價(jià)上下浮動(dòng)20%的比例仍不變，實(shí)現“基準對基準，區間對區間”，以充分發(fā)揮煤電兜底保供、系統調節、安全備用的作用。
陳宗法同時(shí)建議制定煤電中長(cháng)期規劃，“政策制定不能‘政出多門(mén)、各管一攤’‘管安全、管發(fā)展，不管經(jīng)營(yíng)、不管盈虧’，既要從‘風(fēng)光水火儲’‘源網(wǎng)荷儲用’一體化出發(fā)，也要從煤電上下游產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，更要從‘煤電油氣運’‘能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)’出發(fā)進(jìn)行前瞻性謀劃和整體布局，防止畸輕畸重、巨盈巨虧、缺煤限電、臨時(shí)應急、行政施壓現象的發(fā)生，實(shí)現‘保障用能、能源轉型、經(jīng)濟發(fā)展’的有機統一。”
