氣候和能源政策方面的國際合作一直基于各國人民之間的理解，它可以幫助各國更緊密地聯(lián)系在一起。然而，合作的基礎是和平。因此，無(wú)論是在歐洲還是在世界其它地方，盡全力避免戰爭沖突，是我們共同的任務(wù)。
更為堅決的能源轉型政策
在能源轉型和應對氣候變化上，德國新政府進(jìn)行氣候資產(chǎn)負債總結并設定了雄心勃勃的目標。德國政府在初期資產(chǎn)負債表中指出：迄今為止采取的措施不足以實(shí)現德國到2045年氣候中和的目標。在能源轉型和氣候保護方面，德國新政府可以說(shuō)是以抵押貸款的方式開(kāi)始了新的執政期。為了彌補已經(jīng)出現的落后局面，德國政府已經(jīng)承諾在減少二氧化碳排放和擴大可再生能源方面加快步伐。為此，聯(lián)邦政府宣布了一個(gè)極其雄心勃勃的時(shí)間表：所有必要的法律、法規和措施都將在2022年底前出臺。
早在2022年春季，全面的法規計劃，如太陽(yáng)能加速法案、陸上風(fēng)能法和氣候保護合同的引入，就已經(jīng)得到通過(guò)。這些是必要的，例如減排的速度必須在到2030年之前提升幾乎兩倍，才能保證到2045年實(shí)現氣候中和;雖然在過(guò)去十年中，排放量平均每年下降1500萬(wàn)噸，但從現在到2030年，每年必須下降3600萬(wàn)至4100萬(wàn)噸。
早在2021年10月，德國能源署就已經(jīng)在其指導研究報告 《邁向氣候中和》中描述了如何實(shí)現這一目標。通過(guò)展示在德國實(shí)現一體化的、氣候中立的能源系統的方法，這項綜合研究為政府決策提供了能源和氣候政策的基礎。
去年年底，為了加速能源轉型，德國新政府宣布：“理想”的方案是在2030年之前而不是2038年之前淘汰煤炭;將所有屋頂上的太陽(yáng)能電池板數量增加三倍;并在2030年之前將可再生能源在國家電量結構中的份額提升至80%。不僅僅是可再生能源的擴展目標是雄心勃勃的。德國政府還致力于快速發(fā)展氫氣生產(chǎn)，并為德國制定了一個(gè)非常雄心勃勃的目標，計劃到2030年電解能力達到10 GW這一目標。
能源轉型的全局考慮
氣候和能源政策的目標將為德國帶來(lái)巨大的變化。在這個(gè)十年結束之前，必須對工業(yè)和能源系統進(jìn)行全面的結構調整。僅僅是燃煤發(fā)電和核電的同時(shí)淘汰，就對德國的能源系統帶來(lái)了巨大挑戰。為了確保能源的可靠供應，可再生能源利用的擴展將必須比想象的還要快得多，而且20年內將經(jīng)歷一場(chǎng)大規模的整體電氣化推進(jìn)。所有這些都對我們電力系統的發(fā)展建設提出了相當高的要求。
考慮到這些挑戰，我們在規劃能源基礎設施時(shí)的一個(gè)關(guān)鍵是要始終保持大局觀(guān)。畢竟，為了實(shí)現從化石燃料到氣候中和的能源系統的轉變，電力、天然氣以及未來(lái)的氫氣等基礎設施的發(fā)展建設必須更好地相互協(xié)調。而德國的能源網(wǎng)絡(luò )也必須與德國2045年的氣候目標保持一致。為了擴大網(wǎng)絡(luò )并確保供應安全，德國能源署在其最近出版的《網(wǎng)絡(luò )研究III》中建議制定系統性綜合發(fā)展規劃，目的是將迄今為止平行實(shí)施的項目聯(lián)系起來(lái)，從而實(shí)現綜合能源基礎設施規劃。這種相互協(xié)調的基礎設施規劃既節約了成本，又可以作為跨行業(yè)能源轉型成功的基礎。
德國越來(lái)越依賴(lài)國際解決方案
一個(gè)事實(shí)是，沒(méi)有一個(gè)國家可以單獨為自己確定這些解決方案。德國的能源系統也嵌套在歐洲的經(jīng)濟和法律體系中。因此，歐洲的框架對德國的國家政策有著(zhù)越來(lái)越大的影響。例如，通過(guò) "綠色新政"，歐盟(EU)建立了一個(gè)全面的立法框架，以實(shí)現《巴黎氣候協(xié)定》中的目標。綠色新政也增加了德國政策制定者采取行動(dòng)的壓力，它對德國氣候目標的實(shí)現具有決定性意義。
同時(shí)，歐盟本身也被嵌套在一個(gè)總體的能源政策參考框架中。只有考慮到全球的框架條件，它才能成功地擬定歐洲能源和氣候保護政策。這一點(diǎn)在關(guān)于引入歐洲二氧化碳邊界調節機制(CBAM)的爭議性討論中變得尤為明顯。目前激烈討論的歐洲二氧化碳邊境調節機制的方案被視為避免碳泄漏的一個(gè)可能的工具。盡管歐盟在氣候保護方面有雄心壯志，但必須注意不能危及其產(chǎn)業(yè)的競爭力。德國尤其不能冒德國公司轉移到國外，在不太嚴格的氣候保護規則下生產(chǎn)的風(fēng)險。
2021年7月14日，歐盟委員會(huì )成為世界范圍內首個(gè)提出這種機制設計草案的參與者。根據該草案，進(jìn)入歐洲經(jīng)濟區的產(chǎn)品和原材料的進(jìn)口商將必須為其進(jìn)口造成的二氧化碳排放量購買(mǎi)排放配額，其價(jià)格將基于歐盟排放交易機制的二氧化碳價(jià)格。從關(guān)于歐洲二氧化碳邊境調節機制的討論中可以看出，這種機制也可能與我們最重要的貿易伙伴產(chǎn)生沖突，即使其從根本上是符合世貿組織WTO法律的。因此，邊境調節機制應該被嵌入到國際貿易和工業(yè)政策的整體戰略中，通過(guò)嫻熟的氣候外交與國際伙伴緊密合作。
這就是為什么德國政府有致力于建立一個(gè)國際氣候俱樂(lè )部的想法。去年，德國總理奧拉夫·朔爾茨已經(jīng)反復倡導實(shí)施這樣一個(gè)國家聯(lián)盟，在這個(gè)聯(lián)盟中，那些為自己設定了類(lèi)似的雄心勃勃的氣候目標并能就基本措施(如共同的最低二氧化碳價(jià)格)達成一致的國家將聯(lián)合起來(lái)。為了激勵其他國家加入氣候俱樂(lè )部，成員應該享受外人沒(méi)有的優(yōu)勢，如貿易特權。一個(gè)由經(jīng)濟強國組成的、受益于共同規則和簡(jiǎn)化貿易的聯(lián)合，可以對其他國家產(chǎn)生帶動(dòng)作用。因此，氣候保護將從一個(gè)成本因素轉變?yōu)閲H貿易中的競爭優(yōu)勢。
國際氣候俱樂(lè )部將有可能引發(fā)國際氣候政策的范式轉變。朔爾茨總理在達沃斯世界經(jīng)濟論壇上強調了這一點(diǎn)。其核心思想是，雄心勃勃的國家不再需要等待氣候保護目標最低的國家。在氣候俱樂(lè )部?jì)?，他們可以?shù)立一個(gè)良好的榜樣。與世貿組織的聯(lián)系將給氣候俱樂(lè )部一個(gè)既定的框架，適合在有爭議的問(wèn)題上達成共識，例如引入碳上限和交易機制。因此，這種合作方式應該是歐盟氣候外交的目標。德國政府在2021年8月表示，希望及時(shí)實(shí)現建立一個(gè) "合作和開(kāi)放的氣候俱樂(lè )部"，并希望在歐洲層面協(xié)調實(shí)施這一概念。
中德能源與氣候合作潛力巨大
今年，德國政府接任七國集團主席國。德國已經(jīng)明確了在擔任主席期間的一個(gè)優(yōu)先事項：建立一個(gè)合作和開(kāi)放的氣候俱樂(lè )部。七國集團的形式是一個(gè)重要的多邊論壇，因為它幾乎代表了全球經(jīng)濟體量的一半。然而，像中國這樣的重要國家并不在這個(gè)集團中。中國不僅是德國最大的貿易伙伴，也是國際氣候政策中不可缺少的伙伴。因此，德國政府也應該在二十國峰會(huì )G20的框架內以及在德國與中國的雙邊關(guān)系中推行氣候俱樂(lè )部的理念。
我們確信，在氣候保護方面的國際合作可以成為一種有益的催化劑，使具有決定性作用的國家在國際政治的其他挑戰上也能坐到談判桌前。中國國家主席習近平在今年達沃斯世界經(jīng)濟論壇上的講話(huà)也在這方面釋放了一個(gè)重要的積極信號。習近平主席強調，中國希望就氣候變化等全球挑戰開(kāi)展更多國際合作。
全球90%的二氧化碳排放是由那些已經(jīng)承諾自己減排目標的國家造成的，這對國際氣候保護是一種鼓勵。中國也為氣候保護和經(jīng)濟脫碳化制定了很高的目標。例如，中國政府已經(jīng)發(fā)布了到2030年減少碳排放的行動(dòng)計劃，并承諾到2060年實(shí)現碳中和。
中國各省在實(shí)現這些目標方面發(fā)揮著(zhù)非常重要的作用，同時(shí)也承擔了越來(lái)越多的責任。中央政府讓各省在執行氣候目標方面承擔更多責任，這當然是一個(gè)正確的舉措。也許在措施規劃和實(shí)施過(guò)程中，省級政府可以得到更多的支持，例如，通過(guò)像德國能源署進(jìn)行的針對德國的指導研究(一體化能源轉型、邁向氣候中和)一樣，在選定的省份實(shí)施具體的燈塔項目，其他省份可以從中學(xué)習到寶貴經(jīng)驗。在燈塔項目的展示效果方面，德國能源署在德國和中國都積累了豐富的經(jīng)驗。這些燈塔項目的實(shí)施為很多重大的挑戰確定了切實(shí)可行的解決方案，并且能為其他省份實(shí)現其氣候目標指明方向。
