為進(jìn)一步做好煤炭中長(cháng)期合同簽訂履約工作，規范簽訂行為，簽足簽實(shí)合同，督促?lài)栏衤募s，保障發(fā)電供熱用煤穩定可靠供應，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)通知并召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )，安排近期對各地和中央企業(yè)2022年煤炭中長(cháng)期合同簽訂履約情況開(kāi)展專(zhuān)項核查。
通知要求，要簽足中長(cháng)期合同，煤炭企業(yè)簽訂的中長(cháng)期合同數量應達到自有資源量的80%以上，發(fā)電供熱企業(yè)年度用煤應實(shí)現中長(cháng)期供需合同全覆蓋。要簽實(shí)中長(cháng)期合同，每筆煤炭中長(cháng)期合同必須在合理區間內明確價(jià)格水平或執行價(jià)格機制。要規范簽訂中長(cháng)期合同，每筆合同應有明確合同數量、質(zhì)量、期限、流向、運輸方式、違約責任和爭議解決方式等要素。要嚴格合同履約，簽訂合同全部錄入全國煤炭交易中心線(xiàn)上平臺接受監管，不允許搞變通、打折扣，弄虛作假。
“對煤炭中長(cháng)期合同簽訂履約工作進(jìn)行專(zhuān)項核查是確保煤炭保供穩價(jià)和煤電供熱用煤市場(chǎng)穩定發(fā)展的重要一環(huán)，有利于穩定煤炭和發(fā)電供熱市場(chǎng)預期，保障發(fā)電供熱用煤供應的長(cháng)期穩定性、可靠性和可持續性。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(cháng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
在中國銀行研究院研究員范若瀅看來(lái)，通過(guò)簽訂中長(cháng)期合同，可提前鎖定煤炭?jì)r(jià)格，有效平抑煤價(jià)的大幅波動(dòng)，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)的平穩運行。此次發(fā)改委部署開(kāi)展煤炭中長(cháng)期合同簽訂履約專(zhuān)項核查，有利于強化企業(yè)履約約束，提高履約率。
首創(chuàng )證券分析師鄒序元對記者表示，發(fā)改委對市場(chǎng)煤、長(cháng)協(xié)煤的坑口及港口價(jià)格分別進(jìn)行了價(jià)格指導，核心在于控制煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行。
“建立科學(xué)的煤炭市場(chǎng)交易價(jià)格機制有利于規范煤炭供需雙方交易行為，調控煤炭生產(chǎn)和消費規模，最大化減少煤炭和煤電市場(chǎng)非理性競爭。既可讓煤炭生產(chǎn)商保持合理的利潤空間，又可為發(fā)電供熱系統供應商創(chuàng )造良好的市場(chǎng)預期，可以確保煤炭煤電供熱等多環(huán)節產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的有效銜接和高效運行，是目前能源供應偏緊狀態(tài)下的最優(yōu)化制度安排。”宋向清說(shuō)。
談及如何進(jìn)一步完善煤炭中長(cháng)期合同，范若瀅認為，需要從加強監管、政策支持、市場(chǎng)化引導等方面綜合施策；加強監督管理力度，提高企業(yè)違約成本；建立履約評價(jià)結果通報反饋機制，并定期向社會(huì )公布，發(fā)揮社會(huì )監督作用；建立履約率與資源開(kāi)發(fā)、電價(jià)獎勵等激勵措施掛鉤的正向激勵機制。
宋向清建議多維度建立煤炭中長(cháng)期合同簽約履約和合約價(jià)格監管機制，可研究引入稅收調節機制，對中長(cháng)期合同與短期合同、按時(shí)履約和不按時(shí)履約、價(jià)格區間定價(jià)和超出價(jià)格區間定價(jià)等行為實(shí)行不同的稅率征收辦法，引導企業(yè)嚴格執行國家煤炭煤電等規章制度。同時(shí)對于信貸投放也可通過(guò)貸款條件限定和貸款利率設計實(shí)現對不同簽約履約行為的調節。
