2022年1月，全國碳排放權交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期結束，全年碳排放配額成交量累計1.79億噸。但同時(shí)，兩起與碳市場(chǎng)相關(guān)的案件浮出水面。
一起是“碳市場(chǎng)履約第一案”。此案發(fā)生在江蘇一家企業(yè)。今年1月，相關(guān)部門(mén)在對該企業(yè)開(kāi)展節日生態(tài)環(huán)境安全檢查中，發(fā)現該公司未按時(shí)足額清繳2019~2020年度碳排放配額。
另一起是“碳市場(chǎng)首例數據造假案”。此案發(fā)生在內蒙古的一家企業(yè)。廣州能源檢測研究院舉報稱(chēng)，該企業(yè)提交的2019年碳排放報告里，燃煤元素碳含量檢測報告疑似偽造。經(jīng)調查，有12份燃煤元素碳含量檢測報告被篡改。
據生態(tài)環(huán)境部數據，第一個(gè)履約周期的履約完成率為99.5%。但按企業(yè)個(gè)數統計的履約完成數與違約數未公布。同時(shí)放眼全國，排放數據涉嫌造假的企業(yè)也絕不止一家。
上述案件反映出一個(gè)深層次問(wèn)題，我國碳市場(chǎng)的監管尚待加強。那么碳市場(chǎng)應該怎么管、誰(shuí)來(lái)管？在今年全國“兩會(huì )”中，來(lái)自法律、金融、能源領(lǐng)域的代表們提出了建議。
劃準紅線(xiàn)非常關(guān)鍵
想加強監管，首先要明確紅線(xiàn)。當前，管理碳市場(chǎng)的主要文件仍為生態(tài)環(huán)境部于2020年12月以部門(mén)規章形式發(fā)布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》。
但目前法律無(wú)論是力度還是廣度，都難以對違法行為形成震懾。以拒絕履約為例，根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》的規定，如果沒(méi)有按期清繳碳排放配額，就會(huì )構成違約，可能將被處兩萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
按2021年12月31日碳市場(chǎng)收盤(pán)價(jià)54.22元/噸計算，企業(yè)購買(mǎi)幾萬(wàn)噸配額就需要幾百萬(wàn)元，遠高于前述2~3萬(wàn)元的罰款金額。也就是說(shuō)，現行處罰力度，并不足以對違法企業(yè)形成震懾。全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì )監事長(cháng)、國浩律師事務(wù)所律師呂紅兵認為，我國應進(jìn)一步完善碳排放權交易體系架構，加快推進(jìn)碳排放權交易法律體系建設，適時(shí)制定碳排放權交易法。
呂紅兵從五個(gè)方面提出建議：
一是，應依法建立國家統一監管下碳排放權交易市場(chǎng)架構。
二是，應完善碳排放配額總量和分配制度，這是碳排放權交易的前提。
三是，應確認碳排放權證券類(lèi)資產(chǎn)的法律屬性，這是碳排放權交易的基礎。
四是，應建立碳排放信息披露制度，明確政府（管理者）和企業(yè)（排放者）兩類(lèi)主體的義務(wù)，這是碳排放權交易的保障。
五是，應關(guān)注中國碳市場(chǎng)國際化，設計打通國內國際碳交易市場(chǎng)的機制，這是碳排放權交易的趨勢。
服務(wù)和監測亟待專(zhuān)業(yè)化
在上述數據造假案中，還有這樣一個(gè)細節——據涉嫌參與協(xié)助篡改的一家中介機構表示，完全沒(méi)有造假動(dòng)機，之所以改動(dòng)檢測時(shí)間，只是想加快工作流程。因為2020年受新冠肺炎疫情影響，碳盤(pán)查報告完成時(shí)間很緊、人手又嚴重不足，再加上對政策理解不夠，才導致了流程瑕疵。
眾所周知，實(shí)測企業(yè)燃煤碳含量的技術(shù)難度并不大，但企業(yè)要自己實(shí)測碳元素，需要采購數十萬(wàn)元的設備并配備相關(guān)人員。
因此，一些企業(yè)就選擇委托第三方機構檢測。但如何監管這些專(zhuān)業(yè)“中介”就非常重要。全國政協(xié)委員、中信資本張懿宸建議，監管機構加強對碳服務(wù)和咨詢(xún)機構的管理，從根本上改變碳服務(wù)行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低、服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)水平良莠不齊的現狀，比如可在部分行業(yè)環(huán)節（如碳交易、碳資管等）進(jìn)行牌照化管理，制訂明確標準，并對持牌機構予以專(zhuān)業(yè)支持和輔導，同時(shí)加強行業(yè)自律和信用管理，從而引導碳服務(wù)行業(yè)規范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
針對監測，全國政協(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理李永林建議，完善碳市場(chǎng)方面的法律法規建設，制定更加科學(xué)的核查和數據管理制度，加快構建和完善碳排放的監測報告核查（MRV）體系，設定更加科學(xué)的實(shí)測值測算方法，強化對第三方核查機構的監管力度，增強對數據造假行為的懲罰力度，確保更加公平的數據統計環(huán)境。
當下，中國碳排放市場(chǎng)第一個(gè)履約周期剛剛結束，全國碳市場(chǎng)正式運行也不足一年。對于一個(gè)“初生”市場(chǎng)，自律固然重要，他律也應及時(shí)補位。只有這樣，市場(chǎng)才能實(shí)現長(cháng)期、健康地運轉。
一起是“碳市場(chǎng)履約第一案”。此案發(fā)生在江蘇一家企業(yè)。今年1月，相關(guān)部門(mén)在對該企業(yè)開(kāi)展節日生態(tài)環(huán)境安全檢查中，發(fā)現該公司未按時(shí)足額清繳2019~2020年度碳排放配額。
另一起是“碳市場(chǎng)首例數據造假案”。此案發(fā)生在內蒙古的一家企業(yè)。廣州能源檢測研究院舉報稱(chēng)，該企業(yè)提交的2019年碳排放報告里，燃煤元素碳含量檢測報告疑似偽造。經(jīng)調查，有12份燃煤元素碳含量檢測報告被篡改。
據生態(tài)環(huán)境部數據，第一個(gè)履約周期的履約完成率為99.5%。但按企業(yè)個(gè)數統計的履約完成數與違約數未公布。同時(shí)放眼全國，排放數據涉嫌造假的企業(yè)也絕不止一家。
上述案件反映出一個(gè)深層次問(wèn)題，我國碳市場(chǎng)的監管尚待加強。那么碳市場(chǎng)應該怎么管、誰(shuí)來(lái)管？在今年全國“兩會(huì )”中，來(lái)自法律、金融、能源領(lǐng)域的代表們提出了建議。
劃準紅線(xiàn)非常關(guān)鍵
想加強監管，首先要明確紅線(xiàn)。當前，管理碳市場(chǎng)的主要文件仍為生態(tài)環(huán)境部于2020年12月以部門(mén)規章形式發(fā)布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》。
但目前法律無(wú)論是力度還是廣度，都難以對違法行為形成震懾。以拒絕履約為例，根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》的規定，如果沒(méi)有按期清繳碳排放配額，就會(huì )構成違約，可能將被處兩萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
按2021年12月31日碳市場(chǎng)收盤(pán)價(jià)54.22元/噸計算，企業(yè)購買(mǎi)幾萬(wàn)噸配額就需要幾百萬(wàn)元，遠高于前述2~3萬(wàn)元的罰款金額。也就是說(shuō)，現行處罰力度，并不足以對違法企業(yè)形成震懾。全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì )監事長(cháng)、國浩律師事務(wù)所律師呂紅兵認為，我國應進(jìn)一步完善碳排放權交易體系架構，加快推進(jìn)碳排放權交易法律體系建設，適時(shí)制定碳排放權交易法。
呂紅兵從五個(gè)方面提出建議：
一是，應依法建立國家統一監管下碳排放權交易市場(chǎng)架構。
二是，應完善碳排放配額總量和分配制度，這是碳排放權交易的前提。
三是，應確認碳排放權證券類(lèi)資產(chǎn)的法律屬性，這是碳排放權交易的基礎。
四是，應建立碳排放信息披露制度，明確政府（管理者）和企業(yè)（排放者）兩類(lèi)主體的義務(wù)，這是碳排放權交易的保障。
五是，應關(guān)注中國碳市場(chǎng)國際化，設計打通國內國際碳交易市場(chǎng)的機制，這是碳排放權交易的趨勢。
服務(wù)和監測亟待專(zhuān)業(yè)化
在上述數據造假案中，還有這樣一個(gè)細節——據涉嫌參與協(xié)助篡改的一家中介機構表示，完全沒(méi)有造假動(dòng)機，之所以改動(dòng)檢測時(shí)間，只是想加快工作流程。因為2020年受新冠肺炎疫情影響，碳盤(pán)查報告完成時(shí)間很緊、人手又嚴重不足，再加上對政策理解不夠，才導致了流程瑕疵。
眾所周知，實(shí)測企業(yè)燃煤碳含量的技術(shù)難度并不大，但企業(yè)要自己實(shí)測碳元素，需要采購數十萬(wàn)元的設備并配備相關(guān)人員。
因此，一些企業(yè)就選擇委托第三方機構檢測。但如何監管這些專(zhuān)業(yè)“中介”就非常重要。全國政協(xié)委員、中信資本張懿宸建議，監管機構加強對碳服務(wù)和咨詢(xún)機構的管理，從根本上改變碳服務(wù)行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低、服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)水平良莠不齊的現狀，比如可在部分行業(yè)環(huán)節（如碳交易、碳資管等）進(jìn)行牌照化管理，制訂明確標準，并對持牌機構予以專(zhuān)業(yè)支持和輔導，同時(shí)加強行業(yè)自律和信用管理，從而引導碳服務(wù)行業(yè)規范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
針對監測，全國政協(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理李永林建議，完善碳市場(chǎng)方面的法律法規建設，制定更加科學(xué)的核查和數據管理制度，加快構建和完善碳排放的監測報告核查（MRV）體系，設定更加科學(xué)的實(shí)測值測算方法，強化對第三方核查機構的監管力度，增強對數據造假行為的懲罰力度，確保更加公平的數據統計環(huán)境。
當下，中國碳排放市場(chǎng)第一個(gè)履約周期剛剛結束，全國碳市場(chǎng)正式運行也不足一年。對于一個(gè)“初生”市場(chǎng)，自律固然重要，他律也應及時(shí)補位。只有這樣，市場(chǎng)才能實(shí)現長(cháng)期、健康地運轉。
