富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變?？倳?shū)記談“雙碳”的話(huà)意味深長(cháng)，不僅點(diǎn)出了“雙碳”工作的一些誤區，也為煤電產(chǎn)業(yè)在“雙碳”目標下的轉型發(fā)展提供了認識論和方法論。
政府工作報告明確指出，“立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃”。“雙碳”目標下，煤電如何發(fā)展?先立后破對煤電意味著(zhù)什么?
深刻理解“立”與“破”
當前，煤電發(fā)電量占全國總發(fā)電量的比重在60%左右，無(wú)論從裝機規?？催€是從發(fā)電量看，煤電仍然是當前我國電力供應的最主要電源，也是保障我國電力安全穩定供應的基礎電源。
先立后破對煤電意味著(zhù)什么?
“沒(méi)有能源安全，一切都無(wú)從談起。”國家能源集團科學(xué)技術(shù)研究院有限公司副總經(jīng)理、俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士朱法華說(shuō)。他認為，先立后破對煤電來(lái)說(shuō)，意味著(zhù)行業(yè)的低碳轉型和替代發(fā)展要以確保能源安全為前提。
先立后破，是保障我國能源安全的指導方針。
中國華電集團公司副總法律顧問(wèn)陳宗法認為，煤炭、煤電大規模過(guò)早退出，會(huì )影響國家能源安全大局。“‘雙碳’目標的實(shí)現也會(huì )欲速而不達。”
“‘十四五’及更長(cháng)一段時(shí)期，煤電在能源兜底保障和綠色低碳轉型方面將繼續發(fā)揮不可替代作用。”全國政協(xié)常委、第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任曹培璽提出，“優(yōu)化煤電營(yíng)商環(huán)境對維護國家能源安全具有重要意義。”
先立后破，是確保我國能源供應的一條底線(xiàn)。
朱法華強調煤電在保供中的重要作用：“煤電一直是電力行業(yè)的‘老大哥’，去年我國煤電以46.6%的裝機容量，提供了60%的電力，在電力保供中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。”
“去煤是破，但破前要先立，中國巨大的電力系統還不能沒(méi)有火電。”清華大學(xué)能源與動(dòng)力工程系教授毛健雄的話(huà)道出了“立”與“破”的辯證關(guān)系。
全國人大代表、華電能源佳木斯熱電廠(chǎng)燃料質(zhì)檢部主任韓振東認為保供是大局，“從國內供需和行業(yè)背景來(lái)看，煤電在較長(cháng)時(shí)間內仍要承擔兜底保障作用。”
先立后破，是尊重我國基本國情的客觀(guān)規律。
華北電力大學(xué)新型能源系統與碳中和研究院院長(cháng)王志軒這樣理解：“根據我國基本國情，煤電機組必須承擔起轉型為靈活性電源這個(gè)歷史重任。煤電不是要‘破’，而是要改，改是‘立’的重要內涵。這體現了中國現階段的發(fā)展特點(diǎn)、能源資源特點(diǎn)及低碳目標的特點(diǎn)。”
“我們必須立足富煤的發(fā)展中國家的基本國情”，陳宗法持相同觀(guān)點(diǎn)：“由增量替代、存量替代到全面替代，逐步提高清潔能源、非化石能源比例到可再生能源、新能源比例，構建新型電力系統。”
“先立后破”四個(gè)字里，蘊藏著(zhù)的深刻辯證關(guān)系，需要各方在推進(jìn)“雙碳”工作過(guò)程中深刻理解并應用，絕不能簡(jiǎn)單地“就碳論碳”。
代表委員直面問(wèn)題挑戰提出務(wù)實(shí)舉措
凝共識，集眾智，聚群力。直面我國煤電發(fā)展面臨的挑戰，代表委員們提出了一系列務(wù)實(shí)建議，為煤電在“雙碳”目標下如何抓住發(fā)展機遇提供了思路。
改革的發(fā)力點(diǎn)更為精準——
全國政協(xié)委員，中國華能集團董事長(cháng)、黨組書(shū)記舒印彪認為，煤電行業(yè)落實(shí)“雙碳”目標，面臨著(zhù)煤炭和電力的上下游矛盾、煤電調峰等輔助服務(wù)的價(jià)格機制等方面問(wèn)題，需要統籌考慮，通過(guò)科學(xué)有序的改革，逐步加以研究解決。
全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長(cháng)姜耀東建議建立上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏(yíng)長(cháng)效機制，鼓勵煤炭和發(fā)電企業(yè)通過(guò)資本融合、相互參股、換股、兼并重組、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)和煤電一體化項目等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。
轉型的大方向愈加清晰——
全國人大代表、原山林場(chǎng)發(fā)展戰略委員會(huì )主任孫建博呼吁深化“雙碳時(shí)代”下煤電與新能源互補發(fā)展，加大對燃煤機組低碳改造的支持力度，支持燃煤機組與新能源發(fā)電耦合發(fā)展。
民革中央《關(guān)于著(zhù)力提高系統調節能力，科學(xué)推進(jìn)新型電力系統建設的提案》聚焦破解新型電力系統靈活性供需矛盾，建議加快煤電靈活性改造，將煤電靈活性改造作為一項重要工作納入“十四五”“十五五”電力規劃。
綠色的主基調更加明確——
在煤炭清潔利用方面，全國政協(xié)委員、中泰金融國際有限公司董事長(cháng)馮藝東建議，組織成立全國清潔煤炭標準化技術(shù)委員會(huì )，組織建立清潔煤炭標準化體系，確保工業(yè)、發(fā)電、民用等不同用途清潔煤都有相應質(zhì)量標準。
在綠色技術(shù)方面，曹培璽認為需要加快傳統火電低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)。“目前，還缺乏國家層面明晰的火電降碳路徑，火電企業(yè)對降碳技術(shù)研發(fā)和裝備投入有心無(wú)力，火電降碳技術(shù)研發(fā)應用還面臨一些問(wèn)題。”
“三改”明確煤電改造升級方向
2021年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國煤電機組改造升級的通知》，明確推行更嚴格能效環(huán)保標準，推動(dòng)“三改聯(lián)動(dòng)”，嚴控煤電項目。政府工作報告再次提到煤電“三改”：推動(dòng)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。
煤電改造升級方向已明確，怎么改?
改造任務(wù)越重，越要保持戰略定力和耐心，穩扎穩打——
“煤電‘三改’第一步應該按照國家發(fā)展改革委和國家能源局的要求，在‘十四五’期間通過(guò)強有力的政策措施和資金支持來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)。”毛健雄表示。
朱法華對推動(dòng)煤電節能降碳提出三點(diǎn)建議：一是要規劃先行，全國統籌、區域統籌，因地制宜，有序實(shí)施，確保能源安全;二是要政策引導，包括電量政策、財稅政策、補貼政策等等，引導煤電企業(yè)積極實(shí)施;三是要技術(shù)創(chuàng )新，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，先進(jìn)有效的技術(shù)要加快示范，積極推廣。“‘三改聯(lián)動(dòng)’是目前煤電行業(yè)節能降碳的重要途徑。除了‘三改聯(lián)動(dòng)’外，通盤(pán)謀劃，淘汰小火電、小熱電及燃煤鍋爐，由大機組改造供熱，也是減污降碳的重要手段。”朱法華說(shuō)。
為防止煤電升級改造打折扣，陳宗法建議國家要給予專(zhuān)項政策支持、完善市場(chǎng)機制。“多年來(lái)的實(shí)踐證明，只有政策上到位、技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合算，才能落到實(shí)處。”
改造壓力越大，越要科學(xué)謀劃，統籌兼顧——
作為煤電企業(yè)負責人，上海申能電力科技有限公司總經(jīng)理馮偉忠認為煤電“三改”的提法很科學(xué)。“對煤電廠(chǎng)而言，如果分別進(jìn)行提效、深調和供熱改造，其代價(jià)巨大甚至重復花費。”
中國能源研究會(huì )高級研究員?？撕楸硎就苿?dòng)煤電“三改”要做好兩個(gè)方面的工作：“一是摸清煤電碳排放的基本狀況，因企制宜制定‘三改’規劃和實(shí)施措施;二是落實(shí)‘三改’責任，包括企業(yè)責任，政府責任，監督管理部門(mén)的責任和科研部門(mén)的責任，各方共同努力推進(jìn)‘三改’工作。”
王志軒提醒：“煤電‘三改’聯(lián)動(dòng)雖然是作為一個(gè)總的提法來(lái)推進(jìn)的，但不宜針對每一臺機組或者每一個(gè)企業(yè)都同時(shí)‘三改’，也不應層層分解和加碼，要因企、因地、因機制宜，有序推進(jìn)。”
越是困難越要堅定信心、越要真抓實(shí)干。煤電低碳轉型更是要綿綿用力，久久為功。相信，在各方努力下，煤電產(chǎn)業(yè)將以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入“雙碳”目標，實(shí)現從“壓艙石”“穩定器”向“綠色低碳”“靈活輔助”的轉型跨越。
