美國總統拜登近期在與德國總理朔爾茨出席記者會(huì )時(shí)表示，如果俄羅斯“入侵”烏克蘭，“北溪-2”天然氣管道項目將被終止。
俄天然氣工業(yè)股份公司去年9月10日宣布“北溪-2”管道項目完工，但該管道迄今尚未投入運行。受美俄歐關(guān)系調整、烏克蘭局勢緊張等因素影響，德國新政府內部和歐盟相關(guān)部門(mén)在“北溪-2”運行問(wèn)題上存在分歧。美國一直反對“北溪-2”，如今更是拿烏克蘭問(wèn)題大做文章，企圖阻撓管道運行。
俄天然氣工業(yè)股份公司去年9月10日宣布“北溪-2”管道項目完工，但該管道迄今尚未投入運行。受美俄歐關(guān)系調整、烏克蘭局勢緊張等因素影響，德國新政府內部和歐盟相關(guān)部門(mén)在“北溪-2”運行問(wèn)題上存在分歧。美國一直反對“北溪-2”，如今更是拿烏克蘭問(wèn)題大做文章，企圖阻撓管道運行。
1月12日，德國總理朔爾茨在位于柏林的德國聯(lián)邦議會(huì )出席會(huì )議。新華社記者單宇琦攝
管道命運多舛
“北溪-2”是一條從俄羅斯繞過(guò)烏克蘭、借道波羅的海直達德國的天然氣管線(xiàn)，從評估到鋪設完成歷時(shí)超過(guò)10年，共耗資110億美元，由俄羅斯、德國、法國、荷蘭、奧地利等國企業(yè)共同出資。該管道一旦投入運行，俄羅斯輸送德國的天然氣量可翻一番。
由于涉及能源安全、地緣政治等多重議題并牽動(dòng)多方利益，“北溪-2”深受美俄歐博弈影響，自提出以來(lái)進(jìn)展不順，一波三折。
美國是“北溪-2”的強烈反對者，稱(chēng)其為俄羅斯的地緣戰略項目，會(huì )損害烏克蘭等原天然氣過(guò)境國的利益，并導致歐洲盟友在能源上對俄更加依賴(lài)。俄方指出，美方反對這一項目意在擠占俄在歐洲能源市場(chǎng)的份額，企圖向歐洲高價(jià)兜售美國產(chǎn)天然氣。除美國之外，波蘭等中東歐國家也堅決反對這一項目。
“北溪-2”一經(jīng)提出就遭到美國多次阻撓，項目幾度停滯。美國時(shí)任總統特朗普2019年12月簽署法案，對參與“北溪-2”項目的企業(yè)實(shí)施制裁，致使不少歐洲企業(yè)中途退出項目建設。拜登政府上臺后，為改善跨大西洋關(guān)系特別是美德關(guān)系，取消對“北溪-2”相關(guān)企業(yè)的部分制裁，保留了針對俄羅斯企業(yè)的一些制裁措施。
“北溪-2”克服了重重阻力終于在2021年9月建成，硬件上已具備運營(yíng)能力，不過(guò)距離真正實(shí)現通氣仍需過(guò)兩道關(guān)：一是德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò )管理局審批，二是歐盟委員會(huì )審核。
德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò )管理局是德國電力、天然氣、通信郵政等領(lǐng)域的監管機構。按照其要求，“北溪-2”運營(yíng)商須在德國注冊實(shí)體公司，審批過(guò)程將在公司提交資產(chǎn)、人力等方面的材料后開(kāi)始。按照德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò )管理局的估計，審批過(guò)程可能會(huì )持續到今年夏天。德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò )管理局審批后，還須將審批決定提交給歐盟委員會(huì )。據估算，歐盟委員會(huì )的審核過(guò)程可能會(huì )長(cháng)達4個(gè)月。
這是1月28日在美國首都華盛頓白宮拍攝的美國總統拜登。拜登當天說(shuō)，他近期將派遣少量美軍至東歐地區及北約成員國境內，以應對俄羅斯與烏克蘭邊境地區緊張局勢。新華社發(fā)（沈霆攝）
美國繼續阻撓
拜登在記者會(huì )上并未說(shuō)明美國將以何種措施中止“北溪-2”項目，僅表態(tài)“我們有能力做到”。
專(zhuān)家認為，俄羅斯已駁斥關(guān)于其要“入侵”烏克蘭的謠言，但即使俄烏之間相安無(wú)事，美國也不會(huì )放過(guò)“北溪-2”。從“北溪-2”運行要經(jīng)歷的冗長(cháng)審批流程來(lái)看，拜登政府似乎有足夠的時(shí)間窗口來(lái)做準備。
一種可能是拜登政府恢復對“北溪-2”相關(guān)方面的制裁。當年特朗普政府對項目施加制裁后，十余家歐洲企業(yè)退出項目建設，致使項目工期延誤。拜登政府上臺后曾取消對“北溪-2”的部分制裁，很大程度是向歐洲盟友展示“美國回來(lái)了”。只是，取消制裁的時(shí)間點(diǎn)“恰巧”是德國政府換屆的空檔期。如今，堅持推進(jìn)“北溪-2”項目的默克爾已經(jīng)離職，德國新的三黨聯(lián)合政府內部對“北溪-2”態(tài)度不一，不排除拜登政府之后會(huì )對“北溪-2”重下殺手。
另一種可能是拜登政府向德國與歐盟方面施加壓力，將“北溪-2”的運行時(shí)間無(wú)限期拖下去。德國執政黨之一綠黨對于“北溪-2”的態(tài)度與美國政府相似，認為“北溪-2”是俄地緣政治項目。
現階段，能夠影響“北溪-2”項目前景的聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò )管理局上級單位是德國聯(lián)邦經(jīng)濟和氣候保護部，部長(cháng)為綠黨政治家羅伯特·哈貝克。另外，德國外交部長(cháng)安娜萊娜·貝爾伯克也來(lái)自綠黨。如果拜登政府與這兩位觀(guān)點(diǎn)相近的部長(cháng)溝通，可能不難找到延遲“北溪-2”通氣的方法。
美國繼續阻撓
拜登在記者會(huì )上并未說(shuō)明美國將以何種措施中止“北溪-2”項目，僅表態(tài)“我們有能力做到”。
專(zhuān)家認為，俄羅斯已駁斥關(guān)于其要“入侵”烏克蘭的謠言，但即使俄烏之間相安無(wú)事，美國也不會(huì )放過(guò)“北溪-2”。從“北溪-2”運行要經(jīng)歷的冗長(cháng)審批流程來(lái)看，拜登政府似乎有足夠的時(shí)間窗口來(lái)做準備。
一種可能是拜登政府恢復對“北溪-2”相關(guān)方面的制裁。當年特朗普政府對項目施加制裁后，十余家歐洲企業(yè)退出項目建設，致使項目工期延誤。拜登政府上臺后曾取消對“北溪-2”的部分制裁，很大程度是向歐洲盟友展示“美國回來(lái)了”。只是，取消制裁的時(shí)間點(diǎn)“恰巧”是德國政府換屆的空檔期。如今，堅持推進(jìn)“北溪-2”項目的默克爾已經(jīng)離職，德國新的三黨聯(lián)合政府內部對“北溪-2”態(tài)度不一，不排除拜登政府之后會(huì )對“北溪-2”重下殺手。
另一種可能是拜登政府向德國與歐盟方面施加壓力，將“北溪-2”的運行時(shí)間無(wú)限期拖下去。德國執政黨之一綠黨對于“北溪-2”的態(tài)度與美國政府相似，認為“北溪-2”是俄地緣政治項目。
現階段，能夠影響“北溪-2”項目前景的聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò )管理局上級單位是德國聯(lián)邦經(jīng)濟和氣候保護部，部長(cháng)為綠黨政治家羅伯特·哈貝克。另外，德國外交部長(cháng)安娜萊娜·貝爾伯克也來(lái)自綠黨。如果拜登政府與這兩位觀(guān)點(diǎn)相近的部長(cháng)溝通，可能不難找到延遲“北溪-2”通氣的方法。
這是1月19日在德國首都柏林一座加油站拍攝的油價(jià)表。德國聯(lián)邦統計局19日公布的數據顯示，2021年德國通貨膨脹率升至3.1%，能源價(jià)格比前一年上漲10.4%。新華社發(fā)（斯特凡·蔡茨攝）
德國進(jìn)退兩難
德國眼下正實(shí)施綠色能源轉型，計劃2022年關(guān)閉所有核電站、2038年淘汰煤電、2045年實(shí)現碳中和，不斷擴大風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源供給。不過(guò)，由于能源轉型過(guò)程漫長(cháng)，綠色能源不可能一步到位，德國能源價(jià)格連年來(lái)不斷上漲，民眾不滿(mǎn)情緒增加。如果“北溪-2”通氣，無(wú)疑將緩解德國能源價(jià)格飆升的局面。
德國民調機構迪邁頗公司近日的一次民調顯示，德國東部約70%的受訪(fǎng)民眾和西部約57%的受訪(fǎng)民眾支持“北溪-2”項目。只是，德國民意遠不能決定這條管道的命運。
默克爾政府一直將“北溪-2”當作能源領(lǐng)域的純商業(yè)項目對待，拒絕將其與地緣政治因素掛鉤，頂住美國壓力推進(jìn)項目。但德國社民黨、綠黨和自民黨2021年末組成新政府后，內部對“北溪-2”項目產(chǎn)生嚴重分歧。
專(zhuān)家指出，社民黨占主導的德國總理府和綠黨掌控的外交部都在尋求關(guān)鍵領(lǐng)域外交政策的主導權，“北溪-2”是重要議題之一。
德國總理朔爾茨希望延續默克爾政府的政策，將“北溪-2”看作私營(yíng)領(lǐng)域的項目，認為其運營(yíng)無(wú)關(guān)政治。而外長(cháng)貝爾伯克則持反對意見(jiàn)，稱(chēng)這一項目依照歐洲能源法規不能批準。德國媒體曾就雙方政策差異提問(wèn)貝爾伯克，外交政策究竟由總理府還是外交部負責。貝爾伯克回答強硬，稱(chēng)“如果政府沒(méi)有多種職能，就不需要那么多部長(cháng)，一個(gè)就夠了”。
俄羅斯科學(xué)院歐洲研究所德國研究中心首席研究員卡姆金認為，德國拒絕啟動(dòng)“北溪-2”將損害德國公司的商業(yè)利益，甚至將對聯(lián)合政府帶來(lái)政治風(fēng)險。朔爾茨進(jìn)退兩難，一方面面臨美國壓力，另一方面需要面對可能因此損失數十億美元的德國企業(yè)。倘若德政府因美國壓力而放棄“北溪-2”，將合理合法的經(jīng)濟項目與政治掛鉤，將加劇民眾對政府的不滿(mǎn)，帶來(lái)嚴重政治風(fēng)險。
德國進(jìn)退兩難
德國眼下正實(shí)施綠色能源轉型，計劃2022年關(guān)閉所有核電站、2038年淘汰煤電、2045年實(shí)現碳中和，不斷擴大風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源供給。不過(guò)，由于能源轉型過(guò)程漫長(cháng)，綠色能源不可能一步到位，德國能源價(jià)格連年來(lái)不斷上漲，民眾不滿(mǎn)情緒增加。如果“北溪-2”通氣，無(wú)疑將緩解德國能源價(jià)格飆升的局面。
德國民調機構迪邁頗公司近日的一次民調顯示，德國東部約70%的受訪(fǎng)民眾和西部約57%的受訪(fǎng)民眾支持“北溪-2”項目。只是，德國民意遠不能決定這條管道的命運。
默克爾政府一直將“北溪-2”當作能源領(lǐng)域的純商業(yè)項目對待，拒絕將其與地緣政治因素掛鉤，頂住美國壓力推進(jìn)項目。但德國社民黨、綠黨和自民黨2021年末組成新政府后，內部對“北溪-2”項目產(chǎn)生嚴重分歧。
專(zhuān)家指出，社民黨占主導的德國總理府和綠黨掌控的外交部都在尋求關(guān)鍵領(lǐng)域外交政策的主導權，“北溪-2”是重要議題之一。
德國總理朔爾茨希望延續默克爾政府的政策，將“北溪-2”看作私營(yíng)領(lǐng)域的項目，認為其運營(yíng)無(wú)關(guān)政治。而外長(cháng)貝爾伯克則持反對意見(jiàn)，稱(chēng)這一項目依照歐洲能源法規不能批準。德國媒體曾就雙方政策差異提問(wèn)貝爾伯克，外交政策究竟由總理府還是外交部負責。貝爾伯克回答強硬，稱(chēng)“如果政府沒(méi)有多種職能，就不需要那么多部長(cháng)，一個(gè)就夠了”。
俄羅斯科學(xué)院歐洲研究所德國研究中心首席研究員卡姆金認為，德國拒絕啟動(dòng)“北溪-2”將損害德國公司的商業(yè)利益，甚至將對聯(lián)合政府帶來(lái)政治風(fēng)險。朔爾茨進(jìn)退兩難，一方面面臨美國壓力，另一方面需要面對可能因此損失數十億美元的德國企業(yè)。倘若德政府因美國壓力而放棄“北溪-2”，將合理合法的經(jīng)濟項目與政治掛鉤，將加劇民眾對政府的不滿(mǎn)，帶來(lái)嚴重政治風(fēng)險。
