一是緊緊以“雙碳”目標為導向?！兑庖?jiàn)》著(zhù)眼碳達峰碳中和提出了能源領(lǐng)域制度和政策體系建設的分階段目標。“十四五”期間，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場(chǎng)和監管體系，構建以能源“雙控”和非化石能源目標制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉型推進(jìn)機制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展的基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿(mǎn)足能源需求增量又規?；娲茉创媪?、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。在促進(jìn)清潔能源發(fā)展方面，提出要建立綠色低碳為導向的能源開(kāi)發(fā)利用新機制。支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。在促進(jìn)化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用方面，提出要完善煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用政策，完善煤電清潔高效轉型政策，完善油氣清潔高效利用機制。
二是緊緊以體制機制改革創(chuàng )新為抓手。體制機制貫穿能源生產(chǎn)、供應、消費、科技創(chuàng )新、國際合作等所有環(huán)節，牽一發(fā)而動(dòng)全身。加快體制機制改革創(chuàng )新，必將從根本上激發(fā)各類(lèi)要素活力，促進(jìn)我國能源綠色低碳轉型，提速“雙碳”進(jìn)程。
三是明確加強能源治理機制的統籌協(xié)調。“雙碳”是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，能源綠色轉型需要加強頂層設計，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、中央和地方、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，統籌協(xié)調各職能部門(mén)共同發(fā)力、有機配合?！兑庖?jiàn)》明確，國家能源委員會(huì )統籌協(xié)調能源綠色低碳轉型相關(guān)戰略、發(fā)展規劃、行動(dòng)方案和政策體系。建立跨部門(mén)、跨區域的能源安全與發(fā)展協(xié)調機制，協(xié)調開(kāi)展跨省跨區電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎設施和安全體系建設，加強能源領(lǐng)域規劃、重大工程與國土空間規劃以及生態(tài)環(huán)境保護等專(zhuān)項規劃銜接，及時(shí)研究解決實(shí)施中的問(wèn)題。按年度建立能源綠色低碳轉型和安全保障重大政策實(shí)施、重大工程建設臺賬，完善督導協(xié)調機制。
四是全方位提出促進(jìn)能源綠色低碳轉型的發(fā)展機制?！兑庖?jiàn)》從能源革命的關(guān)鍵環(huán)節和推進(jìn)“雙碳”的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了全方位完善體制機制的政策措施?！兑庖?jiàn)》指出，要完善國家能源戰略和規劃實(shí)施的協(xié)同推進(jìn)機制，完善引導綠色能源消費的制度和政策體系，建立綠色低碳為導向的能源開(kāi)發(fā)利用新機制，完善新型電力系統建設和運行機制，完善化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用機制，健全能源綠色轉型安全保供體系，建立支撐能源綠色低碳轉型的科技創(chuàng )新體系，建立支撐能源綠色低碳轉型的財政金融政策保障機制，促進(jìn)能源綠色低碳轉型國際合作，完善能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)治理機制。
五是突出強調安全保供和有序轉型?！兑庖?jiàn)》針對去年“碳沖鋒”和“運動(dòng)式”減碳所暴露出來(lái)的拉閘限電等問(wèn)題，緊扣中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，強調要在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉型，先立后破，在加快形成清潔低碳能源可靠供應能力基礎上，逐步對化石能源進(jìn)行安全可靠替代?！兑庖?jiàn)》提出健全能源綠色低碳轉型安全保供體系。加強全國以及分級分類(lèi)的能源生產(chǎn)、供應和消費信息系統建設，建立跨部門(mén)跨區域能源安全監測預警機制。構建電力系統安全運行和綜合防御體系。健全能源供應保障和儲備應急體系。
(作者系中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部部長(cháng)、能源政策研究所負責人)
