日前，國家能源局發(fā)布的《2022年能源監管工作要點(diǎn)》提出，要不斷提升能源市場(chǎng)化建設水平，深入推進(jìn)多層次統一電力市場(chǎng)體系建設；推動(dòng)完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化機制，擴大市場(chǎng)交易電價(jià)浮動(dòng)范圍。
煤電價(jià)格機制不斷改革，對燃煤發(fā)電行業(yè)發(fā)展影響幾何？又對電力市場(chǎng)建設提出哪些要求？針對以上問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了多位業(yè)內專(zhuān)家。
01
煤電價(jià)格浮動(dòng)范圍持續擴大
近年來(lái)，國家不斷擴大燃煤發(fā)電價(jià)格浮動(dòng)范圍，為煤電價(jià)格市場(chǎng)化松綁。
2019年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》，將此前一直施行的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)機制改革為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機制，并規定基準價(jià)按當地現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。
2021年10月12日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》提出，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，擴大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，原則上均不超過(guò)20%，但高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。
中國能源研究會(huì )能源政策研究中心執行主任林衛斌分析，不斷擴大煤電價(jià)格上下浮動(dòng)范圍的最主要動(dòng)因就是電煤價(jià)格大幅上漲，燃煤發(fā)電企業(yè)普遍虧損。“而放松煤電價(jià)格管制，建立起以市場(chǎng)供求關(guān)系為主導的定價(jià)機制，燃煤發(fā)電企業(yè)就可以根據電煤價(jià)格的波動(dòng)調整煤電價(jià)格，對我國電力市場(chǎng)化改革具有重要意義。”
“目前在煤炭?jì)r(jià)格處于高位運行的情況下，仍需進(jìn)一步放開(kāi)煤電的價(jià)格浮動(dòng)幅度。” 華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海指出。
02
常態(tài)化煤價(jià)干預機制有待建立
如林衛斌分析，煤電企業(yè)多年一直未能從虧損“泥潭”中掙脫出來(lái)。
早在2018年，四大發(fā)電集團就曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于當前電煤保供形勢嚴峻的緊急報告》，文件顯示煤電行業(yè)“虧損面達60%左右”。
2021年9月，大唐國際、京能電力等11家燃煤發(fā)電企業(yè)再次聯(lián)名發(fā)布《關(guān)于重新簽約北京地區電力直接交易2021年10-12月年度長(cháng)協(xié)合同的請示》的文件。該文件稱(chēng)，隨著(zhù)全國煤價(jià)大幅上漲并持續高位運行，京津唐電網(wǎng)燃煤電廠(chǎng)成本已超過(guò)盈虧平衡點(diǎn)，與基準電價(jià)嚴重倒掛，燃煤電廠(chǎng)虧損面達到100%。“嚴重影響電力交易的正常開(kāi)展和電力穩定供應。”
煤電一直扮演著(zhù)實(shí)現多元電力目標與需求的“壓艙石”角色。但同時(shí)，煤電多年來(lái)也承擔著(zhù)降電價(jià)、促進(jìn)新能源消納的政策壓力。”某煤電行業(yè)人士坦言，若一味讓煤電企業(yè)降價(jià)，對于煤電企業(yè)自身發(fā)展及煤電行業(yè)轉型，甚至國家能源安全、電力保障都是不利的。
袁家海認為，電煤作為戰略性的基礎能源，與國計民生息息相關(guān)。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)煤電價(jià)格市場(chǎng)化，就要先管控好煤炭的價(jià)格機制。“首先要形成常態(tài)化的煤炭?jì)r(jià)格干預措施，使其在合理范圍內浮動(dòng)。由此形成從原料成本到發(fā)電成本，再到上網(wǎng)電價(jià)的有效傳導機制，在此基礎之上進(jìn)一步完善煤電的市場(chǎng)化價(jià)格形成機制、進(jìn)一步擴大煤電價(jià)格浮動(dòng)范圍，才具備現實(shí)可操作性。”
03
健全電力市場(chǎng)是當務(wù)之急
“要推進(jìn)煤電價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善電力市場(chǎng)建設是當務(wù)之急。”在林衛斌看來(lái)，健全包括電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)在內的電力市場(chǎng)是推進(jìn)煤電市場(chǎng)化交易的有效保障。
袁家海亦認為，擴大電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)或覆蓋范圍將有利于煤電市場(chǎng)化價(jià)格的形成。“目前所有省份都有電力中長(cháng)期交易，但只有部分省份開(kāi)展了現貨交易。推動(dòng)實(shí)現連續的、全年電力現貨市場(chǎng)運行，應該成為下一步重點(diǎn)工作。”
“現貨市場(chǎng)敏銳的價(jià)格信號，能夠改善各類(lèi)機組的運行狀態(tài)、促進(jìn)機組優(yōu)化，形成更合理的資源配置。”袁家海舉例指出，煤電機組在價(jià)格高時(shí)滿(mǎn)發(fā)，價(jià)格低時(shí)可在日前市場(chǎng)將已拿到的中長(cháng)期交易電量轉賣(mài)出去，“比如，某煤電機組的發(fā)電成本是度電0.35元，此時(shí)上網(wǎng)為度電0.15元，那么該煤電機組就可以尋找成本更低的電源代替發(fā)電，如此反而會(huì )增加利潤。”
與此同時(shí)，隨著(zhù)現貨市場(chǎng)的建設和完善，日益增長(cháng)的電力輔助服務(wù)需求也要求煤電價(jià)格機制逐步配套完善。“這需要國家層面制定更加明確的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。”袁家海說(shuō)。
袁家海同時(shí)建議，在煤電作為調節性電源長(cháng)期處于虧損的狀態(tài)下，不妨考慮嘗試先在部分省份建立起針對煤電的容量補償機制。“比如四川、云南等地可再生能源裝機占比大，煤電裝機及占比都較少。但在枯水期時(shí)，煤電機組又必須出力保供。過(guò)去曾討論過(guò)讓水電機組來(lái)補貼煤電，但在棄水嚴重時(shí)期，這一操作并不現實(shí)，因此對煤電機組的補償機制一直沒(méi)有建立起來(lái)。建議考慮先在這部分省份建立起針對煤電的容量補償機制。”
煤電價(jià)格機制不斷改革，對燃煤發(fā)電行業(yè)發(fā)展影響幾何？又對電力市場(chǎng)建設提出哪些要求？針對以上問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了多位業(yè)內專(zhuān)家。
01
煤電價(jià)格浮動(dòng)范圍持續擴大
近年來(lái)，國家不斷擴大燃煤發(fā)電價(jià)格浮動(dòng)范圍，為煤電價(jià)格市場(chǎng)化松綁。
2019年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》，將此前一直施行的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)機制改革為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機制，并規定基準價(jià)按當地現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。
2021年10月12日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》提出，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，擴大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，原則上均不超過(guò)20%，但高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。
中國能源研究會(huì )能源政策研究中心執行主任林衛斌分析，不斷擴大煤電價(jià)格上下浮動(dòng)范圍的最主要動(dòng)因就是電煤價(jià)格大幅上漲，燃煤發(fā)電企業(yè)普遍虧損。“而放松煤電價(jià)格管制，建立起以市場(chǎng)供求關(guān)系為主導的定價(jià)機制，燃煤發(fā)電企業(yè)就可以根據電煤價(jià)格的波動(dòng)調整煤電價(jià)格，對我國電力市場(chǎng)化改革具有重要意義。”
“目前在煤炭?jì)r(jià)格處于高位運行的情況下，仍需進(jìn)一步放開(kāi)煤電的價(jià)格浮動(dòng)幅度。” 華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海指出。
02
常態(tài)化煤價(jià)干預機制有待建立
如林衛斌分析，煤電企業(yè)多年一直未能從虧損“泥潭”中掙脫出來(lái)。
早在2018年，四大發(fā)電集團就曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于當前電煤保供形勢嚴峻的緊急報告》，文件顯示煤電行業(yè)“虧損面達60%左右”。
2021年9月，大唐國際、京能電力等11家燃煤發(fā)電企業(yè)再次聯(lián)名發(fā)布《關(guān)于重新簽約北京地區電力直接交易2021年10-12月年度長(cháng)協(xié)合同的請示》的文件。該文件稱(chēng)，隨著(zhù)全國煤價(jià)大幅上漲并持續高位運行，京津唐電網(wǎng)燃煤電廠(chǎng)成本已超過(guò)盈虧平衡點(diǎn)，與基準電價(jià)嚴重倒掛，燃煤電廠(chǎng)虧損面達到100%。“嚴重影響電力交易的正常開(kāi)展和電力穩定供應。”
煤電一直扮演著(zhù)實(shí)現多元電力目標與需求的“壓艙石”角色。但同時(shí)，煤電多年來(lái)也承擔著(zhù)降電價(jià)、促進(jìn)新能源消納的政策壓力。”某煤電行業(yè)人士坦言，若一味讓煤電企業(yè)降價(jià)，對于煤電企業(yè)自身發(fā)展及煤電行業(yè)轉型，甚至國家能源安全、電力保障都是不利的。
袁家海認為，電煤作為戰略性的基礎能源，與國計民生息息相關(guān)。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)煤電價(jià)格市場(chǎng)化，就要先管控好煤炭的價(jià)格機制。“首先要形成常態(tài)化的煤炭?jì)r(jià)格干預措施，使其在合理范圍內浮動(dòng)。由此形成從原料成本到發(fā)電成本，再到上網(wǎng)電價(jià)的有效傳導機制，在此基礎之上進(jìn)一步完善煤電的市場(chǎng)化價(jià)格形成機制、進(jìn)一步擴大煤電價(jià)格浮動(dòng)范圍，才具備現實(shí)可操作性。”
03
健全電力市場(chǎng)是當務(wù)之急
“要推進(jìn)煤電價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善電力市場(chǎng)建設是當務(wù)之急。”在林衛斌看來(lái)，健全包括電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)在內的電力市場(chǎng)是推進(jìn)煤電市場(chǎng)化交易的有效保障。
袁家海亦認為，擴大電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)或覆蓋范圍將有利于煤電市場(chǎng)化價(jià)格的形成。“目前所有省份都有電力中長(cháng)期交易，但只有部分省份開(kāi)展了現貨交易。推動(dòng)實(shí)現連續的、全年電力現貨市場(chǎng)運行，應該成為下一步重點(diǎn)工作。”
“現貨市場(chǎng)敏銳的價(jià)格信號，能夠改善各類(lèi)機組的運行狀態(tài)、促進(jìn)機組優(yōu)化，形成更合理的資源配置。”袁家海舉例指出，煤電機組在價(jià)格高時(shí)滿(mǎn)發(fā)，價(jià)格低時(shí)可在日前市場(chǎng)將已拿到的中長(cháng)期交易電量轉賣(mài)出去，“比如，某煤電機組的發(fā)電成本是度電0.35元，此時(shí)上網(wǎng)為度電0.15元，那么該煤電機組就可以尋找成本更低的電源代替發(fā)電，如此反而會(huì )增加利潤。”
與此同時(shí)，隨著(zhù)現貨市場(chǎng)的建設和完善，日益增長(cháng)的電力輔助服務(wù)需求也要求煤電價(jià)格機制逐步配套完善。“這需要國家層面制定更加明確的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。”袁家海說(shuō)。
袁家海同時(shí)建議，在煤電作為調節性電源長(cháng)期處于虧損的狀態(tài)下，不妨考慮嘗試先在部分省份建立起針對煤電的容量補償機制。“比如四川、云南等地可再生能源裝機占比大，煤電裝機及占比都較少。但在枯水期時(shí)，煤電機組又必須出力保供。過(guò)去曾討論過(guò)讓水電機組來(lái)補貼煤電，但在棄水嚴重時(shí)期，這一操作并不現實(shí)，因此對煤電機組的補償機制一直沒(méi)有建立起來(lái)。建議考慮先在這部分省份建立起針對煤電的容量補償機制。”
