《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

充電基礎設施是電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)綠色出行的重要保障，是促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新型電力系統建設、助力雙碳目標實(shí)現的重要支撐。2022年1月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改能源規〔2022〕53號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施意見(jiàn)》”），對于指導“十四五”時(shí)期充電基礎設施發(fā)展具有重要意義。

　　一、政策背景

　　“十三五”時(shí)期，我國充電基礎設施實(shí)現了跨越式發(fā)展，在充電技術(shù)、設施規模、標準體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面均取得顯著(zhù)成效。截至2021年底，全國充電設施規模達到261.7萬(wàn)臺，換電站1298座，服務(wù)近800萬(wàn)輛新能源汽車(chē)，為我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。然而在快速發(fā)展的同時(shí)，仍有許多突出問(wèn)題不容忽視。例如：部分存量小區電力改造施工協(xié)調難度大，無(wú)法實(shí)現固定車(chē)位建樁；公共充電設施發(fā)展不均衡，城市公共充電場(chǎng)站冷熱不均；充電平臺數量多，多平臺啟停及多渠道支付尚未全面覆蓋，充電路徑規劃、站樁導航功能不完善，用戶(hù)找樁難、找樁慢，充電的便捷性仍需提升；部分充電樁運維不及時(shí)，缺乏充電保障預案，節假日高速公路充電排隊長(cháng)問(wèn)題日益凸顯；監管體系尚不健全，安全管理責任、管理機制亟待完善。為此有必要進(jìn)一步加強頂層設計，明確相關(guān)責任，形成工作合力，推動(dòng)解決充電基礎設施建設運維中存在的問(wèn)題，助力電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、政策意義

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確了充電基礎設施發(fā)展目標?！秾?shí)施意見(jiàn)》立足于全面支撐新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃落地，強化規劃引導作用，提出省級和市級充電基礎設施布局規劃編制要求，明確了城市公共、縣城和鄉鎮、高速公路、單位和園區內部等各類(lèi)充電基礎設施的建設要求，為“十四五”時(shí)期，加快形成適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎設施體系提供了目標指引。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》針對當前突出問(wèn)題提出解決方案。針對當前充電基礎設施發(fā)展的突出問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》提出進(jìn)一步加快機制創(chuàng )新、明確責任主體、提出發(fā)展目標和措施要求，對于破解發(fā)展瓶頸，提高充電基礎設施服務(wù)保障能力具有重要意義。譬如，針對居住社區建樁難，《實(shí)施意見(jiàn)》提出進(jìn)一步強化各地發(fā)展改革、能源與住房和城鄉建設等部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)和責任落實(shí)，要求物業(yè)等居住社區管理單位和業(yè)主委員會(huì )積極配合支持，為居住社區建樁掃清障礙，并明確既有居住社區和新建居住社區充電樁建設安裝要求，為后續開(kāi)展相關(guān)工作提供了依據。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》針對行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出措施要求。我國提出2030年碳達峰、2060年碳中和的戰略目標。交通與能源行業(yè)是我國碳排放“大戶(hù)”，充分發(fā)揮充電設施交通與能源橋梁作用、加強車(chē)網(wǎng)高效互動(dòng)、提升清潔能源消納對于服務(wù)雙碳目標，推動(dòng)新能源汽車(chē)融入新型電力系統具有重要意義?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出鼓勵推廣智能有序充電，加快車(chē)網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、試驗測試與標準化體系建設，積極推進(jìn)試點(diǎn)示范，鼓勵大功率充電、無(wú)線(xiàn)充電、自動(dòng)無(wú)人充電等新技術(shù)新模式發(fā)展。

　　三、《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)內容

　?。ㄒ唬╆P(guān)于居住社區充電設施建設安裝。私家車(chē)是未來(lái)交通電動(dòng)化規?；l(fā)展的重要領(lǐng)域，2021年12月新能源乘用車(chē)領(lǐng)域的市場(chǎng)滲透率達到20.6%，居住社區充電需求日益凸顯?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出進(jìn)一步強化部門(mén)協(xié)同推進(jìn)和責任落實(shí)，要求物業(yè)等居住社區管理單位和業(yè)主委員會(huì )積極配合。既有居住社區要積極開(kāi)展充電樁改造，新建居住社區要嚴格落實(shí)配建要求。預留安裝條件的標準是要將管線(xiàn)和橋架等供電設施建設到車(chē)位，要加強規劃報批、竣工驗收的監督管理。

　?。ǘ╆P(guān)于公共充電設施建設安裝。目前，我國公共充電樁達到81萬(wàn)個(gè)，其中，廣東、上海等排名前十地區的公共充電樁規模占比超過(guò)70%，而縣城、鄉鎮充電基礎設施建設不足。我國高速公路充電樁1.38萬(wàn)個(gè)，主要集中在京津冀魯、長(cháng)三角、珠三角等區域，尚未實(shí)現全覆蓋?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出要科學(xué)編制充電基礎設施“十四五”規劃，促進(jìn)充電設施規范有序發(fā)展。對于城市公共充電網(wǎng)絡(luò )，要合理布局、多方兼顧；對于縣城鄉鎮充電網(wǎng)絡(luò )，要加快補齊建設短板；對于高速公路充電樁，要求將快充站納入高速公路服務(wù)區配套基礎設施范圍；對于單位和園區內部充電樁，要求加快配建或預留建設安裝條件，并鼓勵對外開(kāi)放。

　?。ㄈ╆P(guān)于新技術(shù)研發(fā)應用?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出要繼續加大新技術(shù)研發(fā)，持續完善標準體系。要充分發(fā)揮動(dòng)力電池的儲能特性，探索推廣有序充電、V2G等形式，實(shí)現電動(dòng)汽車(chē)與電網(wǎng)的協(xié)同互動(dòng)。在礦場(chǎng)、港口、城市轉運等場(chǎng)景因地制宜推廣換電模式。

　?。ㄋ模╆P(guān)于充電設施運維和網(wǎng)絡(luò )服務(wù)?！秾?shí)施意見(jiàn)》在充電設備運維管理、提升服務(wù)體驗等方面提出了優(yōu)化措施。要求充電運營(yíng)企業(yè)加強運維，提升設備可用率和故障處理能力。要求各運營(yíng)平臺強化信息共享和便捷支付，提升充電便利程度。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于配套電網(wǎng)建設?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求加強配套電網(wǎng)建設和供電監管。要求電網(wǎng)企業(yè)加大配套電網(wǎng)建設，相關(guān)部門(mén)要對配套電網(wǎng)建設用地、廊道空間等資源予以保障。要求電網(wǎng)企業(yè)提升“獲得電力”服務(wù)水平，落實(shí)“三零”“三省”服務(wù)舉措。國家能源局派出機構要加大供電和價(jià)格政策執行監管，規范轉供電行為。

　?。╆P(guān)于質(zhì)量和安全監管?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出建立健全行業(yè)監管，要求落實(shí)各方安全責任，嚴格充電樁建設各環(huán)節安全把關(guān)。要建立火災事故調查處理、溯源機制，鼓勵相關(guān)安全責任保險推廣應用。通過(guò)國家、省、市三級充電設施服務(wù)平臺加強監管。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于財政金融支持力度?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出要對公共充電樁建設給予財政支持，鼓勵各地建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運營(yíng)補貼標準，加大新技術(shù)補貼，促進(jìn)行業(yè)轉型升級。提高金融服務(wù)，鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)適合充電設施的保險產(chǎn)品。