近日，五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，明確了擬實(shí)施節能降碳技術(shù)改造的具體領(lǐng)域和改造要求，體現了國家層面對傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展的高度重視?！锻ㄖ吩诼鋵?shí)《關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)的基礎上，進(jìn)一步明確了需要改造的高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、改造目標、改造時(shí)限以及配套支持政策等內容，引導相關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)升級改造，提高能效水平，為如期實(shí)現碳達峰目標提供有力支撐。
總體看來(lái)，《意見(jiàn)》和《通知》從推動(dòng)高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度，通過(guò)合理設置能效約束性指標，引導高耗能企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造方式提高能效、減少碳排放，舉措得當、指標合理，兼顧節能降碳和經(jīng)濟平穩運行，堅持了系統觀(guān)念和全局思維，主要體現了以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：
一是科學(xué)性?！兑庖?jiàn)》和《通知》均提出，要根據行業(yè)實(shí)際情況、發(fā)展預期、生產(chǎn)裝置整體能效水平，統籌考慮如期實(shí)現碳達峰目標、保持生產(chǎn)供給平穩、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素，科學(xué)劃定能效基準水平。無(wú)論是基準水平還是標桿水平，都與現行能耗限額標準進(jìn)行了銜接，確保工作的協(xié)同性。對于存量項目改造，合理設置政策實(shí)施過(guò)渡期，分批組織實(shí)施，這將有效避免行業(yè)生產(chǎn)供給大起大落，也是避免“一刀切”管理和“運動(dòng)式”減碳的具體體現。
二是精準性?！锻ㄖ防锾岬降木唧w領(lǐng)域涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)，科學(xué)劃定了25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，分得比較細，而且聚焦高耗能行業(yè)中碳排放較高的部分重點(diǎn)領(lǐng)域，沒(méi)有簡(jiǎn)單將高耗能行業(yè)的所有子行業(yè)納入改造范圍，例如煉鐵、乙烯、傳統煤化工、玻璃、陶瓷等，并具體到工藝層面，做到了精準施策。
三是進(jìn)取性?！锻ㄖ诽岢?，擬建和在建項目應對照標桿水平建設實(shí)施。對于存量項目，要在改造升級到基準水平以上的基礎上，力爭達到標桿水平?！锻ㄖ吩O置的指標值既有一定的超前考慮，但又不會(huì )過(guò)于激進(jìn)，這些指標都經(jīng)過(guò)行業(yè)專(zhuān)家多輪次反復探討、充分論證，大多數企業(yè)通過(guò)努力是可以實(shí)現的，具有較強的引領(lǐng)作用。文件也提出，將根據行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步等情況，補充完善和動(dòng)態(tài)調整相關(guān)指標值，體現了與時(shí)俱進(jìn)的工作要求。
四是政策性。兩個(gè)文件提出了多項配套支持保障政策，既有金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、首臺(套)重大技術(shù)裝備示范等激勵性政策，也有階梯電價(jià)、節能監察、環(huán)保執法等約束性舉措，并提出要對這些政策工具加以整合利用，綜合施策，體現了激勵與約束相結合的理念。
綜上所述，出臺《意見(jiàn)》和《通知》，充分發(fā)揮能效標準的約束和引領(lǐng)作用，既可以助推傳統產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又可以有效降低碳排放，是遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的重要舉措，也體現了依法治國、依法行政的內在要求。希望地方政府、有關(guān)行業(yè)企業(yè)準確理解兩個(gè)文件精神，扎實(shí)做好相關(guān)工作的貫徹落實(shí)。(國家節能中心 時(shí)希杰)
