國際社會(huì )關(guān)注《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)

中國國務(wù)院新聞辦公室日前發(fā)表《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)白皮書(shū))，這是中國繼2011年以來(lái)第二次從國家層面對外發(fā)布關(guān)于中國應對氣候變化的白皮書(shū)，全面介紹了中國應對氣候變化的新理念、國家戰略、歷史性變化以及積極參與和推動(dòng)國際合作等情況。

　　中國始終是氣候治理這場(chǎng)“硬仗”中的行動(dòng)派，在氣候變化的嚴峻挑戰下，不斷通過(guò)自身實(shí)踐與自我加壓，為全球氣候治理貢獻中國智慧和有效方案，推動(dòng)全球氣候治理合作行穩致遠。

　　中國理念，堅持綠色低碳可持續發(fā)展

　　“中華文明歷來(lái)崇尚天人合一、道法自然”“中國秉持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局”“中國堅持人民至上、生命至上，呵護每個(gè)人的生命、價(jià)值、尊嚴”“實(shí)現碳達峰、碳中和是中國深思熟慮作出的重大戰略決策”“協(xié)同推進(jìn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏(yíng)”……白皮書(shū)第一部分即提出中國應對氣候變化新理念，這些獨具中國底蘊的生態(tài)文明思想，為全球氣候治理體系帶來(lái)新風(fēng)。

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì )(COP26)氣候行動(dòng)高級別倡導者奈杰爾·托平認為，中國在應對氣候變化方面引領(lǐng)許多創(chuàng )新，中國的生態(tài)文明理念將在推動(dòng)環(huán)境保護的多邊主義和全球生物多樣性保護方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

　　中國駐英國大使鄭澤光在英國《衛報》發(fā)表署名文章表示，中國國家主席習近平提出的“綠水青山就是金山銀山”理念已成為中國全社會(huì )的共識。中國從構建人類(lèi)命運共同體理念出發(fā)，盡己所能幫助發(fā)展中國家提高應對氣變能力，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。

　　“中國堅定不移走綠色、低碳、可持續發(fā)展道路，致力于將綠色發(fā)展理念融匯到經(jīng)濟建設的各方面和全過(guò)程，綠色已成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色，在經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的同時(shí)，碳排放強度顯著(zhù)下降。”白皮書(shū)表示。

　　“白皮書(shū)提出牢固樹(shù)立共同體意識、貫徹新發(fā)展理念、以人民為中心、大力推進(jìn)碳達峰碳中和、減污降碳協(xié)同增效5項中國應對氣候變化新理念，為全球氣候治理貢獻了獨特的中國智慧。其中，大力推進(jìn)碳達峰碳中和是中國向世界作出的莊嚴承諾，彰顯了中國既對自己負責、也向世界負責的負責任大國形象；減污降碳協(xié)同增效則摒棄了西方國家先治污后減排的發(fā)展模式，探索出符合中國國情的綠色低碳發(fā)展道路。”天津外國語(yǔ)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長(cháng)李強對本報記者表示。

　　中國行動(dòng)，推動(dòng)應對氣候變化實(shí)踐

　　白皮書(shū)顯示，2020年中國碳排放強度比2015年下降18.8%，比2005年下降48.4%，超額完成了中國向國際社會(huì )承諾的到2020年下降40%—45%的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長(cháng)的局面。

　　作為擁有14億多人口的發(fā)展中國家，中國面臨發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、污染治理、生態(tài)保護等一系列艱巨任務(wù)。盡管如此，中國迎難而上，積極制定和實(shí)施一系列應對氣候變化的戰略、法規、政策、標準與行動(dòng)，推動(dòng)中國應對氣候變化實(shí)踐不斷取得新進(jìn)步。

　　耶魯大學(xué)氣候變化與健康中心研究員陳希對本報記者表示，中國基于自身國情和發(fā)展階段，提出了負責任和務(wù)實(shí)的減排目標。中國為碳達峰、碳中和的目標制定了具體的時(shí)間表，并致力于執行。同時(shí)，作為可再生能源的全球驅動(dòng)力，中國大力發(fā)展綠色能源新技術(shù)，并向其他國家普及。

　　英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志日前刊文指出，近15年來(lái)，中國始終著(zhù)力減少對大規模、債務(wù)驅動(dòng)的重工業(yè)投資的依賴(lài)，并轉向使用清潔能源。中國已經(jīng)是世界上最大的太陽(yáng)能電池板和電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)國，但仍致力于在綠色技術(shù)領(lǐng)域達到領(lǐng)先地位。

　　英國廣播公司稱(chēng)，當前，中國正在以全球最快的速度變得更環(huán)保，并正在引領(lǐng)全球能源轉型。中國還將通過(guò)多種方式的組合拳，盡可能減少排放并實(shí)現碳中和。中國在堅持長(cháng)期戰略和動(dòng)員大規模投資方面的優(yōu)勢，將有力促進(jìn)中國的環(huán)保進(jìn)程。

　　李強指出，中國取得的氣候治理成效，源于對五個(gè)方面的重點(diǎn)投入：一是優(yōu)化能源結構調整，構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系，不斷加大節能減排力度。二是降低碳排放強度，不斷提高碳排放強度的削減幅度。三是提升生態(tài)碳匯能力，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，深入開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)。四是加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升新能源汽車(chē)、風(fēng)電、光伏產(chǎn)品制造技術(shù)水平和制造規模。五是加強綠色金融支持等方面的投入，加強綠色金融頂層設計，強化金融支持綠色低碳轉型功能。

　　文萊資深媒體人、時(shí)政觀(guān)察家貝仁龍認為，在各國應對全球氣候變化的努力程度方面，行勝于言，中國一直言行合一、言出必行，全力落實(shí)減排承諾，遏制“高耗能”“高排放”項目發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

　　中國承諾，構建合作共贏(yíng)治理體系

　　白皮書(shū)指出，中國還將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。中國正在為實(shí)現這一目標而付諸行動(dòng)。

　　中國外交部發(fā)言人汪文斌日前列舉了一組數字：發(fā)達國家從碳達峰到碳中和，歐盟將用71年，美國用43年，日本用37年，而中國給自己規定的時(shí)間只有30年，歐盟、美國、日本所用的時(shí)間分別是中國的2.4倍、1.4倍和1.2倍。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現從碳達峰到碳中和，這需要中國做出艱苦卓絕的努力，充分體現了中國在碳排放問(wèn)題上負責任的大國擔當。

　　與中國的積極態(tài)度和行動(dòng)相比，一些西方國家在應對氣候變化問(wèn)題上則表現得“口惠而實(shí)不至”。在日前舉行的東盟峰會(huì )上，東盟國家呼吁發(fā)達國家盡快落實(shí)率先大幅減排的目標，并切實(shí)兌現向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設支持的承諾。

　　“西方國家無(wú)視當前全球變暖的主要原因是其工業(yè)革命以來(lái)的歷史排放所致的現實(shí)。對于‘共同但有區別的責任原則’，西方國家只強調共同責任，刻意忽視區別責任，堅持以發(fā)展中大國接受強制減排作為其接受強制減排的前提條件，導致應對氣候變化的國際合作進(jìn)展緩慢。”李強說(shuō)。

　　日本《外交學(xué)者》雜志援引綠色和平組織東亞區氣候和能源政策高級顧問(wèn)李碩的分析表示，當美國在應對氣候變化方面幾乎沒(méi)有采取任何實(shí)質(zhì)行動(dòng)時(shí)，中國正在宣布海外停煤、接受基加利修正案、推進(jìn)碳中和。由于美國長(cháng)期存在“承諾過(guò)高、交付不足”綜合征，而中國愿意在氣候議程上取得進(jìn)展，20年后，這種差別將決定兩國誰(shuí)能在氣候行動(dòng)上更進(jìn)一步。

　　陳希指出，正在英國格拉斯哥進(jìn)行的GOP26，應不負眾望地成為凝聚人類(lèi)應對氣候變化共識、有效轉化為集體行動(dòng)的分水嶺，而這需要發(fā)達國家首先展現零碳排承諾，帶動(dòng)更廣泛的發(fā)展中國家一致行動(dòng)。

　　“中美都是世界碳排放大國，應當攜手共進(jìn)，為全球作表率。雖然中國歷史累積排放量次于美國，但現今中國的人均排放量不到美國的一半。中美合作引領(lǐng)世界減排的努力需要考慮到這些復雜因素，顧及發(fā)展中國家謀求基本生存發(fā)展利益的現實(shí)，做出最符合全球整體利益的安排。”陳希說(shuō)。

　　“作為世界最大的發(fā)展中國家和溫室氣體排放國，中國的積極參與是全球氣候治理取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵。未來(lái)，中國還將繼續積極參與全球氣候談判，繼續捍衛發(fā)展中國家權益，繼續以人類(lèi)命運共同體理念引領(lǐng)凝聚全球氣候治理共識，以‘共商共建共享’全球治理觀(guān)引領(lǐng)構建全球氣候治理體系，以綠色‘一帶一路’建設引領(lǐng)全球氣候治理實(shí)踐。”李強說(shuō)。