重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號
科技部、財政部、人民銀行、證監會(huì )，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、市場(chǎng)監管局(廳、委)、能源局：
實(shí)現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局，著(zhù)眼建設制造強國、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰略決策。為推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制全國“兩高”項目盲目發(fā)展，確保如期實(shí)現碳達峰目標，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，突出標準引領(lǐng)作用，深挖節能降碳技術(shù)改造潛力，強化系統觀(guān)念，推進(jìn)綜合施策，嚴格監督管理，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳步伐，帶動(dòng)全行業(yè)綠色低碳轉型，確保如期實(shí)現碳達峰目標。
(二)基本原則。
堅持重點(diǎn)突破、分步實(shí)施。把握發(fā)展規律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好的重點(diǎn)行業(yè)，率先開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造。待重點(diǎn)行業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、相關(guān)機制運行成熟后，再研究推廣至其他行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域。
堅持從高定標、分類(lèi)指導。密切跟蹤國內外先進(jìn)水平，明確重點(diǎn)行業(yè)能效標桿水平。根據各行業(yè)實(shí)際情況及發(fā)展預期，科學(xué)設定能效基準水平。引導未達到基準水平的企業(yè)，對照標桿水平實(shí)施改造升級。
堅持對標改造、從嚴監管。對標國內外領(lǐng)先企業(yè)，適時(shí)修訂節能標準，加強節能降碳工藝技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)高能耗企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。壓實(shí)企業(yè)主體責任，落實(shí)屬地監管責任，加強企業(yè)能耗和碳排放日常監測，建立健全違規行為監督問(wèn)責機制。
堅持綜合施策、平穩有序。整合已有政策工具，加強財政、金融、投資、價(jià)格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調配合，運用市場(chǎng)化法治化方式，穩妥有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳。避免“一刀切”管理和“運動(dòng)式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。
(三)主要目標。
到2025年，通過(guò)實(shí)施節能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數據中心達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著(zhù)增強。
到2030年，重點(diǎn)行業(yè)能效基準水平和標桿水平進(jìn)一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進(jìn)水平，為如期實(shí)現碳達峰目標提供有力支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)突出抓好重點(diǎn)行業(yè)。
分步實(shí)施、有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳工作，首批聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動(dòng)作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數據中心組織實(shí)施。分行業(yè)研究制定具體行動(dòng)方案，明確節能降碳主要目標和重點(diǎn)任務(wù)。待上述行業(yè)取得階段性突破、相關(guān)機制運行成熟后，再視情況研究選取下一批主攻行業(yè)，穩扎穩打，壓茬推進(jìn)。
(二)科學(xué)確定能效水平。
本著(zhù)“就高不就低”的原則，對標國內外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平，確定各行業(yè)能效標桿水平，以此作為企業(yè)技術(shù)改造的目標方向。在此基礎上，參考國家現行節能標準確定的準入值和限定值，根據行業(yè)實(shí)際情況、發(fā)展預期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統籌考慮如期實(shí)現碳達峰目標、保持生產(chǎn)供給平穩、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素，科學(xué)劃定各行業(yè)能效基準水平。
(三)嚴格實(shí)施分類(lèi)管理。
各地認真排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按照有關(guān)規定停工整改，推動(dòng)提升能效水平，力爭達到標桿水平?？茖W(xué)評估擬建項目，對產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能，對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，要對標國際先進(jìn)水平提高準入門(mén)檻，對能耗較大的新興產(chǎn)業(yè)要支持引導企業(yè)應用綠色技術(shù)、提高能效水平。加快改造升級存量項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。
(四)穩妥推進(jìn)改造升級。
推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)存量項目開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造，合理設置政策實(shí)施過(guò)渡期，按照“整體推進(jìn)、一企一策”的要求，各地分別制定省級節能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案和企業(yè)具體工作方案，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線(xiàn)、工作節點(diǎn)、預期目標等，確保政策穩妥有序實(shí)施。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，開(kāi)展節能降碳示范性改造。改造過(guò)程中，在落實(shí)產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵企業(yè)實(shí)施兼并重組。
(五)加強技術(shù)攻關(guān)應用。
系統梳理重點(diǎn)行業(yè)改造提升的技術(shù)難點(diǎn)和裝備短板，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )和骨干企業(yè)的創(chuàng )新資源，推動(dòng)綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設施裝備攻關(guān)。借助重點(diǎn)行業(yè)節能降碳技術(shù)改造有利時(shí)機，加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應用，提高重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。
(六)強化支撐體系建設。
做好產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)境準入、節能審查與能耗雙控政策的銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，鼓勵不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。組織開(kāi)展企業(yè)技術(shù)改造階段性評估，對照重點(diǎn)行業(yè)能效標桿和基準水平，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域標準的制修訂、宣貫和推廣應用工作。順應行業(yè)技術(shù)裝備發(fā)展趨勢，研究建立動(dòng)態(tài)提高能效標桿水平和基準水平機制。建立健全重點(diǎn)行業(yè)能效和碳排放監測與評價(jià)體系，健全完善企業(yè)能效和碳排放核算、計量、報告、核查和評價(jià)機制。
(七)加強數據中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。
鼓勵重點(diǎn)行業(yè)利用綠色數據中心等新型基礎設施實(shí)現節能降耗。新建大型、超大型數據中心電能利用效率不超過(guò)1.3。到2025年，數據中心電能利用效率普遍不超過(guò)1.5。加快優(yōu)化數據中心建設布局，新建大型、超大型數據中心原則上布局在國家樞紐節點(diǎn)數據中心集群范圍內。各地要統籌好在建和擬建數據中心項目，設置合理過(guò)渡期，確保平穩有序發(fā)展。對于在國家樞紐節點(diǎn)之外新建的數據中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優(yōu)惠政策。
三、保障措施
(一)完善技改支持政策。
落實(shí)節能專(zhuān)用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，設立碳減排支持工具，支持金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，向碳減排效應顯著(zhù)的重點(diǎn)項目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓展綠色債券市場(chǎng)的深度和廣度，支持符合條件的節能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應用鼓勵政策。
(二)加大監督管理力度。
加強對重點(diǎn)行業(yè)能效水平執行情況的日常監測和現場(chǎng)檢查，發(fā)揮各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)作用，加大國家工業(yè)專(zhuān)項節能監察工作力度，統籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節能監察，確保相關(guān)政策標準落實(shí)落地。壓實(shí)屬地監管責任，嚴格工作問(wèn)責追究，建立健全通報批評、用能預警、約談問(wèn)責、整改督辦等工作機制，完善重點(diǎn)行業(yè)節能降碳監管體系。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，加強對違規企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。
(三)更好發(fā)揮政策合力。
嚴格節能降碳相關(guān)政策執行，通過(guò)綠色電價(jià)、節能監察、環(huán)保監督執法等手段加大市場(chǎng)調節、督促落實(shí)力度。根據實(shí)際需要，擴大綠色電價(jià)覆蓋行業(yè)范圍，加快相關(guān)行業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)能效水平。嚴格落實(shí)有關(guān)產(chǎn)能置換政策，加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度，加速淘汰落后產(chǎn)能。
(四)加強政策宣傳解讀。
充分利用政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會(huì )關(guān)切和熱點(diǎn)問(wèn)題，傳遞以能效水平引領(lǐng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的堅定決心。遴選重點(diǎn)行業(yè)能效水平突出企業(yè)，發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗，及時(shí)進(jìn)行宣傳推介。傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營(yíng)造全社會(huì )共同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳的良好氛圍。
各地方要深刻認識推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳工作的重要意義，心存“國之大者”，堅持全國“一盤(pán)棋”，盡快組織本地區開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳工作，合理把握政策實(shí)施時(shí)機和節奏，避免行業(yè)生產(chǎn)供給大起大落，確保抓實(shí)抓好抓出成效。
附件：1.冶金、建材重點(diǎn)行業(yè)嚴格能效約束推動(dòng)節能降碳行動(dòng)方案(2021-2025年)
2.石化化工重點(diǎn)行業(yè)嚴格能效約束推動(dòng)節能降碳行動(dòng)方案(2021-2025年)
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
市場(chǎng)監管總局
國 家 能 源 局
2021年10月18日
