低碳城鎮化蘊藏巨大內需潛力

　　結合第七次全國人口普查的人口流動(dòng)數據看，過(guò)去10年，我國的城鎮化率從50%增加到63.89%，年均約提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。“七普”數據同時(shí)顯示，近年來(lái)，流動(dòng)人口的規模同比下降，農民工出現了負增長(cháng)。由此來(lái)看，未來(lái)城鎮化的速度或將下降，但仍將保持高位。在碳達峰、碳中和背景下，低碳、高質(zhì)量的城鎮化發(fā)展將成為發(fā)展趨勢，其中包含的巨大內需潛力不可忽視。

　　發(fā)達國家的發(fā)展歷程顯示，他們在達到城鎮化高峰值之后，又經(jīng)歷若干年發(fā)展再達到碳達峰，之后才開(kāi)始提出碳中和。就實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，這樣一種城鎮化與碳達峰、碳中和發(fā)展路徑，是不怎么受碳排放約束的，或者說(shuō)受“軟約束”。我國的城鎮化尚未完成，距離城鎮化達峰還有約20年時(shí)間和十幾個(gè)百分點(diǎn)的空間。在這樣的情況下，提出碳達峰、碳中和目標，會(huì )面臨某些挑戰。例如，受控制碳排放的直接或間接影響，部分產(chǎn)業(yè)受到限制，吸納的就業(yè)減少，農業(yè)轉移人口進(jìn)城動(dòng)力會(huì )受一定影響。但從整體而言，我國將城鎮化與碳達峰、碳中和進(jìn)程統籌起來(lái)加以規劃，仍將給城市帶來(lái)重大發(fā)展機遇。

　　首先，有利于提升城市品質(zhì)。我國一些城市人口規模和經(jīng)濟產(chǎn)出的規模巨大，但發(fā)展質(zhì)量不高，尤其是環(huán)境品質(zhì)較差、資源環(huán)境承載力薄弱，不利于城市高質(zhì)量、可持續發(fā)展。在嚴格的碳達峰、碳中和目標引領(lǐng)下，我國城市將形成更加明確的綠色低碳導向。與高排放相關(guān)聯(lián)的許多“城市病”，如交通擁堵等問(wèn)題，將有明確的治理路線(xiàn)圖。碳達峰、碳中和對于城市品質(zhì)提升將產(chǎn)生顯著(zhù)的倒逼效應。

　　其次，有利于形成強大內需。新型內需廣泛存在于城市新型能源體系建設、節能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節能低碳建筑、低碳基礎設施、低碳運輸方式、資源循環(huán)利用行業(yè)、智能化新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。這些行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將增加新的就業(yè)機會(huì )，并且將進(jìn)一步支持越來(lái)越多的城市在實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中減少碳排放。

　　再次，可培育建立城市可持續發(fā)展的新體系。綠色低碳的能源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng )新、消費、交通、服務(wù)等，構成了可持續發(fā)展的體系。碳達峰、碳中和所產(chǎn)生的目標引領(lǐng)和壓力機制，將使所有城市參與其中，推動(dòng)城市更好實(shí)現動(dòng)力變革、效率變革、質(zhì)量變革。