我國力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體。我們要深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把提高能效作為實(shí)現碳達峰、碳中和的重要著(zhù)力點(diǎn)，從全過(guò)程、各領(lǐng)域堅持和強化節能工作，從源頭持續減少二氧化碳排放，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。
一、實(shí)現碳達峰碳中和對節能降碳工作提出了新的更高要求
習近平總書(shū)記強調，實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國仍處于工業(yè)化、城鎮化深化發(fā)展階段，能源資源需求保持剛性增長(cháng)，實(shí)現碳達峰、碳中和的時(shí)間窗口偏緊，工作任務(wù)偏重，必須以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，以節能降碳為重要抓手，加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上。
節能是實(shí)現碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵支撐。能源消耗特別是化石能源消耗是我國二氧化碳排放最主要的來(lái)源。如期實(shí)現碳達峰、碳中和，必須堅定不移把節約能源資源放在首位，充分發(fā)揮節能的源頭把控作用，以較低峰值水平實(shí)現碳達峰，推動(dòng)我國能效水平提升至世界一流乃至全球領(lǐng)先水平，形成有效的碳排放控制閥門(mén)。
節能是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化的重要舉措。產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源效率偏低是我國實(shí)現碳達峰、碳中和的難點(diǎn)所在。要進(jìn)一步發(fā)揮節能提高能效的倒逼引領(lǐng)作用，嚴格控制增量、調整優(yōu)化存量，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)。
節能是緩解能源供需矛盾的必然選擇。從供給看，我國能源供應保障能力不斷增強，但能源粗放利用現象突出，能源安全保障仍承受很大壓力。從需求看，我國人均電力消費量?jì)H為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家的56%，隨著(zhù)現代化進(jìn)程加快推進(jìn)和人民生活水平的提升，我國能源需求仍將保持剛性增長(cháng)。面對能源供需的突出矛盾，亟須把節能作為緩解能源供需矛盾、滿(mǎn)足能源需求增長(cháng)的重要途徑。
節能是培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的重要源泉。我國節能技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。如期實(shí)現碳達峰、碳中和目標，必須大力推進(jìn)能源領(lǐng)域科技創(chuàng )新，推進(jìn)節能降碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。這一過(guò)程中不斷形成發(fā)展的新動(dòng)能，也將為實(shí)現碳達峰、碳中和提供堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支撐。
二、扎實(shí)推動(dòng)“十四五”節能降碳重點(diǎn)工作
“十四五”是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。我們要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)增強緊迫感、責任感、使命感，將節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各方面和全過(guò)程，大力推動(dòng)結構節能、技術(shù)節能、管理節能，加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型，助力碳達峰、碳中和目標如期實(shí)現。
統籌做好“十四五”節能降碳總體設計。研究制定并報請國務(wù)院印發(fā)“十四五”節能減排綜合工作方案，明確“十四五”節能工作的總體思路、重點(diǎn)工程、重大政策和保障措施。制定印發(fā)加強全社會(huì )節約用能促進(jìn)碳達峰實(shí)施方案，進(jìn)一步細化落實(shí)“十四五”節能目標任務(wù)。以能源產(chǎn)出率為重要依據，將“十四五”節能目標分解落實(shí)到各地區，壓緊壓實(shí)目標任務(wù)，確保完成單位國內生產(chǎn)總值能耗降低13.5%的目標。
嚴格實(shí)行能源消費強度和總量雙控。落實(shí)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》工作要求，堅持和完善能耗雙控制度，嚴格能耗強度約束性指標管理，合理控制能源消費總量。健全能耗雙控管理措施，增強能耗總量管理彈性，推動(dòng)能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。加強產(chǎn)業(yè)規劃布局、重大項目建設與能耗雙控政策的有效銜接。
堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。要把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展擺在節能工作的重要位置，作為碳達峰、碳中和工作的當務(wù)之急和重中之重，下大力氣抓緊抓實(shí)抓好。堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。
大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳。工業(yè)領(lǐng)域，深入推進(jìn)煤電、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)節能降碳工藝革新，全面建設綠色制造體系。交通運輸領(lǐng)域，打造節能低碳交通運輸體系，調整優(yōu)化運輸結構，大力推動(dòng)交通領(lǐng)域電動(dòng)化，推廣節能和新能源車(chē)船。建筑領(lǐng)域，提升建筑節能標準，推行綠色建造工藝和綠色建材，加強超低能耗和近零能耗建筑示范。公共機構領(lǐng)域，推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節約型公共機構示范單位創(chuàng )建。新型基礎設施領(lǐng)域，提升數據中心、5G等新型基礎設施能效水平，加快綠色數據中心建設。
加快先進(jìn)節能技術(shù)和產(chǎn)品設備研發(fā)推廣。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和企業(yè)創(chuàng )新主體作用，加強節能降碳科技攻關(guān)和示范應用，布局一批節能降碳前沿技術(shù)研究。加快推廣先進(jìn)高效節能產(chǎn)品設備，淘汰落后低效設備。
深入開(kāi)展節能降碳全民行動(dòng)。加強節能低碳全民教育，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費。引導企業(yè)主動(dòng)適應綠色低碳發(fā)展要求。發(fā)揮好全國節能宣傳周等平臺作用，加大節能降碳宣傳力度，形成綠色低碳社會(huì )新風(fēng)尚。
加強國際能效合作。積極宣傳中國節能為全球可持續發(fā)展作出的巨大貢獻。依托綠色“一帶一路”建設、南南合作等機制，帶動(dòng)先進(jìn)節能技術(shù)產(chǎn)品、標準、業(yè)態(tài)模式走出去，為全球應對氣候變化和能效提升貢獻中國智慧、中國方案。
三、不斷強化節能降碳工作的制度保障和基礎支撐
對標碳達峰、碳中和目標要求，加強政策協(xié)同、健全制度體系、構建長(cháng)效機制，推動(dòng)節能管理、服務(wù)、監管能力現代化，加快形成有利于綠色低碳發(fā)展的激勵約束機制。
嚴格節能目標責任。嚴格開(kāi)展省級人民政府能耗雙控目標責任考核，考核結果作為省級人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。加強全國和各地區能耗雙控目標完成形勢監測預警，定期發(fā)布能耗雙控目標完成情況晴雨表，對高預警等級地區實(shí)施窗口指導，對能耗雙控目標進(jìn)度滯后的地區，督促其控制“兩高”項目投產(chǎn)建設節奏。
健全節能法規標準。加快修訂節約能源法、節能審查辦法等法律法規。開(kāi)展百項節能降碳標準提升行動(dòng)，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。
加強基礎制度建設。嚴格固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度，從源頭嚴控新上項目能效水平。加強重點(diǎn)用能單位節能管理，深入開(kāi)展節能監察，強化節能事中事后監管。推動(dòng)地方實(shí)行用能預算管理。
完善節能經(jīng)濟政策。健全有利于節能的價(jià)格、財稅、金融政策。以節能為重要導向完善綠色電價(jià)政策，嚴禁對高耗能行業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)政策。加大財政投入力度，支持節能降碳重點(diǎn)工程建設。健全綠色金融體系，支持符合條件的節能減排企業(yè)上市融資和再融資。加快推進(jìn)全國用能權交易市場(chǎng)建設。鼓勵節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng )新商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。
夯實(shí)節能基礎能力。健全能源計量、統計、監測制度體系，完善工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域能源消費統計制度和指標體系，逐步推動(dòng)節能降碳領(lǐng)域大數據資源共享和分析應用。
各地區、各部門(mén)要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的決策部署，堅持節能優(yōu)先的能源發(fā)展戰略，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為、扎實(shí)工作，深化能源生產(chǎn)和消費革命，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，確保完成“十四五”能耗雙控目標任務(wù)，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。(作者：唐登杰 國家發(fā)展和改革委員會(huì )黨組副書(shū)記、副主任)
