歐盟力推碳關(guān)稅政策引發(fā)爭議

歐盟委員會(huì )近日提出了一攬子環(huán)保提案，其中包括建立歐盟“碳邊界調整機制”。根據該機制，歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區進(jìn)口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品征稅。專(zhuān)家指出，該提案將對全球貿易產(chǎn)生影響。目前，外界對歐盟此舉是否符合現行貿易規則普遍存有疑慮，歐盟成員國內部對征收“碳關(guān)稅”也存在較大分歧。

歐盟委員會(huì )提出的應對氣候變化一攬子提案，旨在到2030年，使歐盟溫室氣體凈排放量比1990年的水平至少減少55%。該提案作為“歐洲綠色協(xié)議”的一部分，總體目標是到2050 年使歐盟實(shí)現碳中和。根據“碳邊界調整機制”，歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區進(jìn)口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品征收“碳關(guān)稅”。該機制通過(guò)擴大碳排放交易體系和引入“碳關(guān)稅”，將碳定價(jià)擴展到碳密集程度更高的行業(yè)和活動(dòng)，包括航空、航運和建筑等。

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所講師王思丹在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，歐盟“碳邊界調整機制”的關(guān)鍵內容之一就是“碳關(guān)稅”，而關(guān)稅的調整會(huì )對貿易產(chǎn)生直接影響。歐盟此番提出修改“游戲規則”，勢必會(huì )引起貿易伙伴國及各地產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)注。當前，歐盟一邊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型，一邊從發(fā)展中國家進(jìn)口碳密集型產(chǎn)品。這些產(chǎn)品盡管沒(méi)有在歐盟內部產(chǎn)生碳排放，但依然會(huì )在其他國家產(chǎn)生碳排放。

歐盟提出“碳關(guān)稅”被視為其緩解巨大債務(wù)壓力的舉措之一。見(jiàn)道網(wǎng)援引歐盟即將設立的“碳邊界調整機制”法律文本內容報道稱(chēng)，這一機制如果能在2030年前全面啟動(dòng)并運轉，估計每年可獲得90億歐元“碳關(guān)稅”收入。該收入將用于支持歐盟7500億歐元恢復基金，以幫助歐盟成員國在疫情后恢復經(jīng)濟。

據報道，歐盟此次公布詳細計劃，并決心付諸行動(dòng)，表明歐盟領(lǐng)導人希望世界各國認識到，歐盟將引領(lǐng)世界走向低碳未來(lái)。如果歐洲在這一倡議上取得成功，其他國家或將追隨其雄心勃勃的領(lǐng)導。同時(shí)，在更綠色的世界中，歐洲的工業(yè)將獲得先發(fā)優(yōu)勢。

王思丹指出，從政治層面來(lái)講，“碳邊界調整機制”是歐盟為了實(shí)現其全球氣候領(lǐng)導力而采取的重要措施之一。該機制不是針對歐盟內部，而是向其他國家進(jìn)入到歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品進(jìn)行征稅，所以歐盟此次提案意在提高其全球影響力。

“碳關(guān)稅”提案能否成真？目前仍是未知數。澳大利亞譴責歐盟計劃對鋼鐵等二氧化碳密集型產(chǎn)品的出口商征稅，以便為受排放規則約束的歐盟公司創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境。澳大利亞貿易部長(cháng)指出，世界現在最不需要的就是實(shí)施額外的保護主義政策。俄羅斯表示，歐盟“碳關(guān)稅”將打擊價(jià)值64億歐元的俄羅斯產(chǎn)品，包括鐵礦石、鋼鐵、鋁和管道。

此外，歐盟內部對征收碳關(guān)稅也存在較大分歧。歐盟的新氣候計劃將導致失業(yè)和大規?？棺h，甚至可能拖垮歐盟本身。歐盟應對氣候變化的歷史性嘗試面臨著(zhù)歐盟各國政府的反對，因為該計劃將使各國家庭面臨更高的能源成本。

王思丹指出，歐盟制定的規則需要符合世貿組織的標準，但世貿組織的目標是消除關(guān)稅及貿易壁壘，因此歐盟的提案如何與世貿組織對接仍舊存疑。他還表示，在“歐洲綠色協(xié)議”的大背景下，未來(lái)歐盟會(huì )繼續推進(jìn)“碳邊界調整機制”的步伐，但實(shí)施過(guò)程不會(huì )一帆風(fēng)順。