進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機制的通知
發(fā)改價(jià)格〔2021〕1093號
各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化電價(jià)改革、完善電價(jià)形成機制的決策部署，充分發(fā)揮分時(shí)電價(jià)信號作用，服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統建設，促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，現就進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機制有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
適應新能源大規模發(fā)展、電力市場(chǎng)加快建設、電力系統峰谷特性變化等新形勢新要求，持續深化電價(jià)市場(chǎng)化改革、充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，形成有效的市場(chǎng)化分時(shí)電價(jià)信號。在保持銷(xiāo)售電價(jià)總水平基本穩定的基礎上，進(jìn)一步完善目錄分時(shí)電價(jià)機制，更好引導用戶(hù)削峰填谷、改善電力供需狀況、促進(jìn)新能源消納，為構建以新能源為主體的新型電力系統、保障電力系統安全穩定經(jīng)濟運行提供支撐。
二、優(yōu)化分時(shí)電價(jià)機制
(一)完善峰谷電價(jià)機制。
1.科學(xué)劃分峰谷時(shí)段。各地要統籌考慮當地電力供需狀況、系統用電負荷特性、新能源裝機占比、系統調節能力等因素，將系統供需緊張、邊際供電成本高的時(shí)段確定為高峰時(shí)段，引導用戶(hù)節約用電、錯峰避峰;將系統供需寬松、邊際供電成本低的時(shí)段確定為低谷時(shí)段，促進(jìn)新能源消納、引導用戶(hù)調整負荷?？稍偕茉窗l(fā)電裝機比重高的地方，要充分考慮新能源發(fā)電出力波動(dòng)，以及凈負荷曲線(xiàn)變化特性。
2.合理確定峰谷電價(jià)價(jià)差。各地要統籌考慮當地電力系統峰谷差率、新能源裝機占比、系統調節能力等因素，合理確定峰谷電價(jià)價(jià)差，上年或當年預計最大系統峰谷差率超過(guò)40%的地方，峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于4:1;其他地方原則上不低于3:1。
(二)建立尖峰電價(jià)機制。各地要結合實(shí)際情況在峰谷電價(jià)的基礎上推行尖峰電價(jià)機制。尖峰時(shí)段根據前兩年當地電力系統最高負荷95%及以上用電負荷出現的時(shí)段合理確定，并考慮當年電力供需情況、天氣變化等因素靈活調整;尖峰電價(jià)在峰段電價(jià)基礎上上浮比例原則上不低于20%。熱電聯(lián)產(chǎn)機組和可再生能源裝機占比大、電力系統階段性供大于求矛盾突出的地方，可參照尖峰電價(jià)機制建立深谷電價(jià)機制。強化尖峰電價(jià)、深谷電價(jià)機制與電力需求側管理政策的銜接協(xié)同，充分挖掘需求側調節能力。
(三)健全季節性電價(jià)機制。日內用電負荷或電力供需關(guān)系具有明顯季節性差異的地方，要進(jìn)一步建立健全季節性電價(jià)機制，分季節劃分峰谷時(shí)段，合理設置季節性峰谷電價(jià)價(jià)差;水電等可再生能源比重大的地方，要統籌考慮風(fēng)光水多能互補因素，進(jìn)一步建立健全豐枯電價(jià)機制，豐、枯時(shí)段應結合多年來(lái)水、風(fēng)光出力特性等情況合理劃分，電價(jià)浮動(dòng)比例根據系統供需情況合理設置。鼓勵北方地區研究制定季節性電采暖電價(jià)政策，通過(guò)適當拉長(cháng)低谷時(shí)段、降低谷段電價(jià)等方式，推動(dòng)進(jìn)一步降低清潔取暖用電成本，有效保障居民冬季清潔取暖需求。
三、強化分時(shí)電價(jià)機制執行
(一)明確分時(shí)電價(jià)機制執行范圍。各地要加快將分時(shí)電價(jià)機制執行范圍擴大到除國家有專(zhuān)門(mén)規定的電氣化鐵路牽引用電外的執行工商業(yè)電價(jià)的電力用戶(hù);對部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶(hù)，可研究制定平均電價(jià)(執行分時(shí)電價(jià)用戶(hù)的平均用電價(jià)格)，由用戶(hù)自行選擇執行;不得自行暫停分時(shí)電價(jià)機制執行或縮小執行范圍，嚴禁以完善分時(shí)電價(jià)機制為名變相實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)。鼓勵工商業(yè)用戶(hù)通過(guò)配置儲能、開(kāi)展綜合能源利用等方式降低高峰時(shí)段用電負荷、增加低谷用電量，通過(guò)改變用電時(shí)段來(lái)降低用電成本。有條件的地方，要按程序推廣居民分時(shí)電價(jià)政策，逐步拉大峰谷電價(jià)價(jià)差。
(二)建立分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制。各地要根據當地電力系統用電負荷或凈負荷特性變化，參考電力現貨市場(chǎng)分時(shí)電價(jià)信號，適時(shí)調整目錄分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分、浮動(dòng)比例。電力現貨市場(chǎng)運行的地方要完善市場(chǎng)交易規則，合理設定限價(jià)標準，促進(jìn)市場(chǎng)形成有效的分時(shí)電價(jià)信號，為目錄分時(shí)電價(jià)機制動(dòng)態(tài)調整提供參考。
(三)完善市場(chǎng)化電力用戶(hù)執行方式。電力現貨市場(chǎng)尚未運行的地方，要完善中長(cháng)期市場(chǎng)交易規則，指導市場(chǎng)主體簽訂中長(cháng)期交易合同時(shí)申報用電曲線(xiàn)、反映各時(shí)段價(jià)格，原則上峰谷電價(jià)價(jià)差不低于目錄分時(shí)電價(jià)的峰谷電價(jià)價(jià)差。市場(chǎng)交易合同未申報用電曲線(xiàn)或未形成分時(shí)價(jià)格的，結算時(shí)購電價(jià)格應按目錄分時(shí)電價(jià)機制規定的峰谷時(shí)段及浮動(dòng)比例執行。
四、加強分時(shí)電價(jià)機制實(shí)施保障
(一)精心組織實(shí)施。各地要充分認識進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機制的重要性、緊迫性和復雜性，在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議基礎上，結合當地實(shí)際，研究制定進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機制的具體措施，有關(guān)落實(shí)情況請于2021年12月底前報我委。
(二)做好執行評估。各地要密切跟蹤當地電力系統峰谷特性變化，動(dòng)態(tài)掌握分時(shí)電價(jià)機制執行情況，深入評估分時(shí)電價(jià)機制執行效果，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)按程序研究解決。電網(wǎng)企業(yè)要對分時(shí)電價(jià)收入情況單獨歸集、單獨反映，產(chǎn)生的盈虧在下一監管周期省級電網(wǎng)輸配電價(jià)核定時(shí)統籌考慮。
(三)強化宣傳引導。各地要采取多種形式全面準確解讀分時(shí)電價(jià)機制，宣傳分時(shí)電價(jià)機制在保障電力安全供應、促進(jìn)新能源消納、提升系統運行效率等方面的重要作用，爭取各方理解支持，加強輿情監測預警，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，確保分時(shí)電價(jià)機制平穩實(shí)施。
現行政策與本通知不符的，以本通知規定為準。
國家發(fā)展改革委
2021年7月26日
