我國實(shí)現碳達峰和碳中和的目標已經(jīng)向世界宣布，對外它彰顯了一個(gè)負責任大國應對氣候變化的積極態(tài)度，對內它將引領(lǐng)我國實(shí)現低碳轉型，從工業(yè)文明轉向生態(tài)文明。然而，實(shí)現“雙碳”目標是一項復雜的系統工程，而且城市是實(shí)現“雙碳”目標的主戰場(chǎng)。
城市作為人類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的中心，容納了各種生產(chǎn)、生活及創(chuàng )造性活動(dòng)，進(jìn)行著(zhù)各種物質(zhì)與能量交換，城市節能減排對全球氣候與環(huán)境的影響意義重大。建設低碳城市是實(shí)現城市可持續發(fā)展的必由之路，對此，不少城市提出了建設低碳城市的發(fā)展目標。最近，又紛紛提出實(shí)現碳達峰碳中和目標的口號和決心。
綜合國內外學(xué)者的論點(diǎn)和當前低碳城市的實(shí)踐，我們認為，低碳城市是一種發(fā)展新理念、新模式，是一個(gè)涉及經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、政策、技術(shù)的綜合性問(wèn)題。針對實(shí)現“雙碳”目標，城市主要應從以下六個(gè)方面著(zhù)手：低碳建筑、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳消費、低碳能源、低碳政策。具體說(shuō)明如下：
1、 低碳建筑。說(shuō)到城市，首先看到的是城市建筑。據統計，建筑全生命周期碳排放約占全社會(huì )碳排放的一半。這樣看的話(huà)，我們就應該審視城市建筑是否為低碳建筑，是否為高耗能建筑?我們應該在建筑節能減碳上下功夫，大力發(fā)展綠色建筑或對城市建筑進(jìn)行改造，使其成為“氣候適應性建筑”。
2、 低碳交通。城市最嚴重的問(wèn)題是交通問(wèn)題。交通領(lǐng)域如何控制碳排放是必須下大力氣去解決的問(wèn)題。我國道路交通的碳排放在逐年升高，這一定程度上是由于私家車(chē)的使用比例在提高。城市可以說(shuō)又是“重災區”，交通擁堵和噪音嚴重。自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)是綠色低碳的交通方式，但是現在的城市交通設計是以“行車(chē)”為本，而不是以“減碳”為目標，如何降低交通碳排放則被放在次要位置。
3、 低碳產(chǎn)業(yè)。城市發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)毋庸置疑。只不過(guò)在新的“雙碳”目標下，我們應重新審視和評估城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型。“雙碳”目標要求我們對產(chǎn)業(yè)結構做出調整，擬制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)戰略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其要推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)進(jìn)步，從而帶來(lái)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和新的就業(yè)機會(huì )。
4、 低碳消費。城市管理或城市治理現在最大的“難點(diǎn)”是廢棄物處理。作為消費者的市民，可能還沒(méi)真正意識到自己的消費習慣和消費行為是不是低碳的。關(guān)于廢物處理，傳統的方式是采用垃圾填埋，但是這一處理方式的占地面積很大，而且對地下水生態(tài)系統的污染可能性也極大;較好的辦法是采取“廢棄物能源化”，即做燃燒處理，但其產(chǎn)生的污染和次生廢棄物量也很大。所以，低碳消費要從我做起，重視廢物循環(huán)利用。
5、 低碳能源。目前全球都認識到能源低碳化事關(guān)人類(lèi)生存和發(fā)展的未來(lái)。“碳達峰”和“碳中和”這兩個(gè)里程碑，就明確指示或標明了本輪能源革命的階段和步驟。我們的任務(wù)是構建以新能源為主體的新型電力(能源)系統。對于城市而言，有條件的地區要在清潔能源上多做文章，讓城市有更多選擇新型能源的余地。
6、 低碳政策。好的政策重在落實(shí)，而政策工具是政府賴(lài)以推行政策的手段。政策工具作為政策目標與實(shí)施結果之間的橋梁和組帶主要看其發(fā)揮作用的情況。于是，應重視低碳城市政策工具的科學(xué)評價(jià)與有效性研究。低碳城市政策工具主要兩點(diǎn)：一是行政命令控制型政策，如能效標準;二是基于市場(chǎng)的政策工具，如碳稅、碳排放權交易體系。針對不同的城市，可能采取的低碳政策工具不同。針對同一座城市，處于碳達峰和碳中和的不同階段，也需要對政策工具進(jìn)行調整。
(作者杜棟教授系河海大學(xué)系統工程與管理創(chuàng )新研究中心主任，區域和城市(群)高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專(zhuān)家，中國系統工程學(xué)會(huì )決策科學(xué)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員。)
