近日，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價(jià)迎來(lái)新政。
國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項的通知》(下稱(chēng)《通知》)要求，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風(fēng)電項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新建項目”)，中央財政不再補貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。
業(yè)內人士認為，《通知》的公布體現了新能源項目由補貼轉向平價(jià)上網(wǎng)的政策導向。風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在國家財政補貼的多年“加持”下，產(chǎn)業(yè)技術(shù)快速發(fā)展，項目成本不斷下降，如今“無(wú)補貼”正是國家送給“風(fēng)光少年”的“成年禮”，風(fēng)光產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入新發(fā)展階段。
按燃煤發(fā)電基準價(jià)執行
《通知》明確，2021年新建項目上網(wǎng)電價(jià)按當地燃煤發(fā)電基準價(jià)執行;新建項目可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。
國家發(fā)改委相關(guān)負責人稱(chēng)，截至2020年底，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機達到約5.3億千瓦，是10年前的18倍。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率提升，近年來(lái)新建光伏發(fā)電、風(fēng)電項目成本不斷下降，當前已經(jīng)具備平價(jià)上網(wǎng)條件，行業(yè)對平價(jià)上網(wǎng)也形成高度共識。
北京特億陽(yáng)光新能源總裁祁海坤向記者介紹，“我國大部分地區的光伏發(fā)電成本在0.35元/度左右，日照資源好的西部地區度電成本已低于0.3元/度，相對于戶(hù)用光伏3-50千瓦(戶(hù)用光伏還有3分錢(qián)/度電的補貼)的裝機容量，低成本優(yōu)勢明顯，包括新建陸上風(fēng)電企業(yè)的盈利空間也是不錯的，具備了與火力發(fā)電市場(chǎng)化競爭的平價(jià)上網(wǎng)條件。”
為支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，《通知》明確2021年新建項目不再通過(guò)競爭性方式形成具體上網(wǎng)電價(jià)，直接執行當地燃煤發(fā)電基準價(jià)，上述負責人表示，“這釋放出清晰強烈的價(jià)格信號，有利于調動(dòng)各方面投資積極性，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。”
人大重陽(yáng)研究院助理研究員趙越在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當前光伏、水電的綠色溢價(jià)已經(jīng)低于傳統火力發(fā)電，在本就具備市場(chǎng)競爭力的前提下無(wú)法以市場(chǎng)化競爭的手段與火電進(jìn)行競爭。所以，當新能源發(fā)電與當地燃煤發(fā)電執行統一基準價(jià)時(shí)，更低的成本有望為企業(yè)帶來(lái)更為豐厚的利潤。
“對于投資者而言，當光伏擁有補貼的情況下因不透明的定價(jià)機制很難對企業(yè)的利潤進(jìn)行核定，撤銷(xiāo)補貼后，上網(wǎng)電價(jià)更加明確。”趙越說(shuō)。
祁海坤表示，國家補貼的取消，可減少?lài)邑斦毫?、避免浪費國家財政資金市場(chǎng)調節作用的資源，可以把財政資金補貼到其他低碳循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域，來(lái)實(shí)現更多領(lǐng)域和行業(yè)的低碳或零碳目標發(fā)展。
鼓勵各地出臺扶持政策
《通知》規定，2021年起，新核準(備案)海上風(fēng)電項目、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價(jià)由當地省級價(jià)格主管部門(mén)制定，具備條件的可通過(guò)競爭性配置方式形成，上網(wǎng)電價(jià)高于當地燃煤發(fā)電基準價(jià)的，基準價(jià)以?xún)鹊牟糠钟呻娋W(wǎng)企業(yè)結算。
趙越認為，省內的電力定價(jià)將更加靈活，對新能源發(fā)電被撤銷(xiāo)補貼而言，另一層含義在于電力的定價(jià)權回歸到地方，這對于新能源發(fā)電發(fā)展優(yōu)異的省份而言是明顯利好，這也有助于地方早日實(shí)現碳中和。
此外，國家發(fā)改委強調，鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。
上述負責人表示，這樣安排，有利于各地結合當地資源條件、發(fā)展規劃、支持政策等，合理制定新建海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價(jià)政策。
趙越說(shuō)，企業(yè)的光伏余電更易上網(wǎng)。此前有多家企業(yè)面臨光伏余電難以上網(wǎng)的情況，即雖然綠電已滿(mǎn)足企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，但余電無(wú)法上網(wǎng)就造成了企業(yè)在電力并網(wǎng)核算時(shí)很容易被評為電力使用端的碳排放不達標?！锻ㄖ樊斨刑岬揭С中履茉措娏Πl(fā)展，這對綠電的并網(wǎng)會(huì )有推動(dòng)性的意義。
“《通知》的出臺是電力成本不斷下降的開(kāi)始。”趙越說(shuō)，隨著(zhù)技術(shù)的創(chuàng )新，新能源發(fā)電的成本將會(huì )不斷下降，在成本下降的同時(shí)，政府也有可能在未來(lái)將光伏發(fā)電的上網(wǎng)基準價(jià)與水電進(jìn)行統一(水電的成本要小于火電)。在此基礎上，通過(guò)市場(chǎng)化的競爭，新能源發(fā)電的市場(chǎng)占有率也有望進(jìn)一步提升，助推電力消費端盡早達成碳中和目標。
祁海坤說(shuō)，風(fēng)電和光伏發(fā)電是實(shí)現碳達峰碳中和目標的最低能源成本、最為有效的新能源技術(shù)路線(xiàn)，光伏和風(fēng)電“廉價(jià)能源”的屬性會(huì )被最大程度地發(fā)揮出來(lái)。在雙碳目標進(jìn)程中，以新能源發(fā)電為主體的電力行業(yè)將迎來(lái)最大的變革，而且我國的光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等多個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)都具有成本優(yōu)勢、自然資源稟賦明顯、市場(chǎng)發(fā)展潛力巨大。隨著(zhù)新型儲能技術(shù)、電動(dòng)車(chē)V2G給電網(wǎng)反向送電技術(shù)的加速產(chǎn)業(yè)化，“光伏+風(fēng)電+儲能”風(fēng)光儲一體化智慧能源系統，也會(huì )衍生出更多商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)機會(huì )，促進(jìn)多能互補、協(xié)同能源互聯(lián)的新型電力能源系統的快速實(shí)現。
