建設粵港澳大灣區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是打造我國高質(zhì)量發(fā)展典范、不斷增強經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力的戰略需要，是優(yōu)化功能布局、推動(dòng)形成區域協(xié)調發(fā)展新格局的戰略需要，是建設開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和國際經(jīng)濟合作新平臺、打造“一帶一路”重要支撐的戰略需要，是豐富“一國兩制”實(shí)踐內涵、保持港澳長(cháng)期繁榮穩定的戰略需要，對于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有重大意義。
2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》)，開(kāi)啟了全面推進(jìn)粵港澳大灣區建設的新篇章。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，在粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組指導下，各有關(guān)方面深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，積極推動(dòng)《規劃綱要》各項重點(diǎn)工作落實(shí)，取得了明顯成效。
一、堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，不斷增強科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力
進(jìn)入21世紀以來(lái)，全球科技創(chuàng )新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構全球創(chuàng )新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極應對各種風(fēng)險挑戰和瓶頸制約，對科技創(chuàng )新提出了更高、更迫切的要求?？茖W(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著(zhù)國家前途命運，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著(zhù)人民生活福祉?；浉郯拇鬄硡^科技創(chuàng )新要素高度集聚，科技研發(fā)、轉化能力突出，擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和國家大科學(xué)工程，完全有條件成為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的積極參與者和引領(lǐng)者?！兑巹澗V要》將建設國際科技創(chuàng )新中心作為大灣區建設的首要任務(wù)，明確提出要深化粵港澳創(chuàng )新合作，構建開(kāi)放型融合發(fā)展的區域協(xié)同創(chuàng )新共同體，集聚國際創(chuàng )新資源，優(yōu)化創(chuàng )新制度和政策環(huán)境，著(zhù)力提升科技成果轉化能力。近年來(lái)，粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)，與粵港澳三地一道，建立健全統籌協(xié)調機制，全面推進(jìn)科技創(chuàng )新，不斷完善體制機制，推動(dòng)構建現代產(chǎn)業(yè)體系。
推進(jìn)科技創(chuàng )新，加強基礎研究、強化戰略科技力量是關(guān)鍵，轉化應用、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目標。圖為2021年4月22日，在廣東省東莞市瑞谷光網(wǎng)通信股份有限公司潔凈的萬(wàn)級無(wú)塵車(chē)間里，自主研發(fā)的高精密自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)一派繁忙。該公司是專(zhuān)業(yè)從事光通信傳輸領(lǐng)域的關(guān)鍵核心光器件、光模塊產(chǎn)品及自動(dòng)化裝備的研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的國家級高新技術(shù)企業(yè)。 人民圖片 張進(jìn)剛/攝
科技創(chuàng )新能力明顯提升。推進(jìn)科技創(chuàng )新，加強基礎研究、強化戰略科技力量是關(guān)鍵，轉化應用、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目標。按照黨中央、國務(wù)院明確的大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設方案，逐步搭建起“兩廊”(廣深港科技創(chuàng )新走廊、廣珠澳科技創(chuàng )新走廊)、“兩點(diǎn)”(深港河套創(chuàng )新極點(diǎn)、粵澳橫琴創(chuàng )新極點(diǎn))的框架體系，啟動(dòng)建設大灣區綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區，集中謀劃布局一批重大科技基礎設施和科研平臺。重大科技基礎設施方面，中國散裂中子源已投入運行，強流重離子加速器、腦解析與腦模擬、合成生物研究、材料基因組大科學(xué)裝置平臺等重大科技基礎設施正加快建設。創(chuàng )新平臺方面，粵港澳三地圍繞新材料、人工智能、生物醫藥、海洋科技等領(lǐng)域合作建設一批創(chuàng )新平臺，鵬城國家實(shí)驗室揭牌成立，中國科學(xué)院香港創(chuàng )新研究院注冊成立。產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新方面，芯片等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得初步成效，5G、超高清視頻、集成電路等產(chǎn)業(yè)項目陸續投產(chǎn)。
創(chuàng )新環(huán)境持續改善。以問(wèn)題為導向，以需求為牽引，堅持科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”，著(zhù)力推進(jìn)科技創(chuàng )新要素跨境便捷高效流動(dòng)和規則銜接?？蒲匈Y金方面，中央財政和廣東省財政科研資金過(guò)境港澳使用的渠道已打通，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“干細胞及轉化研究”、“納米科技”等基礎前沿類(lèi)專(zhuān)項全部對港澳開(kāi)放申報，粵港、粵澳科技創(chuàng )新聯(lián)合資助計劃穩步實(shí)施。設施共享方面，港澳科研機構和人員可共享使用內地重大科技基礎設施和大型科研儀器，國家超算廣州中心開(kāi)通與港澳間的網(wǎng)絡(luò )連線(xiàn)，服務(wù)港澳地區用戶(hù)近200家?？蒲形镔Y方面，科研用品跨境使用進(jìn)出口手續進(jìn)一步簡(jiǎn)化，港澳科研設備過(guò)關(guān)免辦強制性產(chǎn)品認證，大型科研設備實(shí)施24小時(shí)預約、“即報即放、到廠(chǎng)檢驗”的通關(guān)模式?？蒲腥瞬欧矫?，大灣區個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策全面落地實(shí)施，境外高端人才和緊缺人才稅負大幅降低。
二、加強設施硬聯(lián)通和機制軟聯(lián)通，逐步提升市場(chǎng)一體化水平
習近平總書(shū)記強調，要推動(dòng)粵港澳三地經(jīng)濟運行的規則銜接、機制對接，加快粵港澳大灣區城際鐵路建設，促進(jìn)人員、貨物等各類(lèi)要素高效便捷流動(dòng)，提升市場(chǎng)一體化水平?；浉郯拇鬄硡^具有“一國”、“兩制”、三個(gè)關(guān)稅區、三種法律制度的特點(diǎn)，一方面有利于粵港澳三地發(fā)揮各自所長(cháng)，實(shí)現優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，但同時(shí)也在客觀(guān)上形成了一些體制機制障礙和問(wèn)題?！兑巹澗V要》提出，深化粵港澳合作，進(jìn)一步優(yōu)化珠三角九市投資和營(yíng)商環(huán)境，提升大灣區市場(chǎng)一體化水平。近年來(lái)，我們會(huì )同有關(guān)部門(mén)，與粵港澳三地一道，堅持基礎設施“硬聯(lián)通”和規則機制“軟聯(lián)通”并舉，推動(dòng)大灣區設施聯(lián)通和規則融通，促進(jìn)要素高效便捷流動(dòng)，加快推動(dòng)大灣區市場(chǎng)一體化進(jìn)程。
基礎設施是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的堅實(shí)支撐，對于促進(jìn)人員便捷往來(lái)、物流降本增效、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局等具有重要作用。2020年8月26日，隨著(zhù)貨檢通道閘口打開(kāi)，深港間第七座陸路口岸——蓮塘/香園圍口岸正式開(kāi)通，粵港澳大灣區再添一條新物流大通道。圖為蓮塘/香園圍口岸。 新華社記者 毛思倩/攝
基礎設施互聯(lián)互通進(jìn)一步強化?；A設施是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的堅實(shí)支撐，對于促進(jìn)人員便捷往來(lái)、物流降本增效、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局等具有重要作用?；浉郯娜夭粩嗌罨煌ǖ然A設施領(lǐng)域合作，進(jìn)一步提升大灣區內外交通便捷性，推動(dòng)打造世界級綜合交通樞紐。地面交通方面，港珠澳大橋、南沙大橋開(kāi)通運行，深中通道建設有序推進(jìn)，珠江口東西兩岸聯(lián)系更加緊密。廣深港高鐵香港段正式通車(chē)，香港融入全國高鐵網(wǎng)絡(luò )。贛深、廣汕高鐵等一批重大項目開(kāi)工建設，大灣區軌道網(wǎng)進(jìn)一步完善?？崭鄯矫?，香港機場(chǎng)第三跑道建設有序推進(jìn)，深圳機場(chǎng)三跑道擴建、廣州白云國際機場(chǎng)三期擴建、珠海機場(chǎng)改擴建工程開(kāi)工建設，澳門(mén)機場(chǎng)改擴建前期工作加快推進(jìn)，大灣區世界級機場(chǎng)群地位更加鞏固?？诎对O施方面，蓮塘/香園圍口岸貨檢通道、橫琴口岸旅檢通道正式開(kāi)通，粵澳新通道(青茂口岸)建造工程已竣工，粵港澳三地通關(guān)設施進(jìn)一步完善。
規則銜接機制對接不斷深化。規則機制的對接聯(lián)通是促進(jìn)要素高效便捷流動(dòng)、推進(jìn)市場(chǎng)一體化的基礎條件，也是當前社會(huì )各界反映最為迫切的先導性問(wèn)題?；浉郯娜胤e極尋求兩種制度規則下的“最大公約數”，為不同市場(chǎng)機制之間的對接和融通提供經(jīng)驗和參考。人員流動(dòng)方面，港珠澳大橋珠澳口岸、橫琴口岸旅檢區域實(shí)行“合作查驗，一次放行”通關(guān)模式，香港西九龍站實(shí)行“一地兩檢”查驗模式，通關(guān)便利化水平不斷提高。貨物流動(dòng)方面，內地與香港“跨境一鎖”在大灣區內地全面實(shí)施，與澳門(mén)“跨境一鎖”業(yè)務(wù)模式啟動(dòng)實(shí)施，口岸清關(guān)手續進(jìn)一步簡(jiǎn)化。專(zhuān)業(yè)資格認可方面，大灣區內地已在建筑工程、醫療、教育、律師、會(huì )計、旅游等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現對港澳職業(yè)資格的認可或作出便利安排。
對外開(kāi)放水平邁上新臺階?；浉郯拇鬄硡^外向型經(jīng)濟特征明顯、國際化優(yōu)勢突出，是我國對外貿易的重要門(mén)戶(hù)，有基礎、有條件、有能力，更有責任在推動(dòng)構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中走在前列。金融等服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面，本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)落地實(shí)施，跨境理財通試點(diǎn)加快推進(jìn)，大灣區保險服務(wù)中心加快籌建，粵港澳三地跨境車(chē)險“三地保單、一地購買(mǎi)”試點(diǎn)實(shí)施。共建“一帶一路”方面，簽署實(shí)施支持香港、澳門(mén)全面參與和助力“一帶一路”建設的安排，推動(dòng)廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會(huì )升格為中國(廣東)海上絲綢之路博覽會(huì )。深圳中歐班列“灣區號”2020年8月首發(fā)并常態(tài)化運行。
三、深化粵港澳民生領(lǐng)域合作，全面建設宜居宜業(yè)優(yōu)質(zhì)生活圈
人心是最大的政治，民生決定人心向背。增進(jìn)民生福祉是粵港澳大灣區建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是促進(jìn)港澳人心回歸的關(guān)鍵所在。當前，粵港澳三地民生保障都面臨一定挑戰和問(wèn)題，需要在推進(jìn)粵港澳大灣區建設中逐步解決?！兑巹澗V要》明確提出，積極拓展粵港澳大灣區在教育、文化、旅游、社會(huì )保障等領(lǐng)域的合作，共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。近年來(lái)，我們會(huì )同有關(guān)部門(mén)，與粵港澳三地一道，以服務(wù)港澳居民到大灣區內地發(fā)展為重點(diǎn)，聚焦港澳居民密切關(guān)注的民生問(wèn)題，推動(dòng)粵港澳深度合作，不斷增強大灣區民眾的獲得感、幸福感、安全感。
活力宜業(yè)灣區加快構建。就業(yè)是最大的民生。大灣區建設過(guò)程中，始終把就業(yè)創(chuàng )業(yè)放在突出位置，特別是不斷完善政策舉措，便利港澳居民到內地就業(yè)創(chuàng )業(yè)。就業(yè)方面，取消港澳居民在內地就業(yè)許可審批，廣東省將在粵求職、工作的港澳人員納入基本公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)對象范圍。大灣區事業(yè)單位允許港澳居民報考，首批1萬(wàn)多個(gè)崗位面向港澳居民公開(kāi)招考。創(chuàng )業(yè)方面，廣東省建成12個(gè)港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，港澳創(chuàng )業(yè)者納入當地創(chuàng )業(yè)補貼政策范圍。截至2020年底，港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地共孵化港澳項目698個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)人數8800多人，吸納港澳青年超1000人。
黨中央、國務(wù)院高度重視以橫琴為載體促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。習近平總書(shū)記多次就粵澳合作開(kāi)發(fā)橫琴發(fā)表重要講話(huà)，強調要做好珠澳合作開(kāi)發(fā)橫琴這篇文章，為澳門(mén)長(cháng)遠發(fā)展開(kāi)辟廣闊空間、注入新動(dòng)力。圖為2020年5月1日建設中的珠海橫琴全景。 中新社記者 黃建華/攝
和諧宜居灣區有序推進(jìn)。便利的生活居住環(huán)境是吸引港澳居民到內地發(fā)展的重要保障?；浉郯娜匾酝七M(jìn)居住、教育、醫療、社會(huì )保障等領(lǐng)域規則銜接為重點(diǎn)，加快打造便利港澳居民生活的宜居環(huán)境。居住方面，便利港澳居民在大灣區內地購房政策落地實(shí)施，豁免提供相關(guān)證明，且可按規定使用港澳銀行跨境按揭購房。教育方面，港澳居民及隨遷子女在大灣區內地享受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育以及參加中高考的政策落地實(shí)施，港澳高校在內地合作辦學(xué)項目有序推進(jìn)。醫療衛生方面，港澳在大灣區內地辦醫審批流程不斷優(yōu)化，48家港澳資醫療機構落地。港澳藥品和醫療器械準入限制進(jìn)一步放寬，大灣區內地符合條件的醫療機構可按規定使用已在港澳上市的藥品和醫療器械。社會(huì )保障方面，港澳居民在內地參加社會(huì )保險政策落地，內地與港澳社會(huì )保障銜接有序推進(jìn)。
四、推進(jìn)重大合作平臺建設，深入促進(jìn)粵港澳融合發(fā)展
大灣區建設與國家分領(lǐng)域整體工作部署、相關(guān)法律法規執行密切相關(guān)，越往深入推進(jìn)、面臨的困難挑戰越大，很多時(shí)候需要處理好“兩難”甚至“多難”選擇。有針對性地選取重大合作平臺，加大體制機制改革創(chuàng )新力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節先行探索、積累經(jīng)驗，是統籌開(kāi)拓創(chuàng )新與風(fēng)險管控的積極穩妥選擇，有利于“以點(diǎn)帶面”，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面深化合作?！兑巹澗V要》要求，加快推進(jìn)深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等重大合作平臺開(kāi)發(fā)建設，充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放、促進(jìn)合作中的試驗示范作用，拓展港澳發(fā)展空間，推動(dòng)公共服務(wù)合作共享，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面合作。近年來(lái)，我們會(huì )同有關(guān)部門(mén)，與粵港澳三地一道，加快推進(jìn)粵港澳重大合作平臺建設，推動(dòng)其錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。
橫琴粵澳深度合作區建設全面展開(kāi)。黨中央、國務(wù)院高度重視以橫琴為載體促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。習近平總書(shū)記4次視察橫琴，多次就粵澳合作開(kāi)發(fā)橫琴發(fā)表重要講話(huà)，強調要做好珠澳合作開(kāi)發(fā)橫琴這篇文章，為澳門(mén)長(cháng)遠發(fā)展開(kāi)辟廣闊空間、注入新動(dòng)力。我們緊緊圍繞促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展這一主線(xiàn)，將其作為推進(jìn)橫琴各項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。制定橫琴粵澳深度合作區建設總體方案，明確了橫琴進(jìn)一步開(kāi)發(fā)開(kāi)放的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，相關(guān)配套政策舉措正加快出臺。澳門(mén)大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)產(chǎn)學(xué)研示范基地落戶(hù)橫琴。澳門(mén)單牌車(chē)便利入出橫琴政策實(shí)施，配額總量增加至1萬(wàn)輛。面向澳門(mén)居民的“澳門(mén)新街坊”綜合民生項目啟動(dòng)建設，并引入澳門(mén)教育、醫療、法律服務(wù)等民生配套。
前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放深入推進(jìn)。開(kāi)發(fā)建設前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區是支持香港經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構建對外開(kāi)放新格局的重要舉措。我們以現代服務(wù)業(yè)這個(gè)香港的優(yōu)勢行業(yè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)粵港、深港深度合作，努力將前海打造為拓展香港發(fā)展空間、進(jìn)一步深化內地改革開(kāi)放的新高地。制定全面深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放方案，明確進(jìn)一步擴展前海合作區發(fā)展空間，并對前海深化改革開(kāi)放作出部署。前海在投資便利化、貿易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng )新等領(lǐng)域先行先試，一批創(chuàng )新成果在深圳、粵港澳大灣區及全國范圍得到復制推廣。
此外，河套深港科技創(chuàng )新合作區、廣州南沙粵港深度合作園規劃建設穩步推進(jìn)。河套方面，深圳園區皇崗口岸重建、福田保稅區一號通道升級改造等工程加快推進(jìn)，5所香港高校牽頭的20余個(gè)科研項目落地，一批科技創(chuàng )新政策先行先試;港方區域園區基礎設施、早期營(yíng)運等前期工作有序推進(jìn)。南沙方面，香港科技大學(xué)(廣州)、中國科學(xué)院明珠科學(xué)園加快建設，吸引港澳企業(yè)落戶(hù)累計3870多家，簽約入駐一批港澳青創(chuàng )項目團隊。
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國正處于實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時(shí)，我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項。在這一大背景下，推進(jìn)粵港澳大灣區建設，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，統籌發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢、廣東改革開(kāi)放先行先試優(yōu)勢，以及深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的引領(lǐng)作用，著(zhù)力增強科技創(chuàng )新能力、提升市場(chǎng)一體化水平、改善民生福祉、加強交流交往，全力推進(jìn)粵港澳重大合作平臺建設，促進(jìn)香港、澳門(mén)更好融入國家發(fā)展大局，做大做強全國高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。
