國家能源局近日發(fā)布了《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，國家能源局新能源司有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng)，回答記者提問(wèn)。
問(wèn)：《通知》出臺的背景是什么?
答：2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的第一年。習近平總書(shū)記明確提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，到2030年非化石能源占一次能源消費的比重達到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等目標，為我國能源革命和綠色低碳轉型設立了新的航標，為風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展明確了新的任務(wù)。我國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展的邊界條件發(fā)生深刻變化，發(fā)展邏輯、發(fā)展理念和發(fā)展思路也需相應調整，有必要按照目標導向，出臺新的年度政策，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，給行業(yè)和企業(yè)更加明確的預期，切實(shí)增強市場(chǎng)主體信心，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)現大規模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展。
為此，今年以來(lái)國家能源局多次組織地方能源主管部門(mén)、投資開(kāi)發(fā)企業(yè)、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構等相關(guān)單位召開(kāi)座談會(huì )，并通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、掛網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，廣泛征求和充分吸收采納各方面意見(jiàn)建議，研究完善政策思路，最終形成了《通知》文件。
問(wèn)：面對新形勢新任務(wù)，《通知》建立了哪些長(cháng)效機制?
答：《通知》既立足當前，就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開(kāi)發(fā)建設提出目標要求，也著(zhù)眼長(cháng)遠，建立了3方面的長(cháng)效機制：
一是建立消納責任權重引導機制。國家不再下達各省(區、市)的年度建設規模和指標，而是堅持目標導向，測算下達各省年度可再生能源電力消納責任權重，引導各地據此安排風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設，推進(jìn)跨省跨區風(fēng)光電交易。
二是建立并網(wǎng)多元保障機制。為做好大規模風(fēng)電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)消納工作，今后風(fēng)電、光伏發(fā)電項目將分為兩類(lèi)。一是各省(區、市)完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網(wǎng)項目為保障性并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)。二是保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目為市場(chǎng)化并網(wǎng)項目，可通過(guò)自建、合建共享或購買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)，促進(jìn)電力系統整體靈活性的提升。保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)只是并網(wǎng)條件有差異，兩類(lèi)項目在并網(wǎng)后執行同等的消納政策。
三是建立保障性并網(wǎng)競爭性配置機制。根據消納責任權重測算確定的保障性并網(wǎng)規模有限，哪些項目能夠納入保障性并網(wǎng)范圍，需要各省結合本地區實(shí)際，由各省級能源主管部門(mén)通過(guò)競爭性配置統一組織。項目上網(wǎng)電價(jià)按照國家價(jià)格主管部門(mén)有關(guān)政策執行。
問(wèn)：各省保障性并網(wǎng)規模如何確定?
答：《通知》明確，各省級能源主管部門(mén)可依據本區域年度非水電最低消納責任權重和全社會(huì )用電量，測算本地區年度非水電可再生能源電力消納量，進(jìn)而測算確定本地區年度必須新增的保障性并網(wǎng)裝機規模，這是完成非水電最低消納責任權重所必需的底線(xiàn)目標。
對于通過(guò)跨省跨區電力交易落實(shí)非水電消納責任權重的，保障性并網(wǎng)規?？墒‰H置換，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長(cháng)期協(xié)議后，可根據輸送(交易)新能源電量相應調減受端省保障性并網(wǎng)規模，并調增至送端省。
問(wèn)：2021年保障性并網(wǎng)規模如何落實(shí)?
答：2021年擬并網(wǎng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目主要是存量項目，包括2020年底前已核準且在核準有效期內的風(fēng)電項目、2019年和2020年平價(jià)風(fēng)電光伏項目和競價(jià)光伏項目，規模約9000萬(wàn)千瓦，這些項目均為已核準(備案)、符合政策的項目?！锻ㄖ访鞔_，2021年保障性并網(wǎng)規模主要用于安排存量項目;存量項目無(wú)需參加競爭性配置，直接納入各省(區、市)保障性并網(wǎng)項目范圍。
對于存量項目并網(wǎng)后仍不能滿(mǎn)足今年非水電最低消納責任權重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的省(區、市)，省級能源主管部門(mén)應按剩余保障性并網(wǎng)規模抓緊組織開(kāi)展競爭性配置，加快推進(jìn)項目建設，確保年內并網(wǎng)投產(chǎn)。
年內未能并網(wǎng)的存量項目，由各省級能源主管部門(mén)統籌，直接納入后續年度保障性并網(wǎng)范圍。
問(wèn)：今年戶(hù)用光伏發(fā)電如何安排?
答：為促進(jìn)戶(hù)用光伏發(fā)電發(fā)展，今年戶(hù)用光伏發(fā)電仍有補貼，財政補貼預算額度為5億元，具體補貼強度按價(jià)格部門(mén)相關(guān)政策執行。戶(hù)用光伏發(fā)電建設管理繼續按《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)有關(guān)要求執行。戶(hù)用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。
問(wèn)：如何做好2022年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目?jì)?
答：考慮到項目建設周期，為保障2022年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目如期并網(wǎng)，確保完成2022年可再生能源電力消納責任權重，今年須儲備2022年擬并網(wǎng)的項目。
為此，《通知》要求，今年各地除重點(diǎn)推進(jìn)存量項目并網(wǎng)、穩步推進(jìn)戶(hù)用光伏發(fā)電建設外，還要做好明年投產(chǎn)并網(wǎng)項目的儲備和建設工作。近期，國家將發(fā)布2021年和2022年各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重，各地要按照2022年非水電可再生能源電力消納責任權重確定2022年度保障性并網(wǎng)規模，結合實(shí)施可再生能源發(fā)展“十四五”規劃，抓緊組織開(kāi)展保障性并網(wǎng)項目競爭性配置，組織核準(備案)一批新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，做好項目?jì)?，推?dòng)項目及時(shí)開(kāi)工建設，實(shí)現接續發(fā)展。
問(wèn)：新形勢下如何做好風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)消納工作?
答：《通知》對電網(wǎng)企業(yè)做好并網(wǎng)消納工作提出了明確要求。一要確保納入各省年度建設方案的保障性并網(wǎng)項目和市場(chǎng)化并網(wǎng)項目實(shí)現“能并盡并”;二要推廣新能源云平臺，簡(jiǎn)化接網(wǎng)流程，方便接網(wǎng)手續辦理，加強接網(wǎng)工程建設;三要會(huì )同全國新能源消納監測預警中心，及時(shí)公布各省級行政區域并網(wǎng)消納情況及預測分析，引導市場(chǎng)主體自主決策、理性投資、有序建設，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率處于合理水平。
國家能源局及各派出機構今年將組織開(kāi)展清潔能源消納情況綜合監管等，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電高水平消納利用。
問(wèn)：為優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展環(huán)境，將采取哪些措施?
答：為落實(shí)碳達峰、碳中和目標，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電大規模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展建設環(huán)境至關(guān)重要。
《通知》要求，地方能源主管部門(mén)要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規范開(kāi)發(fā)建設秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開(kāi)發(fā)建設的門(mén)檻;要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門(mén)的協(xié)調，督促落實(shí)項目建設條件，推動(dòng)出臺土地、財稅、金融等支持政策，減輕新能源開(kāi)發(fā)建設的不合理負擔。電網(wǎng)企業(yè)對納入年度開(kāi)發(fā)建設方案的保障性并網(wǎng)項目和市場(chǎng)化并網(wǎng)項目不得附加額外條件。
國家能源局將加強政策協(xié)同，形成政策合力，為風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展營(yíng)造良好政策環(huán)境，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電持續健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
