人民銀行行長(cháng)易綱：預計2030年前，中國碳減排每年投入2.2萬(wàn)億元

2021年4月15日，中國人民銀行與國際貨幣基金組織聯(lián)合召開(kāi)“綠色金融和氣候政策”高級別研討會(huì )，人民銀行行長(cháng)易綱出席開(kāi)幕式并致辭。

開(kāi)幕致辭全文如下：

總裁女士，女士們，先生們，

上午好，晚上好！非常高興與基金組織聯(lián)合舉辦此次“綠色金融與氣候政策”高級別研討會(huì )。首先，請允許我代表人民銀行，向出席研討會(huì )的各位嘉賓表示熱烈歡迎！

國際社會(huì )在應對氣候變化上正在形成廣泛共識。中國已宣布2030年前碳達峰、2060年前碳中和的戰略目標，也被稱(chēng)作“30/60”目標。這要求經(jīng)濟全面、系統性轉型。在此過(guò)程中，綠色金融可發(fā)揮“加速器”的作用。

人民銀行高度重視發(fā)展綠色金融。2016年，人民銀行牽頭制定了構建綠色金融體系的《指導意見(jiàn)》，并制定了時(shí)間表和路線(xiàn)圖，推動(dòng)具體政策逐步落地，綠色金融政策體系初步建立。在此基礎上，中國綠色金融市場(chǎng)快速發(fā)展。2020年末，中國綠色貸款余額約1.8萬(wàn)億美元，綠色債券存量約1250億美元，規模分別居世界第一和世界第二。近期，市場(chǎng)主體已發(fā)行40多只碳中和債，規模超過(guò)100億美元。

碳達峰、碳中和目標對金融部門(mén)提出了新的更高要求，我們需要應對好一系列挑戰。

第一，在社會(huì )層面，綠色減排意識亟待提升。

第二，在市場(chǎng)層面，要充分發(fā)揮碳市場(chǎng)的定價(jià)作用。只有對碳排放合理定價(jià)，才能引導資源合理配置。目前，我國全國性碳排放交易市場(chǎng)剛剛起步，需要進(jìn)一步發(fā)揮碳市場(chǎng)的金融屬性。

第三，在機構層面，氣候信息披露需要進(jìn)一步完善。披露主體的范圍要擴大，覆蓋上市公司、金融機構等各類(lèi)主體，披露方式要逐步從自愿披露向強制披露轉變。

第四，在風(fēng)險管理層面，需要密切關(guān)注化石燃料相關(guān)的轉型風(fēng)險。中國能源消費結構中，八成是化石燃料，主要是煤炭。據估測，到2060年，化石燃料占比將不足20%。中國金融機構持有了一些高碳資產(chǎn)，綠色轉型帶來(lái)的資產(chǎn)價(jià)值變化風(fēng)險等問(wèn)題值得我們關(guān)注。

女士們、先生們、朋友們！

著(zhù)眼未來(lái)，我認為有幾方面的重點(diǎn)工作需要推進(jìn)。

第一個(gè)方面，是要進(jìn)一步以市場(chǎng)化方式動(dòng)員公共和私人部門(mén)資金，支持綠色經(jīng)濟活動(dòng)。預計2030年前，中國碳減排需每年投入2.2萬(wàn)億元；2030-2060年，需每年投入3.9萬(wàn)億元，要實(shí)現這些投入，單靠政府資金是遠遠不夠的，需引導和激勵更多社會(huì )資本參與。為此，需要做好兩項基礎性工作。

一方面是加強信息披露。人民銀行計劃分步推動(dòng)建立強制披露制度，統一披露標準，推動(dòng)金融機構和企業(yè)實(shí)現信息共享；同時(shí)將在G20框架下，推動(dòng)加強信息披露方面的國際協(xié)調。另一方面是完善并統籌綠色金融分類(lèi)標準。人民銀行即將完成對綠色債券標準的修訂，刪除化石能源相關(guān)內容。我們正在與其他國家共同推動(dòng)綠色分類(lèi)標準的國際趨同。

在提供政策激勵方面，央行可以發(fā)揮作用。人民銀行計劃推出碳減排支持工具，為碳減排提供一部分低成本資金。人民銀行還將通過(guò)商業(yè)信用評級、存款保險費率、公開(kāi)市場(chǎng)操作抵押品框架等渠道加大對綠色金融的支持力度。

第二個(gè)方面，是要研究應對氣候變化對金融穩定的影響。從碳達峰到碳中和，歐盟將用時(shí)70年，美國45年，中國只有30年左右，時(shí)間短，曲線(xiàn)陡，金融機構面臨的風(fēng)險突出，所以要積極督促金融機構盡早開(kāi)始轉型。

人民銀行正在探索在對金融機構的壓力測試中，系統性地考慮氣候變化因素，并逐步將氣候變化相關(guān)風(fēng)險納入宏觀(guān)審慎政策框架。人民銀行已按季評估金融機構的綠色信貸、綠色債券的情況，同時(shí)鼓勵金融機構評估和管理其環(huán)境和氣候風(fēng)險。

第三個(gè)方面，是要發(fā)揮好碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現作用。預計今年6月底，中國全國性碳排放權交易市場(chǎng)將啟動(dòng)運營(yíng)。相關(guān)部門(mén)正在就管理條例征求意見(jiàn)，提出要逐步擴大碳排放配額的有償分配比例，金融管理部門(mén)將配合相關(guān)部門(mén)參與碳市場(chǎng)的管理。構建碳市場(chǎng)應更多體現金融屬性，引入碳金融衍生品交易機制，推動(dòng)碳價(jià)格充分反映風(fēng)險，最大化發(fā)揮碳價(jià)格的激勵約束作用。

國際協(xié)調對做好上述工作都十分重要。在這一方面，基金組織發(fā)揮了獨特作用。近期，基金組織提出把氣候變化問(wèn)題納入監督工作，以及把氣變風(fēng)險納入金融部門(mén)評估的情境分析?；鸾M織也在NGFS下?tīng)款^開(kāi)展數據缺口相關(guān)工作。我們支持這些工作，期待基金組織的研究成果和政策建議。

我們也愿意和基金組織在能力建設上加強合作。人民銀行已通過(guò)經(jīng)驗分享等形式，支持發(fā)展中國家制定綠色分類(lèi)標準?；鸾M織也非常重視能力建設工作。雙方可通過(guò)“中國—基金組織能力建設中心”（CICDC），提供氣候風(fēng)險管理等能力建設項目。

總的來(lái)說(shuō)，央行可為實(shí)現碳中和發(fā)揮積極作用，這包括構建強有力的政策體系，發(fā)展豐富多元的市場(chǎng)體系，以及加強國際協(xié)調。這方面要做的工作還有很多。這次研討是一個(gè)起點(diǎn)，我期待和大家共同推進(jìn)，取得更多進(jìn)展。謝謝大家！