又廢了一批，分散式風(fēng)電何去何從？

近日，山西省能源局針對進(jìn)展緩慢、長(cháng)期占用電網(wǎng)消納空間資源的項目進(jìn)行梳理，下發(fā)了《關(guān)于山西省“十三五”分散式風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設方案擬廢止項目的公示》，一次性廢止了71個(gè)項目，累計規模59.29萬(wàn)千瓦。

山西省并非個(gè)案，湖南省發(fā)改委前不久發(fā)布《關(guān)于擬廢止風(fēng)電項目清單的公示》，廢止31個(gè)項目，共計148萬(wàn)千瓦。“十四五”時(shí)期，在構建以新能源為主體的新型電力系統的大背景下，山西、湖南緣何廢止大量分散式風(fēng)電項目，分散式風(fēng)電將何去何從？

多地實(shí)施“以消納定開(kāi)發(fā)”

為何一舉廢止71個(gè)分散式風(fēng)電項目？山西省能源局給出“為后續新能源項目發(fā)展騰出消納空間”的答案。在業(yè)內人士看來(lái)，騰出風(fēng)能資源對接“十四五”規劃是重要因素。

上海電氣風(fēng)電集團有限公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)總監李彩球認為，任何電源項目的建設開(kāi)發(fā)，都必須基于電網(wǎng)的接入和送出，一旦規劃了電源項目，就必須有電網(wǎng)的規劃，如果項目遲遲不能解決電網(wǎng)的問(wèn)題，就相當于浪費了資源。“在風(fēng)電發(fā)展初期，風(fēng)電的裝機比例較小，電網(wǎng)規劃和建設比較容易，隨著(zhù)規模迅速擴大，電網(wǎng)的規劃和建設難度逐步加大，這也是近幾年很多風(fēng)電項目難以開(kāi)工建設的重要因素。如今，湖南、湖北已開(kāi)始實(shí)施以消納定開(kāi)發(fā)計劃。”

除了騰出新能源消納空間外，也有不少省份的分散式風(fēng)電項目囿于生態(tài)紅線(xiàn)、環(huán)保、耕地、軍事等因素。在中國電力設備管理協(xié)會(huì )風(fēng)電專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)于文革看來(lái)，分散式風(fēng)電因小、散的開(kāi)發(fā)形式，恰恰有利于規避生態(tài)紅線(xiàn)問(wèn)題，當然有可能遇到規劃選址時(shí)，項目輸出線(xiàn)路涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)等情況。

對此，新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長(cháng)武鋼表示，相關(guān)部門(mén)需要科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境標準，允許在“生態(tài)功能區”非核心保護區，結合當地生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游實(shí)施項目開(kāi)發(fā)?？茖W(xué)制定園區等不同場(chǎng)景分散式風(fēng)電建設規范，細化風(fēng)電機組避讓工業(yè)建筑、農村基礎設施等設施的安全距離和噪聲標準。

發(fā)展緩慢未達預期

接受記者采訪(fǎng)的業(yè)內人士均認為，促進(jìn)分散式風(fēng)電發(fā)展是完成國家2030年風(fēng)光發(fā)展目標的重要舉措。分散式風(fēng)電靠近負荷側有利于就近消納，城市相對用電價(jià)格水平高，是降低用電成本、解決節能減排問(wèn)題的有力抓手。“但是，由于項目審批、土地約束及并網(wǎng)消納、融資難度大、成本高、相關(guān)標準落后等原因極大制約了分散式風(fēng)電的發(fā)展，造成分散式風(fēng)電發(fā)展嚴重滯后的不利局面。”武鋼對記者坦言。

數據顯示，截至2019底，我國分散式風(fēng)電累計裝機容量?jì)H為935兆瓦，不及全國風(fēng)電裝機總量的1%。多位業(yè)內人士發(fā)出感慨——“分散式風(fēng)電的發(fā)展現實(shí)很骨感，規劃落地不及預期”“有部分企業(yè)為了規模效應，打著(zhù)分散式風(fēng)電的旗號，搞間距更大的集中式風(fēng)電項目”……

“分散式風(fēng)電未達到預期的原因在于，相對于分散式光伏而言，風(fēng)電機組投資較大、運維技術(shù)要求高，沒(méi)有足夠資金實(shí)力和技術(shù)水平的投資人不敢輕易投資。分散式風(fēng)電因缺乏規模效益，大型企業(yè)投資意愿不強。”于文革直言，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)分散式風(fēng)電占比雖然超過(guò)50%，但大部分項目融資渠道不暢、融資困難，沒(méi)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)不會(huì )盲目投資。

記者了解到，部分地區分散式規劃出臺滯后，缺乏明確的開(kāi)發(fā)指導思路和項目審批機制，直接導致分散式風(fēng)電發(fā)展緩慢。例如，分散式風(fēng)電審批時(shí)間過(guò)長(cháng)，單臺風(fēng)機安裝建設用地審批時(shí)間至少12個(gè)月，審批手續與和集中式風(fēng)電開(kāi)發(fā)審批程序基本相同，時(shí)間成本過(guò)高。大部分地區電網(wǎng)接入規定同一計量點(diǎn)只能接入一種分布式電源，獲取電網(wǎng)接入批復難度大。

另一個(gè)造成分散式風(fēng)電發(fā)展嚴重滯后的因素是，技術(shù)與非技術(shù)成本過(guò)高。分散式風(fēng)電項目因點(diǎn)多且散、建設條件復雜、資源評估難、風(fēng)機臺數少，導致設備、建筑安裝、施工等投入相對大，單千瓦造價(jià)比同區域集中式高15%左右。中東南部地區負荷側人口密度大、生態(tài)環(huán)境要求高，征地、安裝、環(huán)評程序較為復雜，前期投入費用高，一般環(huán)水保投入高達項目總投資的5%—10%。

此外，分散式風(fēng)電相關(guān)標準落后也是制約其發(fā)展的原因。目前，風(fēng)電行業(yè)設計規范為2015年發(fā)布，對于工業(yè)建筑沒(méi)有明確標準，僅按公共設施避讓距離實(shí)施“一刀切”管理，嚴重制約園區、港口等新場(chǎng)景下的風(fēng)電開(kāi)發(fā)。

需突破多重掣肘

針對目前分散式風(fēng)電項目在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，存在的審批難度大、土地約束及并網(wǎng)消納難度大等掣肘問(wèn)題，武鋼建議“降低分散式風(fēng)電項目審批難度”，按照“集中規劃、批量核準”的原則，對分散式風(fēng)電進(jìn)行統籌規劃，鼓勵以縣域、園區及項目群為單位進(jìn)行打包核準。地方政府對分散式項目開(kāi)發(fā)實(shí)施“一站式”審批服務(wù)。

此外，給予用地政策傾斜，下放土地審批權限，對于風(fēng)電單選址且用地較少的項目，將耕地占補平衡指標配置權限下放到省國土廳統籌解決。允許村集體土地以參股形式進(jìn)行風(fēng)電項目建設，審批權限下放到縣級。允許以租代征方式，支持分散式風(fēng)電用地。

武鋼認為，要支持分散式風(fēng)電項目就近接入有富裕容量的風(fēng)電場(chǎng)升壓站或對端站，并允許企業(yè)自行建設送出線(xiàn)路。進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)建設管理，放開(kāi)可再生能源分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易政策。要鼓勵有條件的地方出臺相應的分散式風(fēng)電補貼政策，并參照西部開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策給予支持，給予銀行貼息貸款等支持，鼓勵產(chǎn)業(yè)基金、扶貧基金參與分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)。

采訪(fǎng)中，也有業(yè)內人士質(zhì)疑，為何要鼓勵分散式風(fēng)電發(fā)展呢？不可否認，分散式風(fēng)電項目確實(shí)開(kāi)辟了一個(gè)風(fēng)電發(fā)展新途徑，有利于降低碳排放，保障電力能源安全。“但深究分散式風(fēng)電概念的提出背景，是在集中式風(fēng)電項目發(fā)展受限后，風(fēng)電行業(yè)一部分人提出的一個(gè)‘噱頭’。在集中式風(fēng)電尚未開(kāi)發(fā)建設完的情況下，企業(yè)不會(huì )‘扔西瓜、撿芝麻’。”一位不愿具名電力企業(yè)相關(guān)人士對記者直言。