在我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，進(jìn)而乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程之際，黨的十九屆五中全會(huì )明確提出并進(jìn)一步強調“要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。
作為國民經(jīng)濟的重要基礎和經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”以及在我國能源行業(yè)處于中心地位的電力行業(yè)，在“十四五”期間如何面對“百年未有之大變局”帶來(lái)的挑戰與機遇，全面貫徹國家主席習近平在聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì )和氣候雄心峰會(huì )上的重要講話(huà)精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入落實(shí)新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，最終實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，筆者認為需要正確處理好十大關(guān)系。
當前發(fā)展與長(cháng)遠規劃的關(guān)系
發(fā)展是興業(yè)安邦的第一要義，需要有艱苦創(chuàng )業(yè)的奮斗精神和矢志不移的執著(zhù)追求，還要有遠大目標、明確方向和科學(xué)規劃。經(jīng)過(guò)七十余載電力人孜孜不倦地追求，我國已實(shí)現從電力弱國邁向電力大國并初步跨入電力強國的宏偉目標，為全面建成小康社會(huì )貢獻了自己的光和熱。在當前正處于歷史轉折關(guān)鍵之時(shí)，只有感恩過(guò)往，珍惜當下，方能把握未來(lái)。當前是長(cháng)遠的起點(diǎn)，新發(fā)展格局和新基建戰略為電力工業(yè)提供了邁向高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇。
但是越到這個(gè)時(shí)候越要保持冷靜的頭腦，全面總結好電力“十三五”期間存在的問(wèn)題，科學(xué)統籌好“十四五”電力發(fā)展規劃，超前謀劃好電力2035年遠景目標的頂層設計，切實(shí)明確電力產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向、實(shí)現目標和對策措施，加緊構建全新的能源電力體系，為電力中長(cháng)遠規劃理清思路和奠定基礎；而長(cháng)遠是當前的延伸，有了中長(cháng)規劃就要按照設定的目標和描繪的藍圖一步一個(gè)腳印地行動(dòng)，充分發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用，既不能束之高閣，“說(shuō)一套、做一套”，也不能規隨人變，另起爐灶，更不能全搬硬套，墨守成規，而是要結合市場(chǎng)發(fā)展的變化定期進(jìn)行適當“微調”、“適調”，讓規劃更適應電力產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展需要。
總之，當前和長(cháng)遠是首尾相連的一體，既不能只顧當前而不思考長(cháng)遠，如果只考慮當前的作用、現實(shí)的需要，就會(huì )心浮氣躁、急功近利；也不能奢談長(cháng)遠而脫離當前實(shí)情，規劃再美好、再雄偉，行動(dòng)起來(lái)才是王道，如果缺乏堅持不懈的努力，就變成空中樓閣。
存量提升與增量?jì)?yōu)化的關(guān)系
據中電聯(lián)提供數據，截止2020年底，我國發(fā)電裝機容量達22億千瓦，其中煤電裝機容量10.8億千瓦（占比49.1%)，首次降至50%以下。
我國發(fā)電裝機容量和輸電線(xiàn)路總里程目前均位居全球第一，遠超過(guò)世界排名第二的美國，且每年新增裝機容量就相當于一個(gè)中等發(fā)達國家的裝機容量，但煤電仍有近2億千瓦裝機沒(méi)有實(shí)現超低排放，棄水棄風(fēng)棄光在一些地區仍不同程度存在，電網(wǎng)投資以主干電網(wǎng)為主，配電網(wǎng)明顯滯后；另一方面，國家主席習近平繼去年9月提出“碳達峰、碳中和”承諾后，去年底又在聯(lián)合國氣候雄心峰會(huì )上進(jìn)一步宣布：到2030年，我國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上等等。
這要求“十四五”期間電力發(fā)展必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”策略：一手抓傳統電力的升級換代，加快既有項目的新技術(shù)、新工藝改造，加大淘汰落后電力產(chǎn)能力度，加強電力系統智能化、數字化、信息化建設，努力打造高效清潔電力產(chǎn)業(yè)的“升級版”，在最大限度地降低脫硝、脫硫和除塵、除汞等有害物質(zhì)的同時(shí)，有效地降低碳排放和實(shí)施碳回收，使老項目煥發(fā)出“新活力”；一手抓新電力業(yè)態(tài)培育和新技術(shù)拓展，以更大力度更大勇氣發(fā)展清潔、高效、安全、可持續的新能源、新電力，努力培育電力新業(yè)態(tài)，走好綠色電力、環(huán)境友好型電力發(fā)展之路，在“騰籠換鳥(niǎo)”中實(shí)現鳳凰涅槃，以迎接低碳化、零碳化、低污染為方向的第三次能源變革的時(shí)代到來(lái)。
電力生產(chǎn)與電力消費的關(guān)系
用電量被當作經(jīng)濟發(fā)展的“風(fēng)向標”。當前，我國電力供需總體相對平衡，新發(fā)展格局正加速帶動(dòng)電力消費轉型，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)日益成為拉動(dòng)電力消費的新動(dòng)力，要結合人民對美好生活和優(yōu)質(zhì)電力供應的需要，加大電力供給側結構性改革和需求側市場(chǎng)化改革，從“源隨荷動(dòng)”轉變?yōu)?ldquo;源荷互動(dòng)”，確保源網(wǎng)荷儲多要素協(xié)調互動(dòng)，并借助數字技術(shù)和信息化手段不斷優(yōu)化電力供應、運營(yíng)和消費等體系，讓電力生產(chǎn)與消費更具人性化和多樣化。
再則，我國屬于典型的電力生產(chǎn)與消費逆向分布特性，能源基地集中在中西部人煙稀少和經(jīng)濟落后地區，山西、鄂爾多斯、蒙東、西南、新疆等區域是我國五大國家能源戰略基地，西南和中部的水電全國最豐富，西北、華北、東北的煤電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機規模全國最大，中西部當仁不讓成為我國的電力的生產(chǎn)中心。
然而，我國的電力消費中心主要集中在東部沿海地區，京津冀、長(cháng)三角、珠三角是我國人口最稠密、經(jīng)濟最發(fā)達的地區，也是消耗電量最多地區。如何把西部充沛的電能經(jīng)濟高效地送到東部消納，需要全面統籌好特高壓骨干網(wǎng)架和電網(wǎng)分層分區架構，既要考慮到線(xiàn)路建造、投資收益、輸電成本、輸送效率等因素影響，也牽涉到資源稟賦、能源安全、用能成本、環(huán)?？臻g、“等（減）煤量”政策等因素制約，還要從區域發(fā)展、利益分配、交易機制、市場(chǎng)監管等方面作出制度性安排。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系
發(fā)展是硬道理，但絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。電力是目前我國碳排放量第一大的行業(yè)，占比高達41%。因此，在邁入現代化強國的征程中，我國電力發(fā)展之路要盡快實(shí)現由以前偏重于規模擴張型向更加注重綠色電力轉變，在加快推進(jìn)電力高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，以更大的力度和決心推動(dòng)環(huán)境保護，使電力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的承載力相適應。
實(shí)際上，電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護并不是完全對立的，而是相互聯(lián)系、共同促進(jìn)的。要在確保電力供應安全穩定可靠的基礎上，切實(shí)處理好電力綠色發(fā)展、可持續發(fā)展與節能減排及環(huán)保境保護的關(guān)系，在逐步降低對煤炭、天然氣等高中碳基能源發(fā)電和進(jìn)口能源依賴(lài)的前提下，重中之重要做到“四個(gè)加”：
一是加快改造和逐步淘汰高排放、高污染的落后電力產(chǎn)能，從根本上扭轉高投入、高消耗、高排放的粗放型電力發(fā)展方式；
二是加強電力企業(yè)尤其是煤電企業(yè)開(kāi)展循環(huán)生產(chǎn)利用，從源頭上促進(jìn)“三廢”及生產(chǎn)生活垃圾的綜合利用最大化；
三是加快推行綠色電力考核機制，構建以系統消納為核心的新能源健康可持續發(fā)展路徑，從機制上形成發(fā)展與保護并重的管控體系；
四是加緊電力生態(tài)體系建設，從格局上形成西電東送、北電南供、水火互濟、多能互補、跨區互聯(lián)、電能替代等電力發(fā)展新局面。要逐步建立以清潔能源為主導的電力生產(chǎn)方式，打造以綠色低碳、安全高效為特征的現代能源體系，整體提升非化石電力在電力資源優(yōu)化配置中的比重，將是“十四五”時(shí)期電力領(lǐng)域面臨的重要任務(wù)。
高效市場(chǎng)與有為政府的關(guān)系
電力體制改革的核心問(wèn)題在于如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。同其他行業(yè)相比，電力具有以下獨特性：一是電力供應具有很強的計劃性和協(xié)調性，難以大規模存儲，需要即發(fā)即用和實(shí)時(shí)平衡；二是電能具有公共物品屬性，電價(jià)屬于國民經(jīng)濟的基礎價(jià)格，確保安全供電是首要責任；三是電力產(chǎn)業(yè)屬于公用事業(yè)，具有較強自然壟斷性，進(jìn)入門(mén)檻相對較高。作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)，電力對整個(gè)國家安全與發(fā)展至關(guān)重要，往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，長(cháng)期以來(lái)電力工業(yè)一直實(shí)行發(fā)輸配售垂直一體化的組織結構和壟斷經(jīng)營(yíng)模式。
但隨著(zhù)“國內大循環(huán)”構建和經(jīng)濟一體化建設的迫切需要，更大力度、更大范圍推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，還原電能的商品特征，尤其是在發(fā)電和售電環(huán)節全面引入競爭機制，形成主要由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機制，發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，有利于提高電力經(jīng)營(yíng)效率、降低電價(jià)水平和改善服務(wù)質(zhì)量。
與此同時(shí)，政府部門(mén)也要切實(shí)轉變對電力的監管方式，更好地發(fā)揮政府的指導作用，找準政府和市場(chǎng)相互補位、協(xié)調配合的結合點(diǎn)，能夠激發(fā)出“落一子而滿(mǎn)盤(pán)活”的局面。實(shí)際上，政府和市場(chǎng)作為現代市場(chǎng)經(jīng)濟體系中相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)重要組成部分，兩者缺一不可、各司其職，既要消除“市場(chǎng)或政府萬(wàn)能論”的錯誤認識，也要擯棄“把一切都交給市場(chǎng)，政府撒手不管”的投機心理；既不放任自流，也不能管得過(guò)死；既要保障市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，也要在“市場(chǎng)失靈”時(shí)政府要主動(dòng)“拉一把”，更好地使政府作用于市場(chǎng)的決定性作用。
產(chǎn)業(yè)集聚與資源集約的關(guān)系
產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群是后工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，行業(yè)集中度越高，分工協(xié)作越好，集約化程度越強，資源利用效率越大。電力產(chǎn)業(yè)是資金密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，發(fā)輸配售垂直一體化且具有高度關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)業(yè)集聚效應較強，資源集約化要求較高。
在我國從電力生產(chǎn)大國向電力強國邁進(jìn)的過(guò)程中，必須牢牢抓住“新基建”戰略帶來(lái)的難逢機遇，把新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展觀(guān)貫穿于電力發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)把握好大電網(wǎng)、大能源基地與微電網(wǎng)、分布式能源間的關(guān)系，堅定不移走好制造強電、質(zhì)量強電、網(wǎng)絡(luò )強電、數字電力之路，不斷提高電力的核心競爭力；要按照資源集約、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的要求，通過(guò)示范項目建設、產(chǎn)業(yè)政策引導、行業(yè)標準建立等措施指導產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，切實(shí)筑牢電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈、信息鏈，逐步形成電力產(chǎn)業(yè)的集群、集聚、集中、集約發(fā)展態(tài)勢，不斷推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化；要集中力量、集聚資源加強電力領(lǐng)域科技攻關(guān)，努力解決關(guān)鍵電力技術(shù)被“卡脖子”的難題，搭建自主、可控、安全的電力產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈，把競爭的主動(dòng)權牢牢掌握在自己手里；要把產(chǎn)業(yè)集聚與資源集約作為電力高質(zhì)量和可持續發(fā)展的主攻方向，借助合并重組、業(yè)務(wù)整合、戰略協(xié)同、區域一體等、價(jià)值創(chuàng )造等多種途徑，實(shí)現優(yōu)質(zhì)電力資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，由“小散弱”向“大強優(yōu)”轉變，由粗放型向集約化轉變。
提升效益與改善民生的關(guān)系
電力作為國民經(jīng)濟先導性產(chǎn)業(yè)，其投資建設及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須講究實(shí)效、注重效益，否則難以維持健康、可持續發(fā)展的目標。要在高質(zhì)量發(fā)展觀(guān)的指引下，牢牢把握質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念，科學(xué)做好電力開(kāi)發(fā)的前期規劃，讓有限的土地、空間、環(huán)境、資金最大限度發(fā)揮作用，千方百計降低工程建設造價(jià)，想方設法節省運維成本，確保項目全壽命周期成本最低，盡可能實(shí)現經(jīng)營(yíng)效益的最大化。
要強化系統性思維，擺脫路徑依賴(lài)，在繼續推進(jìn)供給側結構性改革的同時(shí)，注重需求側改革，打通電力發(fā)展的堵點(diǎn)，補齊電力發(fā)展的短板，貫通電力生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升電力體系整體效能。
要在新發(fā)展格局引領(lǐng)下，時(shí)刻牢記“人民電業(yè)為人民”的辦電宗旨，堅持將保障和改善民生作為我國電力發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在確保必要合理回報的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化電力市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)帶動(dòng)地方經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，切實(shí)降低全社會(huì )的用電成本，讓電力發(fā)展成果更多、更好、更公正地惠及民生，讓滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的多元化的用電需求、增強群眾福祉成為電力發(fā)展壯大的永恒主題。
要不忘使命擔當和社會(huì )責任，主動(dòng)服務(wù)于國家大戰略，緊緊圍繞中央的重大決策部署，在確保能源安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設、推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和鄉村振興戰略、打贏(yíng)污染防治攻堅戰等重大國策中承擔盡應的職責，努力實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的協(xié)調統一。
底線(xiàn)思維與紅線(xiàn)意識的關(guān)系
當前，以電力為中心的能源轉型升級正在加快推進(jìn)，尤其是新一輪科技革命正推動(dòng)電氣化邁向新的發(fā)展階段，以電代煤、以電代油、以電代氣等電能替代新模式的興起，電力作為最重要的二次能源，在我國終端能源消費中的比重日益加大，其戰略地位更加不容忽視，必須在堅持國家能源安全的底線(xiàn)思維下謀劃我國電力發(fā)展，堅決貫徹落實(shí)習總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略。我國雖然早已成為世界上裝機總量和全社會(huì )用電量最大的國家，但我國的人均用量距離中等發(fā)達國家仍存在不少差距，電力發(fā)展結構性矛盾仍較突出，“重化特征”依舊明顯，節能減排任務(wù)非常艱巨，我國電力工業(yè)不僅直接關(guān)系到國計民生的重大問(wèn)題，而且關(guān)乎著(zhù)全球大國地位的穩固。
另一方面，新冠疫情的全球大爆發(fā)再一次給世人敲響警鐘，人類(lèi)社會(huì )應該學(xué)會(huì )更加尊重自然、敬畏自然，否則必然會(huì )得到自然的報復，這慎重地告誡我們在電力發(fā)展中要牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行生態(tài)文明建設的紅線(xiàn)意識，遵循“在保護中促進(jìn)開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中落實(shí)保護”的原則，嚴守資源利用上限，切實(shí)改變竭澤而漁、殺雞取卵式的簡(jiǎn)單粗暴電力開(kāi)發(fā)方式，大力構建綠色生態(tài)電力發(fā)展體系，真正護美綠水青山，做大金山銀山，要采取“零容忍”的要求，加大查處排污和毀壞生態(tài)環(huán)境的行為，堅決剎住亂排亂放亂挖等不良現象。
總而言之，電力發(fā)展既要恪守能源安全的大前提，也要堅持生態(tài)文明建設的總要求，遵照“全國一盤(pán)棋”的思想，全面統籌，科學(xué)規劃，精心布局。
傳統電力與新興能源的關(guān)系
一般來(lái)講，我們常把水電、火電稱(chēng)之為傳統電力，而把風(fēng)光核生等發(fā)電稱(chēng)之為新興能源。放眼世界，傳統的煤電和水電雖然仍是全球電力生產(chǎn)的領(lǐng)導者和支配者，但歐洲多國已公布淘汰煤電的時(shí)間表，美國等國也在不斷拆除水壩，電力脫“煤”去“水”看起來(lái)好象勢不可擋。
但考慮到我國的具體國情和煤電、水電在電網(wǎng)調峰、能源安全等方面的重要作用，在未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)間內，傳統電力在我國電力中的地位仍不可替代，承擔著(zhù)托底保供中的“壓艙石”作用，全面的禁煤控水并不現實(shí)、也無(wú)必要。電力轉型的共識日益強烈，以風(fēng)光生等為代表的新興能源業(yè)已成為我國電力發(fā)展的主攻方向和不可阻擋的時(shí)代潮流。
我國傳統的煤電裝機比重已從最高峰時(shí)近五分之四逐漸降低到目前電力總裝機的一半以下，實(shí)現超低排放的煤電機組也占到煤電總裝機的85%以上，并且已建成了世界上最大規模的超低排放清潔煤電供應體系；水電作為我國目前體量最大的可再生能源，也受到生態(tài)環(huán)保等壓力而飽受爭議。
其實(shí)，新興能源的崛起并不能代表著(zhù)傳統電力的式微，特別是前不久發(fā)生的美國極地寒潮來(lái)襲引發(fā)大規模停電也給我國敲響“警鐘”，并且新興能源和傳統電力之間也不是一承不變的，現在被稱(chēng)之為的“新能源”或許經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和技術(shù)變革突破，也極有可能被更新型的能源所取代，從而變成為傳統的能源電力。一言以蔽之，“十四五”期間，我國電力邁向清潔低碳轉型的過(guò)程中，需要兼顧傳統電力與新能源的均衡發(fā)展、用電成本與能源安全的協(xié)調統一、源網(wǎng)荷儲的縱向協(xié)同，否則“餅”畫(huà)的再大、再好也難以在實(shí)踐中兌現。
“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的關(guān)系
同其他行業(yè)相比，電力作為國民經(jīng)濟的基礎性和先導性行業(yè)，各國對本國電力市場(chǎng)保護重新抬頭，對外開(kāi)放政策日益收緊，導致“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”難以形成良性互動(dòng)，掌握電力關(guān)鍵核心技術(shù)與標準的美國等西方發(fā)達國家對我國電力技術(shù)發(fā)展深懷戒心、對雙方間電力合作不斷收緊并設置各種壁壘，我國能“走出去”的電力市場(chǎng)大多集中在電力基礎設施相對落后的發(fā)展中國家。
而新發(fā)展格局意味著(zhù)更高水平、更高層次的對外開(kāi)放和更大力度的“走出去”，需要電力行業(yè)不斷加大同國際市場(chǎng)的深度融合，積極參與國際競爭與合作，充分利用國際、國內“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，推動(dòng)我國電力發(fā)展模式的轉變和國際競爭力的提高：既要進(jìn)一步放開(kāi)我國電力市場(chǎng)，不斷擴大外商投資電力行業(yè)的準入門(mén)檻，完善電力投資的負面清單制度，推動(dòng)外資政策向制度型開(kāi)放轉變，打造更加公平、包容、誠信的電力營(yíng)商環(huán)境以吸引優(yōu)質(zhì)外資進(jìn)來(lái)；又要充分利用RCEP落地和中歐投資協(xié)定簽署的契機，主動(dòng)參與到國際電力市場(chǎng)競爭，加快與更多“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展電力產(chǎn)能合作，加緊推進(jìn)全球清潔能源電力互聯(lián)網(wǎng)建設，主動(dòng)策劃一批重大有影響力的國際電力合作項目，全面提升電力行業(yè)的國際競爭力。
總體而言，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”如同一枚硬幣的正反面，并不是完全割裂開(kāi)來(lái)，而是相輔相承、互為一體，是電力行業(yè)構建全面開(kāi)放新格局的必然選擇。
（作者徐進(jìn)，中國能源建設集團投資有限公司總經(jīng)濟師）
作為國民經(jīng)濟的重要基礎和經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”以及在我國能源行業(yè)處于中心地位的電力行業(yè)，在“十四五”期間如何面對“百年未有之大變局”帶來(lái)的挑戰與機遇，全面貫徹國家主席習近平在聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì )和氣候雄心峰會(huì )上的重要講話(huà)精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入落實(shí)新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，最終實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，筆者認為需要正確處理好十大關(guān)系。
當前發(fā)展與長(cháng)遠規劃的關(guān)系
發(fā)展是興業(yè)安邦的第一要義，需要有艱苦創(chuàng )業(yè)的奮斗精神和矢志不移的執著(zhù)追求，還要有遠大目標、明確方向和科學(xué)規劃。經(jīng)過(guò)七十余載電力人孜孜不倦地追求，我國已實(shí)現從電力弱國邁向電力大國并初步跨入電力強國的宏偉目標，為全面建成小康社會(huì )貢獻了自己的光和熱。在當前正處于歷史轉折關(guān)鍵之時(shí)，只有感恩過(guò)往，珍惜當下，方能把握未來(lái)。當前是長(cháng)遠的起點(diǎn)，新發(fā)展格局和新基建戰略為電力工業(yè)提供了邁向高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇。
但是越到這個(gè)時(shí)候越要保持冷靜的頭腦，全面總結好電力“十三五”期間存在的問(wèn)題，科學(xué)統籌好“十四五”電力發(fā)展規劃，超前謀劃好電力2035年遠景目標的頂層設計，切實(shí)明確電力產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向、實(shí)現目標和對策措施，加緊構建全新的能源電力體系，為電力中長(cháng)遠規劃理清思路和奠定基礎；而長(cháng)遠是當前的延伸，有了中長(cháng)規劃就要按照設定的目標和描繪的藍圖一步一個(gè)腳印地行動(dòng)，充分發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用，既不能束之高閣，“說(shuō)一套、做一套”，也不能規隨人變，另起爐灶，更不能全搬硬套，墨守成規，而是要結合市場(chǎng)發(fā)展的變化定期進(jìn)行適當“微調”、“適調”，讓規劃更適應電力產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展需要。
總之，當前和長(cháng)遠是首尾相連的一體，既不能只顧當前而不思考長(cháng)遠，如果只考慮當前的作用、現實(shí)的需要，就會(huì )心浮氣躁、急功近利；也不能奢談長(cháng)遠而脫離當前實(shí)情，規劃再美好、再雄偉，行動(dòng)起來(lái)才是王道，如果缺乏堅持不懈的努力，就變成空中樓閣。
存量提升與增量?jì)?yōu)化的關(guān)系
據中電聯(lián)提供數據，截止2020年底，我國發(fā)電裝機容量達22億千瓦，其中煤電裝機容量10.8億千瓦（占比49.1%)，首次降至50%以下。
我國發(fā)電裝機容量和輸電線(xiàn)路總里程目前均位居全球第一，遠超過(guò)世界排名第二的美國，且每年新增裝機容量就相當于一個(gè)中等發(fā)達國家的裝機容量，但煤電仍有近2億千瓦裝機沒(méi)有實(shí)現超低排放，棄水棄風(fēng)棄光在一些地區仍不同程度存在，電網(wǎng)投資以主干電網(wǎng)為主，配電網(wǎng)明顯滯后；另一方面，國家主席習近平繼去年9月提出“碳達峰、碳中和”承諾后，去年底又在聯(lián)合國氣候雄心峰會(huì )上進(jìn)一步宣布：到2030年，我國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上等等。
這要求“十四五”期間電力發(fā)展必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”策略：一手抓傳統電力的升級換代，加快既有項目的新技術(shù)、新工藝改造，加大淘汰落后電力產(chǎn)能力度，加強電力系統智能化、數字化、信息化建設，努力打造高效清潔電力產(chǎn)業(yè)的“升級版”，在最大限度地降低脫硝、脫硫和除塵、除汞等有害物質(zhì)的同時(shí)，有效地降低碳排放和實(shí)施碳回收，使老項目煥發(fā)出“新活力”；一手抓新電力業(yè)態(tài)培育和新技術(shù)拓展，以更大力度更大勇氣發(fā)展清潔、高效、安全、可持續的新能源、新電力，努力培育電力新業(yè)態(tài)，走好綠色電力、環(huán)境友好型電力發(fā)展之路，在“騰籠換鳥(niǎo)”中實(shí)現鳳凰涅槃，以迎接低碳化、零碳化、低污染為方向的第三次能源變革的時(shí)代到來(lái)。
電力生產(chǎn)與電力消費的關(guān)系
用電量被當作經(jīng)濟發(fā)展的“風(fēng)向標”。當前，我國電力供需總體相對平衡，新發(fā)展格局正加速帶動(dòng)電力消費轉型，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)日益成為拉動(dòng)電力消費的新動(dòng)力，要結合人民對美好生活和優(yōu)質(zhì)電力供應的需要，加大電力供給側結構性改革和需求側市場(chǎng)化改革，從“源隨荷動(dòng)”轉變?yōu)?ldquo;源荷互動(dòng)”，確保源網(wǎng)荷儲多要素協(xié)調互動(dòng)，并借助數字技術(shù)和信息化手段不斷優(yōu)化電力供應、運營(yíng)和消費等體系，讓電力生產(chǎn)與消費更具人性化和多樣化。
再則，我國屬于典型的電力生產(chǎn)與消費逆向分布特性，能源基地集中在中西部人煙稀少和經(jīng)濟落后地區，山西、鄂爾多斯、蒙東、西南、新疆等區域是我國五大國家能源戰略基地，西南和中部的水電全國最豐富，西北、華北、東北的煤電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機規模全國最大，中西部當仁不讓成為我國的電力的生產(chǎn)中心。
然而，我國的電力消費中心主要集中在東部沿海地區，京津冀、長(cháng)三角、珠三角是我國人口最稠密、經(jīng)濟最發(fā)達的地區，也是消耗電量最多地區。如何把西部充沛的電能經(jīng)濟高效地送到東部消納，需要全面統籌好特高壓骨干網(wǎng)架和電網(wǎng)分層分區架構，既要考慮到線(xiàn)路建造、投資收益、輸電成本、輸送效率等因素影響，也牽涉到資源稟賦、能源安全、用能成本、環(huán)?？臻g、“等（減）煤量”政策等因素制約，還要從區域發(fā)展、利益分配、交易機制、市場(chǎng)監管等方面作出制度性安排。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系
發(fā)展是硬道理，但絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。電力是目前我國碳排放量第一大的行業(yè)，占比高達41%。因此，在邁入現代化強國的征程中，我國電力發(fā)展之路要盡快實(shí)現由以前偏重于規模擴張型向更加注重綠色電力轉變，在加快推進(jìn)電力高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，以更大的力度和決心推動(dòng)環(huán)境保護，使電力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的承載力相適應。
實(shí)際上，電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護并不是完全對立的，而是相互聯(lián)系、共同促進(jìn)的。要在確保電力供應安全穩定可靠的基礎上，切實(shí)處理好電力綠色發(fā)展、可持續發(fā)展與節能減排及環(huán)保境保護的關(guān)系，在逐步降低對煤炭、天然氣等高中碳基能源發(fā)電和進(jìn)口能源依賴(lài)的前提下，重中之重要做到“四個(gè)加”：
一是加快改造和逐步淘汰高排放、高污染的落后電力產(chǎn)能，從根本上扭轉高投入、高消耗、高排放的粗放型電力發(fā)展方式；
二是加強電力企業(yè)尤其是煤電企業(yè)開(kāi)展循環(huán)生產(chǎn)利用，從源頭上促進(jìn)“三廢”及生產(chǎn)生活垃圾的綜合利用最大化；
三是加快推行綠色電力考核機制，構建以系統消納為核心的新能源健康可持續發(fā)展路徑，從機制上形成發(fā)展與保護并重的管控體系；
四是加緊電力生態(tài)體系建設，從格局上形成西電東送、北電南供、水火互濟、多能互補、跨區互聯(lián)、電能替代等電力發(fā)展新局面。要逐步建立以清潔能源為主導的電力生產(chǎn)方式，打造以綠色低碳、安全高效為特征的現代能源體系，整體提升非化石電力在電力資源優(yōu)化配置中的比重，將是“十四五”時(shí)期電力領(lǐng)域面臨的重要任務(wù)。
高效市場(chǎng)與有為政府的關(guān)系
電力體制改革的核心問(wèn)題在于如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。同其他行業(yè)相比，電力具有以下獨特性：一是電力供應具有很強的計劃性和協(xié)調性，難以大規模存儲，需要即發(fā)即用和實(shí)時(shí)平衡；二是電能具有公共物品屬性，電價(jià)屬于國民經(jīng)濟的基礎價(jià)格，確保安全供電是首要責任；三是電力產(chǎn)業(yè)屬于公用事業(yè)，具有較強自然壟斷性，進(jìn)入門(mén)檻相對較高。作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)，電力對整個(gè)國家安全與發(fā)展至關(guān)重要，往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，長(cháng)期以來(lái)電力工業(yè)一直實(shí)行發(fā)輸配售垂直一體化的組織結構和壟斷經(jīng)營(yíng)模式。
但隨著(zhù)“國內大循環(huán)”構建和經(jīng)濟一體化建設的迫切需要，更大力度、更大范圍推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，還原電能的商品特征，尤其是在發(fā)電和售電環(huán)節全面引入競爭機制，形成主要由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機制，發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，有利于提高電力經(jīng)營(yíng)效率、降低電價(jià)水平和改善服務(wù)質(zhì)量。
與此同時(shí)，政府部門(mén)也要切實(shí)轉變對電力的監管方式，更好地發(fā)揮政府的指導作用，找準政府和市場(chǎng)相互補位、協(xié)調配合的結合點(diǎn)，能夠激發(fā)出“落一子而滿(mǎn)盤(pán)活”的局面。實(shí)際上，政府和市場(chǎng)作為現代市場(chǎng)經(jīng)濟體系中相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)重要組成部分，兩者缺一不可、各司其職，既要消除“市場(chǎng)或政府萬(wàn)能論”的錯誤認識，也要擯棄“把一切都交給市場(chǎng)，政府撒手不管”的投機心理；既不放任自流，也不能管得過(guò)死；既要保障市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，也要在“市場(chǎng)失靈”時(shí)政府要主動(dòng)“拉一把”，更好地使政府作用于市場(chǎng)的決定性作用。
產(chǎn)業(yè)集聚與資源集約的關(guān)系
產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群是后工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，行業(yè)集中度越高，分工協(xié)作越好，集約化程度越強，資源利用效率越大。電力產(chǎn)業(yè)是資金密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，發(fā)輸配售垂直一體化且具有高度關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)業(yè)集聚效應較強，資源集約化要求較高。
在我國從電力生產(chǎn)大國向電力強國邁進(jìn)的過(guò)程中，必須牢牢抓住“新基建”戰略帶來(lái)的難逢機遇，把新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展觀(guān)貫穿于電力發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)把握好大電網(wǎng)、大能源基地與微電網(wǎng)、分布式能源間的關(guān)系，堅定不移走好制造強電、質(zhì)量強電、網(wǎng)絡(luò )強電、數字電力之路，不斷提高電力的核心競爭力；要按照資源集約、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的要求，通過(guò)示范項目建設、產(chǎn)業(yè)政策引導、行業(yè)標準建立等措施指導產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，切實(shí)筑牢電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈、信息鏈，逐步形成電力產(chǎn)業(yè)的集群、集聚、集中、集約發(fā)展態(tài)勢，不斷推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化；要集中力量、集聚資源加強電力領(lǐng)域科技攻關(guān)，努力解決關(guān)鍵電力技術(shù)被“卡脖子”的難題，搭建自主、可控、安全的電力產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈，把競爭的主動(dòng)權牢牢掌握在自己手里；要把產(chǎn)業(yè)集聚與資源集約作為電力高質(zhì)量和可持續發(fā)展的主攻方向，借助合并重組、業(yè)務(wù)整合、戰略協(xié)同、區域一體等、價(jià)值創(chuàng )造等多種途徑，實(shí)現優(yōu)質(zhì)電力資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，由“小散弱”向“大強優(yōu)”轉變，由粗放型向集約化轉變。
提升效益與改善民生的關(guān)系
電力作為國民經(jīng)濟先導性產(chǎn)業(yè)，其投資建設及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須講究實(shí)效、注重效益，否則難以維持健康、可持續發(fā)展的目標。要在高質(zhì)量發(fā)展觀(guān)的指引下，牢牢把握質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念，科學(xué)做好電力開(kāi)發(fā)的前期規劃，讓有限的土地、空間、環(huán)境、資金最大限度發(fā)揮作用，千方百計降低工程建設造價(jià)，想方設法節省運維成本，確保項目全壽命周期成本最低，盡可能實(shí)現經(jīng)營(yíng)效益的最大化。
要強化系統性思維，擺脫路徑依賴(lài)，在繼續推進(jìn)供給側結構性改革的同時(shí)，注重需求側改革，打通電力發(fā)展的堵點(diǎn)，補齊電力發(fā)展的短板，貫通電力生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升電力體系整體效能。
要在新發(fā)展格局引領(lǐng)下，時(shí)刻牢記“人民電業(yè)為人民”的辦電宗旨，堅持將保障和改善民生作為我國電力發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在確保必要合理回報的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化電力市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)帶動(dòng)地方經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，切實(shí)降低全社會(huì )的用電成本，讓電力發(fā)展成果更多、更好、更公正地惠及民生，讓滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的多元化的用電需求、增強群眾福祉成為電力發(fā)展壯大的永恒主題。
要不忘使命擔當和社會(huì )責任，主動(dòng)服務(wù)于國家大戰略，緊緊圍繞中央的重大決策部署，在確保能源安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設、推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和鄉村振興戰略、打贏(yíng)污染防治攻堅戰等重大國策中承擔盡應的職責，努力實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的協(xié)調統一。
底線(xiàn)思維與紅線(xiàn)意識的關(guān)系
當前，以電力為中心的能源轉型升級正在加快推進(jìn)，尤其是新一輪科技革命正推動(dòng)電氣化邁向新的發(fā)展階段，以電代煤、以電代油、以電代氣等電能替代新模式的興起，電力作為最重要的二次能源，在我國終端能源消費中的比重日益加大，其戰略地位更加不容忽視，必須在堅持國家能源安全的底線(xiàn)思維下謀劃我國電力發(fā)展，堅決貫徹落實(shí)習總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略。我國雖然早已成為世界上裝機總量和全社會(huì )用電量最大的國家，但我國的人均用量距離中等發(fā)達國家仍存在不少差距，電力發(fā)展結構性矛盾仍較突出，“重化特征”依舊明顯，節能減排任務(wù)非常艱巨，我國電力工業(yè)不僅直接關(guān)系到國計民生的重大問(wèn)題，而且關(guān)乎著(zhù)全球大國地位的穩固。
另一方面，新冠疫情的全球大爆發(fā)再一次給世人敲響警鐘，人類(lèi)社會(huì )應該學(xué)會(huì )更加尊重自然、敬畏自然，否則必然會(huì )得到自然的報復，這慎重地告誡我們在電力發(fā)展中要牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行生態(tài)文明建設的紅線(xiàn)意識，遵循“在保護中促進(jìn)開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中落實(shí)保護”的原則，嚴守資源利用上限，切實(shí)改變竭澤而漁、殺雞取卵式的簡(jiǎn)單粗暴電力開(kāi)發(fā)方式，大力構建綠色生態(tài)電力發(fā)展體系，真正護美綠水青山，做大金山銀山，要采取“零容忍”的要求，加大查處排污和毀壞生態(tài)環(huán)境的行為，堅決剎住亂排亂放亂挖等不良現象。
總而言之，電力發(fā)展既要恪守能源安全的大前提，也要堅持生態(tài)文明建設的總要求，遵照“全國一盤(pán)棋”的思想，全面統籌，科學(xué)規劃，精心布局。
傳統電力與新興能源的關(guān)系
一般來(lái)講，我們常把水電、火電稱(chēng)之為傳統電力，而把風(fēng)光核生等發(fā)電稱(chēng)之為新興能源。放眼世界，傳統的煤電和水電雖然仍是全球電力生產(chǎn)的領(lǐng)導者和支配者，但歐洲多國已公布淘汰煤電的時(shí)間表，美國等國也在不斷拆除水壩，電力脫“煤”去“水”看起來(lái)好象勢不可擋。
但考慮到我國的具體國情和煤電、水電在電網(wǎng)調峰、能源安全等方面的重要作用，在未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)間內，傳統電力在我國電力中的地位仍不可替代，承擔著(zhù)托底保供中的“壓艙石”作用，全面的禁煤控水并不現實(shí)、也無(wú)必要。電力轉型的共識日益強烈，以風(fēng)光生等為代表的新興能源業(yè)已成為我國電力發(fā)展的主攻方向和不可阻擋的時(shí)代潮流。
我國傳統的煤電裝機比重已從最高峰時(shí)近五分之四逐漸降低到目前電力總裝機的一半以下，實(shí)現超低排放的煤電機組也占到煤電總裝機的85%以上，并且已建成了世界上最大規模的超低排放清潔煤電供應體系；水電作為我國目前體量最大的可再生能源，也受到生態(tài)環(huán)保等壓力而飽受爭議。
其實(shí)，新興能源的崛起并不能代表著(zhù)傳統電力的式微，特別是前不久發(fā)生的美國極地寒潮來(lái)襲引發(fā)大規模停電也給我國敲響“警鐘”，并且新興能源和傳統電力之間也不是一承不變的，現在被稱(chēng)之為的“新能源”或許經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和技術(shù)變革突破，也極有可能被更新型的能源所取代，從而變成為傳統的能源電力。一言以蔽之，“十四五”期間，我國電力邁向清潔低碳轉型的過(guò)程中，需要兼顧傳統電力與新能源的均衡發(fā)展、用電成本與能源安全的協(xié)調統一、源網(wǎng)荷儲的縱向協(xié)同，否則“餅”畫(huà)的再大、再好也難以在實(shí)踐中兌現。
“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的關(guān)系
同其他行業(yè)相比，電力作為國民經(jīng)濟的基礎性和先導性行業(yè)，各國對本國電力市場(chǎng)保護重新抬頭，對外開(kāi)放政策日益收緊，導致“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”難以形成良性互動(dòng)，掌握電力關(guān)鍵核心技術(shù)與標準的美國等西方發(fā)達國家對我國電力技術(shù)發(fā)展深懷戒心、對雙方間電力合作不斷收緊并設置各種壁壘，我國能“走出去”的電力市場(chǎng)大多集中在電力基礎設施相對落后的發(fā)展中國家。
而新發(fā)展格局意味著(zhù)更高水平、更高層次的對外開(kāi)放和更大力度的“走出去”，需要電力行業(yè)不斷加大同國際市場(chǎng)的深度融合，積極參與國際競爭與合作，充分利用國際、國內“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，推動(dòng)我國電力發(fā)展模式的轉變和國際競爭力的提高：既要進(jìn)一步放開(kāi)我國電力市場(chǎng)，不斷擴大外商投資電力行業(yè)的準入門(mén)檻，完善電力投資的負面清單制度，推動(dòng)外資政策向制度型開(kāi)放轉變，打造更加公平、包容、誠信的電力營(yíng)商環(huán)境以吸引優(yōu)質(zhì)外資進(jìn)來(lái)；又要充分利用RCEP落地和中歐投資協(xié)定簽署的契機，主動(dòng)參與到國際電力市場(chǎng)競爭，加快與更多“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展電力產(chǎn)能合作，加緊推進(jìn)全球清潔能源電力互聯(lián)網(wǎng)建設，主動(dòng)策劃一批重大有影響力的國際電力合作項目，全面提升電力行業(yè)的國際競爭力。
總體而言，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”如同一枚硬幣的正反面，并不是完全割裂開(kāi)來(lái)，而是相輔相承、互為一體，是電力行業(yè)構建全面開(kāi)放新格局的必然選擇。
（作者徐進(jìn)，中國能源建設集團投資有限公司總經(jīng)濟師）
