湖南“十四五”因何大興火電？

曾幾何時(shí)，湖南省電力供應階段性緊張，不得不停電限產(chǎn)保證居民用電。有人戲稱(chēng)，為了保證湖南省電力供給，他們竟然搶走了國家電網(wǎng)原董事長(cháng)毛偉明。“十四五”期間湖南在如何保證能源供應方面大傷腦筋，因為曾經(jīng)獲批的桃花江內陸核電站遲遲沒(méi)有開(kāi)工的跡象，為了保證能源供給，湖南在“十四五”規劃綱要中布局了8個(gè)火電項目。

3月25日，湖南省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。會(huì )上發(fā)布了《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）?！兑巹澗V要》指出，湖南將著(zhù)力打造現代基礎設施支撐體系。

01、核電建不成要靠火電兜底

國際能源網(wǎng)記者了解到，此次湖南的“十四五”規劃綱要在能源供給需求方面加大了力度，一大批重點(diǎn)項目中，有8個(gè)項目是火電相關(guān)的?！兑巹澗V要》提出：“增強電力系統調節能力，大力推進(jìn)煤電靈活性改造。充分發(fā)揮煤電兜底作用，實(shí)現永州、平江、華容和懷化石煤等4個(gè)電廠(chǎng)建成投產(chǎn)；鼓勵煤電機組延壽改造和煤電聯(lián)營(yíng)，加快推進(jìn)株洲電廠(chǎng)退城進(jìn)郊、益陽(yáng)電廠(chǎng)三期、石門(mén)電廠(chǎng)三期等項目前期工作，爭取湘南地區新建一個(gè)煤電項目。”

從上述煤電政策可以看出，湖南省在電力供應方面依然需要依靠煤電，對于原有的煤電項目加強靈活性改造，是為了保證新能源并網(wǎng)時(shí)給電網(wǎng)帶來(lái)沖擊可以有調峰調頻的電源存在，加緊一些沒(méi)有建成的煤電廠(chǎng)盡快建成投產(chǎn)，是要煤電整體的供應量提升，對于已經(jīng)使用一段時(shí)間的煤電廠(chǎng)進(jìn)行延壽，甚至還要爭取新建一個(gè)煤電項目等措施整體的目的用簡(jiǎn)單兩個(gè)字形容就是“保供”！

湖南此舉或許與“碳中和”目標相悖，但從湖南省的資源稟賦來(lái)說(shuō)，這也屬于無(wú)奈之舉。因為本來(lái)早被批準的桃花江核電站因為各種各樣的原因被無(wú)限期擱置，湖南在電能供應方面本來(lái)可以利用的水電被開(kāi)發(fā)殆盡，地理位置又不是風(fēng)光資源較好的一類(lèi)地區，在外電送入方面又處于邊緣末端，借不到其他省份電源供應的光，而湖南省“十三五”期間GDP年均增長(cháng)7.0%，總量居全國第九，其經(jīng)濟增速和能源供應不匹配，使得其不得不為保證電能供應做出取舍。

今年兩會(huì )期間，全國政協(xié)常委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)潘碧靈提交的一份關(guān)于支持湖南建設第二條特高壓直流輸電通道的建議指出，“十四五”時(shí)期，預計湖南最大電力缺口超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，將面臨降碳和保障能源安全的雙重壓力。

02、特高壓打開(kāi)輸送通道

湖南用能緊張的問(wèn)題也不能完全把寶押在火電上，因為求己的同時(shí)也需要求人。通過(guò)特高壓電網(wǎng)設施建設就是重要的選項。

《規劃綱要》提出：“十四五”期間全省要大力引入區外優(yōu)質(zhì)能源，提升祁韶直流、雅江直流利用率，加快“寧電入湘”特高壓直流工程前期工作，實(shí)現鯉魚(yú)江電廠(chǎng)送電湖南。

優(yōu)化布局能源輸配通道，構建“十縱八橫六通道”的綜合能源大受端。建成荊門(mén)-長(cháng)沙-南昌交流和祁韶、雅江直流相結合的強交強直特高壓網(wǎng)；優(yōu)化完善電網(wǎng)主網(wǎng)架，基本建成湘東“立體雙環(huán)”網(wǎng)、湘南“日”字型環(huán)網(wǎng)、湘西北和湘北環(huán)網(wǎng)，實(shí)現500千伏電網(wǎng)市州全覆蓋和220千伏電網(wǎng)縣級全覆蓋。

上述措施就是要把西北的風(fēng)電、光伏和西南的水電引入到湖南，彌補省內的用電緊張的問(wèn)題。因為火電涉及碳排放問(wèn)題，能否實(shí)現延期和新增很大程度要受到國家政策的管控，而特高壓輸電基本不存在這個(gè)問(wèn)題。這也是湖南要大力發(fā)展特高壓的重要原因。

03、風(fēng)電、光伏只是組合的一環(huán)

湖南對于風(fēng)電、光伏未來(lái)發(fā)展的態(tài)度可能沒(méi)有人們想象得那樣被重視。因為近年來(lái)電力供應緊張的冬季，風(fēng)機被凍住、連續半月沒(méi)有太陽(yáng)的日子讓人們對于風(fēng)電、光伏的印象是不堪重用。

盡管如此，國家對于風(fēng)電光伏的支持力度是有目共睹的，發(fā)展風(fēng)電光伏是全國一盤(pán)棋，湖南自然不能將其排除在外。所以他們想了一個(gè)很巧妙的方式，就是讓風(fēng)電光伏和氫能、生物質(zhì)能、抽水蓄能搭配在一起融合發(fā)展。也就是把光伏、風(fēng)電作為整個(gè)能源系統中的一個(gè)環(huán)節，而不是獨立存在的個(gè)體。強調能源供應的系統性。

《規劃綱要》提出：“要堅持省外優(yōu)質(zhì)引入和省內加快建設相結合，多渠道全面提升能源供應能力，構建保障有力、清潔低碳、適度超前的能源供應體系。”

“重點(diǎn)依托一體化基地規?；季诛L(fēng)電，堅持集中式和分布式并重發(fā)展光伏發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和地熱能，穩步推進(jìn)氫能等發(fā)展。”

“建成平江抽水蓄能電站，開(kāi)工建設安化抽水蓄能電站，爭取安化二期、東江、汨羅、攸縣和湘南地區等抽水蓄能電站納入選址規劃，鼓勵風(fēng)電、光伏發(fā)電與儲能融合發(fā)展。”

04、發(fā)展化石能源矛盾重重
因為湖南省要大力發(fā)展火電，因此對于煤炭的需求是有增長(cháng)的。在執行具體煤炭政策方面，需要淘汰落后產(chǎn)能和引入煤炭進(jìn)入雙管齊下。

實(shí)際上湖南不是煤炭大省，而且在2019年，湖南省政府發(fā)布了《湖南關(guān)于進(jìn)一步淘汰不安全落后小煤礦的意見(jiàn)》，文件設定目標任務(wù)：堅決關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下煤礦；堅決關(guān)閉或者出清長(cháng)期停產(chǎn)停建的30萬(wàn)噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；堅決關(guān)閉30萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出安全不達標的煤礦；堅決關(guān)閉開(kāi)采范圍與國家自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水資源保護區重疊且礦業(yè)權設置在前的30萬(wàn)噸/年以下煤礦；凡安全、環(huán)保不達標的煤礦一律不允許保留。

事實(shí)上湖南本就不多的煤礦，在接連關(guān)閉后，其可利用的煤炭資源變得非常有限。因此依賴(lài)于煤炭為主的火電一方面要引進(jìn)外省的煤炭入湘，一些利用天然氣發(fā)電的火電也需要引入天然氣資源進(jìn)入。

基于上述原因，《規劃綱要》提出，要“加大天然氣、煤炭引入力度。加強煤炭產(chǎn)運需協(xié)調銜接，推進(jìn)與陜西、山西、內蒙古等重點(diǎn)產(chǎn)煤地區合作，多渠道保障煤炭供應。淘汰煤礦落后產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構，推進(jìn)煤炭綠色發(fā)展。”

“加快煤炭?jì)潴w系建設，依托浩吉鐵路運力和臨港碼頭建設岳陽(yáng)、華容煤炭鐵水聯(lián)運儲備基地，在湘北、長(cháng)株潭、湘中、湘南等地區布局區域性煤炭?jì)浠?，鼓勵多式?lián)運型和干支銜接型煤炭應急儲備項目建設。”

“完善鐵路和‘海進(jìn)江’等煤炭入湘通道的儲備和轉運基礎設施建設，加大湘資沅澧流域煤炭碼頭建設，建成從煤源富集地到終端用戶(hù)‘門(mén)對門(mén)’的煤炭集疏運系統。”

在油氣方面，湖南更重視天然氣的利用，因為天然氣發(fā)電雖然也是火電，但比起煤電來(lái)說(shuō)，其環(huán)保系數更高，調峰能力也更靈活。所以《規劃綱要》提出：“有序推進(jìn)油氣體制改革，促進(jìn)省級油氣管網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)，完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，開(kāi)展大用戶(hù)直供試點(diǎn)。優(yōu)化需求側管理，推進(jìn)需求響應機制建設。”

“加快岳陽(yáng)國家原油商業(yè)儲備基地、黃花機場(chǎng)航煤油庫等建設：推進(jìn)長(cháng)沙、常德、衡陽(yáng)等地應急儲氣調峰設施建設，新建長(cháng)沙等一批天然氣調峰電廠(chǎng)。”

“深入推進(jìn)‘氣化湖南工程’，依托新粵浙干線(xiàn)、忠武線(xiàn)潛湘支線(xiàn)、西二線(xiàn)樟湘支線(xiàn)、新粵浙廣西支線(xiàn)等‘一干三支’國家天然氣管道，構建長(cháng)株潭‘日’字形環(huán)網(wǎng)，促進(jìn)湘西、湘中、湘南地區聯(lián)環(huán)成網(wǎng)，省內輸氣管道突破5000公里，基本實(shí)現‘縣縣通’；逐步推進(jìn)天然氣‘進(jìn)鎮入鄉’，建設產(chǎn)業(yè)特色小鎮等重點(diǎn)鄉鎮氣化工程。打造長(cháng)郴、蘭鄭長(cháng)、長(cháng)煉-黃花機場(chǎng)、邵懷、婁邵永‘四縱一橫’成品油管網(wǎng)。”

05、強化電網(wǎng)是為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

國家電網(wǎng)原董事長(cháng)調任湖南任職后，全省對于電網(wǎng)的強度和服務(wù)能力的認識進(jìn)一步提高了。堅強的電網(wǎng)可以看做經(jīng)濟增長(cháng)的堅強后盾。電力供應如何能更有利于企業(yè)的發(fā)展成為《規劃綱要》的重要議題。

因此《規劃綱要》提出：“加強配電網(wǎng)升級改造，全面提高城網(wǎng)可靠性和智能化水平，將長(cháng)沙打造為一流城市配電網(wǎng)，實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，著(zhù)力加強縣城電網(wǎng)建設，全面提升農村供電能力，基本實(shí)現城鄉供電服務(wù)均等化。”

“加快推進(jìn)電力體制改革，建立健全以中長(cháng)期交易為基礎、現貨交易為補充的交易機制，推動(dòng)電力交易機構獨立規范運行和增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。完善電力輔助服務(wù)，研究增加綠電交易品種，提升可再生能源消納能力。完善兩部制電價(jià)政策，提升調峰電源建設積極性。”

“持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面提升‘獲得電力’服務(wù)水平，簡(jiǎn)化能源工程建設項目審批流程，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，加強和規范事中事后監管。”

此外，湖南此次規劃還在交通出行領(lǐng)域加強了電動(dòng)汽車(chē)基礎設施領(lǐng)域的布局建設，希望通過(guò)減少燃油車(chē)的數量，中和火電造成的碳排放量增加的問(wèn)題。

湖南作為經(jīng)濟大省，為了獲得發(fā)展經(jīng)濟的必要條件——能源的保障工作費了不少心思，也希望人們不要對其發(fā)展火電產(chǎn)生誤解。相信如果將來(lái)時(shí)機成熟，有內陸核電作為基核能源，湖南也樂(lè )于淘汰掉一部分煤電，但目前的情況下，湖南可能需要通過(guò)對煤電的超低排放改造、碳匯等形式來(lái)盡量減少二氧化碳排放給環(huán)境帶來(lái)的不利影響。