2020年10月19日，在2020聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署氫能產(chǎn)業(yè)大會(huì )上，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長(cháng)、研究員景春梅發(fā)出了警示的聲音。
作為中國官方經(jīng)濟咨詢(xún)機構之一，中國國際經(jīng)濟交流中心成立了以信息部副部長(cháng)景春梅為組長(cháng)的課題組，研究氫能在中國的發(fā)展，并為頂層設計方案提供建議。在接受《中國新聞周刊》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，景春梅表示，氫能是一個(gè)非?？简灥胤截斦?shí)力的產(chǎn)業(yè)，很多地方對此沒(méi)有清醒認識，國內氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現了虛火現象。
“有點(diǎn)一哄而上的感覺(jué)”
中國新聞周刊：在你看來(lái)，當下的氫燃料電池汽車(chē)熱潮，是由哪些因素推動(dòng)起來(lái)的?
景春梅：目前可以說(shuō)是第二波熱潮來(lái)襲。氫能的火爆，從根本上是多年來(lái)全球氫能技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展的必然，近幾年我國一些地方政府和車(chē)企給予氫能很多關(guān)注和投入。第一波熱潮主要是在李克強總理2018年考察日本豐田之后，國內燃料電池汽車(chē)一下就熱了。第二波熱潮基本從2020年開(kāi)始，主要有兩個(gè)推動(dòng)因素：
第一，國家財政部等五部委對燃料電池車(chē)示范應用的政策出臺。之前國家對氫能產(chǎn)業(yè)沒(méi)有專(zhuān)項規劃和頂層設計，這是第一個(gè)專(zhuān)項政策，對氫能產(chǎn)業(yè)熱起了很大的推動(dòng)作用。雖然是以獎代補，但畢竟是有國家資金支持，大家因此趨之若鶩。為了能夠搭上這趟車(chē)，很多地方開(kāi)始加快地方行政規劃的出臺。本來(lái)前兩年也不少，今年各地發(fā)的規劃尤其多，因此顯得很熱。
第二，新冠疫情下各國推動(dòng)經(jīng)濟綠色復蘇、應對氣候變化等因素進(jìn)一步助推了氫能的火爆。習近平主席去年宣布了中國“碳中和”“碳達峰”愿景目標，可再生能源對化石能源的替代已是大勢所趨。氫能橫跨能源、汽車(chē)、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域，屬于戰略性新興產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟的帶動(dòng)力強，又符合主流價(jià)值理念和國家產(chǎn)業(yè)政策，地方政府也樂(lè )于推動(dòng)它。
中國新聞周刊：你曾經(jīng)說(shuō)，擔心各地產(chǎn)業(yè)重復建設，都在建設什么?
景春梅：比較典型的是電堆，我國現在與發(fā)達國家的差距也主要是在電堆等燃料電池核心技術(shù)和關(guān)鍵材料上。中興事件之后，大家對核心關(guān)鍵技術(shù)斷供的風(fēng)險意識提高，都認為核心關(guān)鍵技術(shù)要靠自主研發(fā)。結果央企、民企、中央、地方紛紛瞄準關(guān)鍵技術(shù)發(fā)力，但總體上缺乏統籌，有點(diǎn)一哄而上的感覺(jué)，產(chǎn)能趨同、惡性競爭的苗頭顯現。
十九屆四中全會(huì )《決定》提出：“構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。”氫能關(guān)系未來(lái)全球能源科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)競爭的顛覆性技術(shù)，從國際到國內都備受關(guān)注，科研攻關(guān)應該建立一個(gè)舉國體制去統籌協(xié)調。
中國新聞周刊：氫燃料電池汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)鏈很長(cháng)，但目前有一個(gè)怪現象，很多地方都提出要發(fā)展氫燃料電池汽車(chē)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，對這種思路你怎么看?
景春梅：大家都愿意發(fā)展完全產(chǎn)業(yè)鏈，這背后有幾方面因素：第一，為了地方經(jīng)濟發(fā)展，肯定希望產(chǎn)業(yè)鏈拉得比較長(cháng)，有利于帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展，包括就業(yè)、稅收。第二，目前發(fā)展氫能的突破口，是從應用端的的氫燃料汽車(chē)開(kāi)始的。有車(chē)就要建加氫站，就需要解決氫源和儲運問(wèn)題。只要是有應用，就得追根溯源，一追溯就會(huì )發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。第三，氫儲運所限?，F在氫主要是靠長(cháng)管拖車(chē)運輸，高壓氣態(tài)送氫量有限，運輸半徑有限，是150~200公里的經(jīng)濟半徑?，F在氫還做不到像天然氣一樣，靠管道長(cháng)距離運輸，液氫也沒(méi)有應用，地方只能?chē)@各自行政區劃形成產(chǎn)業(yè)鏈。
“一些地方只希望示范運營(yíng)的數字上好看”
中國新聞周刊：純電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期出現過(guò)的騙補亂象，現在如何避免在氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中重蹈覆轍?
景春梅：去年財政部出臺了關(guān)于燃料電池汽車(chē)示范應用的政策，我認為有三個(gè)政策要點(diǎn)可以較好地防范騙補行為。
第一，采取“以獎代補”的方式對燃料電池車(chē)進(jìn)行支持。以成果論英雄，而不是說(shuō)城市群要搞燃料電池車(chē)，就可以一下子把補貼給你，只有城市群在做出成果之后才能得到獎勵。第二，進(jìn)行全過(guò)程的、動(dòng)態(tài)的評估。原來(lái)的財政補貼往往是事前一次性給予，這幾年的政策吸取經(jīng)驗教訓，在事前事中事后均有監管。氫燃料電池汽車(chē)的示范文件也是如此，事前對各個(gè)城市群進(jìn)行遴選，兩年后有中期評估，每年也有考核。如果城市群4年都達到示范目標，才能拿到全部的補貼資金，這是全過(guò)程的監管和考核。如果達不到，這些獎勵資金就要被扣掉和停發(fā)。第三，文件規定獎勵的資金不能用于整車(chē)投資和加氫站的基礎設施建設，而是用于核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化和示范應用，這是針對產(chǎn)業(yè)目前的短板和弱項給予的支持政策，有利于讓地方政府和企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，集中力量攻克核心關(guān)鍵技術(shù)。
中國新聞周刊：地方政府急于產(chǎn)業(yè)的轉型升級，對新產(chǎn)業(yè)除了給政策，越來(lái)越愿意掏出真金白銀來(lái)扶持，地方政府有風(fēng)投化的趨勢。如何看待這種現象?
景春梅：我認為這種方式可以嘗試，一些地方政府也實(shí)踐得比較好。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，企業(yè)資金困難、缺乏資金擔保、融資渠道狹窄的情況下，政府可以給企業(yè)一定支持，扮演天使基金的角色，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但必須有進(jìn)有退，當企業(yè)具備自我發(fā)展能力之后，政府資金就應該適時(shí)退出，去關(guān)注其他的需要支持的產(chǎn)業(yè)，而不能與民爭利，過(guò)猶不及。
中國新聞周刊：目前加氫站的運營(yíng)，或者氫燃料示范車(chē)的運營(yíng)，都要靠政府補貼生存，否則缺乏市場(chǎng)競爭能力。行業(yè)出現了明顯的補貼依賴(lài)現象，這種現象正常嗎?
景春梅：很多地方對氫燃料電池汽車(chē)都有補貼，有的地方會(huì )補貼50%，比如氫能大巴，價(jià)格是200萬(wàn)元左右，相比之下純電動(dòng)車(chē)只要100萬(wàn)元(未補貼價(jià))，中間的差價(jià)差不多都是政府在補。對一些地方政府來(lái)說(shuō)，幾輛示范車(chē)可以補貼，如果真的做成規模，需要考驗地方財力。
另外，加氫也需要補貼?，F在氫實(shí)際價(jià)格是80~100元/公斤，很多地方每公斤補貼40~50元，只按照三四十元的價(jià)錢(qián)售賣(mài)。但是，車(chē)跑起來(lái)需要不斷加氫，每公斤氫都給補貼，補貼費用會(huì )很高，比購置補貼投入更多，是否可持續真的是要打問(wèn)號。
我們跟很多地方政府交流，一些領(lǐng)導對此缺乏足夠考慮。他們可能都沒(méi)有想過(guò)這方面，只希望示范運營(yíng)的數字上好看。
地方氫能產(chǎn)業(yè)空間有多大，能支撐多少輛車(chē)運行，都可以算出來(lái)。一個(gè)地方對產(chǎn)業(yè)的規劃需要整體地、系統性地謀劃，這些賬都要算好。
避免“花自己的錢(qián)，幫別人開(kāi)拓市場(chǎng)”
中國新聞周刊：有人評價(jià)，氫能產(chǎn)業(yè)迎來(lái)“黃金十年”，你怎么看?
景春梅：我覺(jué)得大規模的產(chǎn)業(yè)化在“十四五”期間根本做不到，“黃金”二字提得太高了。這個(gè)產(chǎn)業(yè)走過(guò)了0到1的艱難歷程，正處于1到10的關(guān)鍵階段，從10到100才到黃金期。
和以往相比，“十四五”期間，氫能產(chǎn)業(yè)肯定是一個(gè)快速發(fā)展的窗口期。從全球來(lái)看，美洲、歐洲、亞洲，以及大洋洲的主要經(jīng)濟體紛紛將氫能納入國家戰略規劃，目前氫能是全球熱。
從國內來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈基本是完整的，從制氫、儲運到應用。燃料電池的電堆生產(chǎn)等方面，核心關(guān)鍵技術(shù)現在雖然不能完全自主可控，但是基本上掌握了主要生產(chǎn)工藝。民企先行，央企現在紛紛跟進(jìn)，供應鏈上企業(yè)現在有300多家，涉氫的上市公司多達100多家。財政部等5部委關(guān)于氫燃料電池車(chē)的支持政策已經(jīng)出臺，國家正在做氫能產(chǎn)業(yè)的頂層設計，這些都將推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
中國新聞周刊：對于促進(jìn)我國氫能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，你有哪些建議?
景春梅：第一，要立足我國國情、科學(xué)謀劃氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在氫能熱中要保持冷思考。我國資源能源稟賦多樣，對能源的選擇及經(jīng)濟調控的回旋空間較大，應切實(shí)從我國國情出發(fā)，根據我國能源戰略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，從全產(chǎn)業(yè)鏈系統謀劃，科學(xué)理性定位氫能在我國能源體系中的地位和作用，不能跟風(fēng)盲從。
第二，要在技術(shù)自主可控的前提下發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。政府的支持政策最終是要實(shí)現核心關(guān)鍵技術(shù)的突破。過(guò)去我們有好多產(chǎn)業(yè)教訓，政府補貼撤了以后，核心技術(shù)沒(méi)有突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一地雞毛，氫能發(fā)展要避免這些問(wèn)題。企業(yè)很難從國家整體利益考慮，但是國家要做頂層設計加以引導。
第三，在技術(shù)沒(méi)有自主之前不過(guò)快追求終端市場(chǎng)應用。目前，燃料電池汽車(chē)領(lǐng)域，國內企業(yè)在核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和裝備制造等方面，與國際差距仍然明顯。掌握核心技術(shù)的國外企業(yè)，在研發(fā)上多年投入尚未獲得回報，正面臨成本亟須攤薄的困境。如果此時(shí)大規模推廣終端應用，本土企業(yè)將依賴(lài)國外技術(shù)，削弱自主核心技術(shù)創(chuàng )新動(dòng)力，并導致全產(chǎn)業(yè)鏈上的高額利潤大幅外流，出現“花自己的錢(qián)，幫別人開(kāi)拓市場(chǎng)”的尷尬局面。但是有些地方政府覺(jué)得，整車(chē)放在那里，政績(jì)上也好看，背后有政績(jì)沖動(dòng)，也有企業(yè)利益驅動(dòng)。
現在地方上都在出規劃，有20多個(gè)省或者省級市出氫能規劃，40多個(gè)地級市規劃30多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區，不管從電池、電堆的數量，還是汽車(chē)數量，遠遠大于市場(chǎng)的承載量，有很大風(fēng)險，我們應該更理性、清醒地對待產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《中國新聞周刊》2021年第7期
