問(wèn)：請問(wèn)出臺《意見(jiàn)》的背景是什么?
答：黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，作出了一系列重大決策部署，一以貫之大力推進(jìn)。習近平總書(shū)記指出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎之策。綠色低碳循環(huán)發(fā)展是構建高質(zhì)量現代化經(jīng)濟體系的必然要求，是當今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。李克強總理強調，要深入推進(jìn)供給側結構性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更可持續、更具活力。
各地區各部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面促進(jìn)資源循環(huán)高效利用，堅決打好污染防治攻堅戰，加快推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，我國生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，得到廣大群眾的充分肯定和衷心擁護，得到了世界的廣泛贊譽(yù)。但是，我們也清楚認識到，我國綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，實(shí)現碳達峰碳中和任務(wù)艱巨，能源資源利用效率不高，生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的要求還有不小的差距，綠色技術(shù)總體水平不高，推動(dòng)綠色發(fā)展的政策制度有待完善。黨的十九屆五中全會(huì )明確指出“生態(tài)環(huán)保任重道遠”。
為此，根據黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭起草了《意見(jiàn)》，2020年12月30日中央全面深化改革委員會(huì )第十七次會(huì )議審議通過(guò)，近日國務(wù)院印發(fā)實(shí)施?！兑庖?jiàn)》對加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系作了頂層設計和總體部署，旨在統籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。
問(wèn)：請介紹《意見(jiàn)》的總體思路?
答：《意見(jiàn)》堅持系統觀(guān)念，用全生命周期理念理清了綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設過(guò)程，提出要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過(guò)程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，明確了經(jīng)濟全鏈條綠色發(fā)展要求，推動(dòng)綠色成為發(fā)展的底色，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，確保實(shí)現碳達峰碳中和目標，推動(dòng)我國綠色發(fā)展邁上新臺階。
問(wèn)：《意見(jiàn)》提出了哪些原則和目標?
答：《意見(jiàn)》明確了四條基本原則：一是堅持重點(diǎn)突破。以節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點(diǎn)率先突破，做好與農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，全面帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)和基礎設施綠色升級。二是堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。深入推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，加快構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，推行新型商業(yè)模式，構筑有力有效的政策支持體系。三是堅持穩中求進(jìn)。做好綠色轉型與經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)接續、穩崗就業(yè)、民生改善的有機結合，積極穩妥、韌性持久地加以推進(jìn)。四是堅持市場(chǎng)導向。在綠色轉型中充分發(fā)揮市場(chǎng)的導向性作用、企業(yè)的主體作用、各類(lèi)市場(chǎng)交易機制的作用，為綠色發(fā)展注入強大動(dòng)力。
《意見(jiàn)》提出，到2025年，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著(zhù)提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續改善，市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系更加完善，法律法規政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年，綠色發(fā)展內生動(dòng)力顯著(zhù)增強，綠色產(chǎn)業(yè)規模邁上新臺階，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際先進(jìn)水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)有哪些?
答：建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系涉及到經(jīng)濟社會(huì )方方面面，是一項全局性、系統性工程?！兑庖?jiàn)》從生產(chǎn)、流通、消費、基礎設施、綠色技術(shù)、法律法規政策等6方面對綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了部署安排，并明確了85項重點(diǎn)任務(wù)和牽頭單位。
一是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)工業(yè)綠色升級，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，推行產(chǎn)品綠色設計，建設綠色制造體系。加快農業(yè)綠色發(fā)展，加強綠色食品、有機農產(chǎn)品認證和管理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，培育綠色流通主體，規范發(fā)展閑置資源交易。壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團。提升產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平，推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造。構建綠色供應鏈，開(kāi)展綠色供應鏈試點(diǎn)。
二是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系。《意見(jiàn)》提出，積極調整運輸結構，加強物流運輸組織管理，打造綠色物流。加強再生資源回收利用，推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，加快落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。建立綠色貿易體系，積極優(yōu)化貿易結構，加強綠色標準國際合作。
三是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系。《意見(jiàn)》提出，促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費，加大政府綠色采購力度，加強綠色產(chǎn)品和服務(wù)認證管理。倡導綠色低碳生活方式，因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，扎實(shí)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。
四是加快基礎設施綠色升級。《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)能源體系綠色低碳轉型，大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展，加快大容量?jì)δ芗夹g(shù)研發(fā)推廣。推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設升級，推動(dòng)城鎮生活污水收集處理設施“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”，加快城鎮生活垃圾處理設施建設。提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。改善城鄉人居環(huán)境，大力發(fā)展綠色建筑，加快推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。
五是構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系。《意見(jiàn)》提出，鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)行動(dòng)。加速科技成果轉化，積極利用首臺(套)重大技術(shù)裝備政策支持綠色技術(shù)應用，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，推進(jìn)綠色技術(shù)交易中心建設。
六是完善法律法規政策體系。《意見(jiàn)》提出，強化法律法規支撐，強化執法監督。健全綠色收費價(jià)格機制，完善污水處理收費政策，建立健全生活垃圾處理收費制度。加大財稅扶持力度，繼續利用財政資金和預算內投資支持相關(guān)項目建設。大力發(fā)展綠色金融，加大對金融機構綠色金融業(yè)績(jì)評價(jià)考核力度，統一綠色債券標準。完善綠色標準綠色認證體系和統計監測制度，開(kāi)展綠色標準體系頂層設計和系統規劃，加強節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統計監測。培育綠色交易市場(chǎng)機制，進(jìn)一步健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制。
問(wèn)：請問(wèn)如何確?！兑庖?jiàn)》提出的政策措施得到貫徹落實(shí)?
答：建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系是黨中央、國務(wù)院作出的一項重要決策部署，具有較強的宏觀(guān)性和戰略性，也是一項長(cháng)期性、艱巨性任務(wù)。有關(guān)部門(mén)和地方要一錘接著(zhù)一錘敲，持之以恒抓好落實(shí)，把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》作為準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局的重要內容。為此，《意見(jiàn)》在抓落實(shí)方面提出了四點(diǎn)要求。
一是抓好貫徹落實(shí)?！兑庖?jiàn)》指出，各地區要充分認識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重要性和緊迫性，根據本地實(shí)際情況研究提出具體措施，狠抓落實(shí)，加強監督，確保政策措施取得實(shí)效。
二是加強統籌協(xié)調?！兑庖?jiàn)》是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的頂層設計和總體部署，需要各方面的共同配合，形成工作合力。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)強化統籌協(xié)調和督促指導，做好年度重點(diǎn)工作安排部署，研究解決推進(jìn)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，重大情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。
三是深化國際合作。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系要統籌好國內國際兩個(gè)大局，加強“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，深化與世界各個(gè)國家和地區在綠色低碳循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域的政策溝通、技術(shù)交流、項目合作、人才培訓等，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，為構建人類(lèi)命運共同體作出積極貢獻。
四是營(yíng)造良好氛圍。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系需要全社會(huì )的參與和支持，特別是各類(lèi)新聞媒體要積極發(fā)聲，講好我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事，適時(shí)曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規亂上高污染、高耗能項目等方面的負面典型，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。
