2011年3月11日，東日本突發(fā)大地震、海嘯，并引發(fā)福島核電站核泄漏事故。10年后的今天，當地基礎設施災后重建已基本恢復，但核電站拆除、核垃圾處理尚未啟動(dòng)。日本首相菅義偉1月下旬在國會(huì )答辯中表示：“今后的救災重點(diǎn)將轉入心理?yè)嵛?，福島的復興重生需要長(cháng)期支援，這仍舊是日本政府最重要的課題。”
此前，日本討論將核廢水倒入海洋已引起軒然大波。近日，福島東部海域再次發(fā)生7.3級強震，多地斷電停水，部分民宅、鐵路、公路受損。日本地震調查委員會(huì )表示，此次地震是2011年“3·11”大地震余震，未來(lái)10年中這類(lèi)余震可能再次發(fā)生。“3·11”大地震影響之深可見(jiàn)一斑。
應該說(shuō)，福島核電站事故是繼切爾諾貝利核事故后最嚴重的核災難，日本東北地區能否復興很大程度上取決于福島核電站的善后處理。目前看，這一征程依舊漫長(cháng)。
經(jīng)濟恢復困難重重
統計顯示，在全額中央財政支持下，災區基礎設施恢復較快。比如，總投資2萬(wàn)億日元的連接青森與福島的東北交通大動(dòng)脈即將完工，行車(chē)時(shí)間將從8.5小時(shí)縮短至5個(gè)小時(shí)。新建成的巖手縣釜石港的集裝箱吞吐量將增加35倍。新建的3萬(wàn)戶(hù)公營(yíng)住宅、架高平整的1.8萬(wàn)戶(hù)宅基地等已經(jīng)完工。沿海岸線(xiàn)新建的防波堤完工率達75%。在日本政府投資的31萬(wàn)億日元中，基礎設施投資占據一半。
不過(guò)，新開(kāi)發(fā)的宅基地中有60%處于閑置狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)復興、居民回遷等則是需要長(cháng)期關(guān)注的更大工程。日本政府表示，未來(lái)5年是福島災后復興的第二階段，政府將增加投入6.5萬(wàn)億日元，重點(diǎn)支援“軟件”領(lǐng)域的恢復。
依托災后重建政府補助資金，災情最嚴重的巖手、福島、宮城3縣制造業(yè)水平已恢復并超過(guò)災前水平。但農業(yè)、漁業(yè)恢復緩慢，海產(chǎn)品收獲量不足災前20%。日本東北最大的漁港、水產(chǎn)城市石卷市，水產(chǎn)企業(yè)數量從193家減至113家。多數企業(yè)營(yíng)業(yè)額僅為災前的四分之一。
10年間政府提供的產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助金超過(guò)1.42萬(wàn)億日元，但過(guò)多的設備投資沒(méi)有如預期般發(fā)揮巨大作用，反而成了一些企業(yè)的負擔。
核電站處理負擔沉重
福島核電站事故處理負擔非常沉重。2013年，日本政府曾測算，核事故善后處理需要資金11萬(wàn)億日元，但后續勘察中發(fā)現核反應堆內爆炸損失程度嚴重，2016年重新測算的數據增至21.5萬(wàn)億日元。
按照日本政府的規劃，這些費用來(lái)源分為3部分：核事故周邊污染土儲存費用由國家承擔;核電站處理費用由東京電力公司承擔;對核電站周邊受害群眾的賠償金則由東京電力公司與其他電力公司承擔，賠償期限將超過(guò)30年。國家將通過(guò)出售所持東京電力公司股票籌措資金，不足部分則由國家財政彌補。目前，不滿(mǎn)現有賠償標準的福島地區受災群眾已向日本政府和東京電力公司發(fā)起30多起訴訟案件，已經(jīng)宣判的10多起訴訟提高了東京電力公司的賠償金額，一些判決甚至要求日本政府承擔相應責任。
目前，福島核事故發(fā)生已近10年，但反應堆內核垃圾尚未開(kāi)始處理，政府原計劃用30年至40年完成處理的目標難以實(shí)現，實(shí)際費用更難以預測。
應該說(shuō)，日本“3·11”大地震及海嘯災難屬于天災，但福島核電站事故卻屬于人禍。龍谷大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)教授大島堅一說(shuō)，日本列島自然災害多發(fā)，可核電站抵御災害的能力很差。雖然“3·11”大地震以來(lái)全國核電站追加投資13萬(wàn)億日元強化安全設施，但至今仍有多數未獲得安全認證。
福島核廢水、核廢土等垃圾處理的每一步都十分艱難。由于核反應堆爐底穿孔，每天都需要注入大量冷卻水控制爐心，產(chǎn)生大量核廢水。這些核廢水雖然經(jīng)過(guò)了再處理，但僅就現有技術(shù)來(lái)看，難以徹底消除其中的氚等污染性元素。目前福島核電站廠(chǎng)區內的1000個(gè)儲存罐中已經(jīng)收集了124萬(wàn)噸污染水。2022年廠(chǎng)區將爆滿(mǎn)，甚至影響即將開(kāi)始的核電站拆除工程。
東京電力公司曾提出方案將冷卻水稀釋后排入大海，但遭到當地漁民的強烈反對。目前福島沿岸的漁業(yè)產(chǎn)量?jì)H為事故前的14%，漁民們擔心核廢水將對當地漁業(yè)造成二次打擊。
核安全水平亟待提升
福島核電站事故是日本核電史上的沉痛教訓，給世界帶來(lái)兩大警示。
其一，核電建設應慎之又慎。福島核電站事故的一大原因就是設計不當造成主控機房停電。多臺備用發(fā)電機均安裝在反應堆下層，海嘯漫灌廠(chǎng)區后備用發(fā)電機被淹，最終導致3個(gè)核反應堆失去控制并發(fā)生爐心熔化和氫氣爆炸。其二，抗災能力需提高。日本本就是地震、海嘯多發(fā)國家，日本政府的地震調查研究推進(jìn)本部曾于2002年的報告中預警了福島海域發(fā)生8級地震和海嘯的可能性，但日本政府未履行監督監管責任，東京電力公司也未采取防災措施，導致災難擴大。日本媒體稱(chēng)，福島核事故“徹底打破了日本的核安全神話(huà)”。
2019年的數據顯示，日本核電占總發(fā)電量的6%。今年夏季，日本政府將出臺新的能源基本規劃，仍將核能作為穩定供應、經(jīng)濟效率高、環(huán)境負擔小的重要電力能源，并提出開(kāi)發(fā)更加安全經(jīng)濟的小型核電站。目前國會(huì )正在審議的新年度政府預算中，安排了高速核反應堆通用技術(shù)開(kāi)發(fā)費、新核能技術(shù)開(kāi)發(fā)事業(yè)費、核安全技術(shù)開(kāi)發(fā)費、核電站所在地政策補助金、提升和轉換能源結構事業(yè)費等共計1792億日元。不過(guò)，日本前經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成認為，開(kāi)發(fā)新一代小型核電站技術(shù)難度高，僅憑一國財力難以完成，需要多國合作。
今年，“3·11”大地震海嘯災區進(jìn)入為期5年的災后復興第二階段，日本政府將重點(diǎn)支持企業(yè)重建、民眾自立等能力建設。但福島復興之路仍很漫長(cháng)。
