一、出臺背景
黨中央、國務(wù)院高度重視核電安全發(fā)展工作。發(fā)展核電是優(yōu)化能源結構，構建多元化清潔能源體系，保障國家能源安全和應對氣候變化的重要舉措。安全是核電的生命線(xiàn)，是核電發(fā)展的前提和基礎。30多年來(lái)，我國核電一直保持良好安全記錄，在運機組安全穩定運行，在建工程質(zhì)量總體受控。
但近年來(lái)核電建設領(lǐng)域也出現了一些質(zhì)量問(wèn)題，反映出行業(yè)相關(guān)單位在質(zhì)量管理方面存在不到位的地方，必須引起高度重視。主要表現有：有的業(yè)主單位質(zhì)量管理職能弱化，工程總承包單位質(zhì)量責任落實(shí)不到位，監理單位獨立性不足;有的工程招投標過(guò)程不規范，存在不合理低價(jià)中標現象;有的工程開(kāi)工前準備不足，設計深度不夠、變更頻繁;有的單位質(zhì)量管理資源投入不足，質(zhì)量管理機構虛化弱化，質(zhì)量監督不到位;此外，也存在管理要求需進(jìn)一步明確和細化、管理手段需與時(shí)俱進(jìn)等有待改進(jìn)的方面。
針對當前影響核電工程質(zhì)量的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強管理，保證工程質(zhì)量，確保核安全，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部于2019年5月啟動(dòng)文件起草工作，通過(guò)現場(chǎng)調研、會(huì )議座談、專(zhuān)家訪(fǎng)談等方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，研究提出加強質(zhì)量管理的措施，形成了本《通知》。
二、主要內容
《通知》共5個(gè)部分。
第一部分要求充分認識核電工程質(zhì)量的重要性。進(jìn)一步提高認識，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持安全第一、質(zhì)量第一，嚴格認真做好核電工程建設質(zhì)量管理工作，確保核安全萬(wàn)無(wú)一失。
第二部分要求切實(shí)落實(shí)核電工程質(zhì)量責任制。重點(diǎn)是理順業(yè)主單位、總包單位、監理單位的關(guān)系，明確和落實(shí)業(yè)主負責制。強調集團公司對核電工程質(zhì)量負有領(lǐng)導責任，業(yè)主單位對核電工程質(zhì)量負總責，總包單位對核電工程質(zhì)量負責，相關(guān)設計、設備制造、施工單位對各自工作質(zhì)量負責，監理單位對施工質(zhì)量承擔監理責任，嚴格開(kāi)展獨立第三方監理工作。
第三部分要求加強工程建設過(guò)程質(zhì)量管理。主要是從工程招投標、質(zhì)量監督、承包商管理等方面多措并舉，確保質(zhì)量管理體系有效運行。一是充分做好工程評估和風(fēng)險管理，建立核電項目建設各階段評估標準和機制。二是規范核電建設市場(chǎng)行為，防止不合理低價(jià)中標，嚴格控制分包活動(dòng)，制定不允許分包物項和服務(wù)清單。三是強化質(zhì)量保證工作獨立性和權威性，要求相關(guān)單位單獨設置質(zhì)量保證機構，提高匯報層級。四是建立質(zhì)量抽檢復查制度，對關(guān)鍵設備、零部件、大宗材料以及特殊工藝過(guò)程開(kāi)展隨機抽查復查。五是加強特殊工藝過(guò)程質(zhì)量管理，明確監督檢查比例并嚴格執行，不得隨意減少或取消質(zhì)量控制點(diǎn)。六是強化關(guān)鍵崗位人員管理，嚴格按照相關(guān)工作資格管理規定進(jìn)行執業(yè)管理。七是嚴格質(zhì)量記錄管理，確保質(zhì)量記錄全面、及時(shí)、準確、有效。
第四部分要求加強核安全文化建設。一是建立培訓管理制度，探索切實(shí)管用的核安全文化教育形式，定期對領(lǐng)導層、質(zhì)量管理人員、技術(shù)人員和作業(yè)人員開(kāi)展培訓教育。二是建立經(jīng)驗反饋和警示教育制度，針對行業(yè)發(fā)生的典型工程質(zhì)量問(wèn)題，深刻汲取教訓，舉一反三，防范問(wèn)題重復發(fā)生。三是建立預防和懲治工程質(zhì)量造假制度，對組織實(shí)施和參與造假的單位和個(gè)人堅持以“零容忍”態(tài)度嚴肅處理、依法依規問(wèn)責。
第五部分要求發(fā)揮現代信息化技術(shù)在核電建設管理中的作用。一是建立現場(chǎng)人員識別和定位系統，落實(shí)施工人員實(shí)名制管理要求，利用信息技術(shù)對現場(chǎng)人員進(jìn)行電子打卡和監督提醒。二是提高工程管理信息化水平，建立關(guān)鍵設備和重要物資編碼管理系統，實(shí)現物項質(zhì)量狀態(tài)等信息動(dòng)態(tài)管理。三是加強重要環(huán)節和重點(diǎn)部位監控，推動(dòng)建立工程遠程監控系統，建立和落實(shí)影像留存制度。
原文鏈接：http://www.nea.gov.cn/2021-01/20/c_139683816.htm
