作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)、研究員 常紀文
國家主席習近平在氣候雄心峰會(huì )上的視頻講話(huà)中指出，中國“將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。”堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)低碳和綠色發(fā)展的有機統一，是“十四五”時(shí)期的一項重要任務(wù)。那么，“十四五”時(shí)期如何才能更好實(shí)踐“兩山”理念?國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)、研究員常紀文認為，必須貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，把握好“綠水青山”與“金山銀山”的辯證關(guān)系，只要充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，轉變思路、擴寬新路，積極引導發(fā)展符合當地情況的、符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)，就一定能實(shí)現既有綠水青山又有金山銀山的雙贏(yíng)。
“十四五”時(shí)期“兩山”理念的科學(xué)實(shí)踐路徑
綠水青山是最普惠的民生，每個(gè)人都是受益者，因此各地各部門(mén)要嚴格保護生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，也要在自然資源和生態(tài)環(huán)境的嚴格保護中適度發(fā)展綠色經(jīng)濟，讓綠水青山變成金山銀山。綠水青山就是金山銀山理念的國內實(shí)踐，過(guò)去幾年已經(jīng)取得突出成績(jì)，一些地方已經(jīng)探索出自身特有的將綠水青山轉化為金山銀山的模式，但是基于經(jīng)濟社會(huì )基礎以及自然地理條件和天然稟賦等差異，一些地方的特色模式難以被其他地方復制，因此需要厘清實(shí)踐路徑和方法，因地制宜、科學(xué)地借鑒其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗。目前形成共識的轉化路徑和方法主要有三種：
一是依托綠水青山提供的生態(tài)環(huán)境容量開(kāi)展工業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展;二是將綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值通過(guò)旅游、康養、綠色農業(yè)、藥物種植等方式轉化為經(jīng)濟價(jià)值;三是通過(guò)綠水青山吸引人才來(lái)工作或者學(xué)習，吸引投資者來(lái)投資興業(yè)，為將綠水青山轉化為金山銀山營(yíng)造必要的基礎和條件。
對于綠水青山就是金山銀山理念的國際實(shí)踐，必須堅持共建人類(lèi)命運共同體的原則，公平、合理、互惠地實(shí)施。通過(guò)“一帶一路”等國際合作倡議輸出的產(chǎn)業(yè)需堅持共建人類(lèi)命運共同體的原則，在互利共贏(yíng)的同時(shí)走保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，將這些國家的綠水青山在嚴格保護中轉化為他們自己的金山銀山。綠色資本和產(chǎn)業(yè)輸出在“十四五”時(shí)期應當確保我國走出去的企業(yè)在國際上的綠色口碑越來(lái)越好。
“十四五”時(shí)期“兩山”理念的科學(xué)部署思路
為了實(shí)現綠色可持續發(fā)展，我國必須通過(guò)科技進(jìn)步、管理進(jìn)步和全面轉型等措施，將碳排放達峰和碳中和的歷史承諾與2035年基本建成美麗中國和2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國的目標有機結合起來(lái)。“十四五”時(shí)期統籌實(shí)踐綠水青山就是金山銀山理念，實(shí)現低碳和綠色發(fā)展的有機統一，可以采取如下部署思路：
一是提倡全社會(huì )向綠色生產(chǎn)和綠色生活轉型，實(shí)現綠色和低碳發(fā)展，減少資源消耗和污染物排放。為此，需要持續推進(jìn)城鄉垃圾分類(lèi)和污水處理設施建設，補足生態(tài)環(huán)境保護的短板和弱項，改善城鄉居民生產(chǎn)生活環(huán)境，減少面源污染，提升環(huán)境容量。
二是大力發(fā)展氫能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源，穩妥推進(jìn)核能發(fā)展，減少對傳統化石原料的依賴(lài)，深度削減大氣污染物和溫室氣體的排放?？蓪⒒茉聪墓芸?、溫室氣體排放管控與生態(tài)保護、污染防治一起納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察的內容和生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核的指標體系中。
三是按照美麗中國建設的階段性目標，適度提高生態(tài)環(huán)境保護標準，將生態(tài)文明建設和污染防治、氣候變化相統籌，將傳統大氣污染的排放管控和溫室氣體的排放管控相統籌，將PM2.5的削減和臭氧的排放管控相統籌，將多種大氣污染物的排放管控相統籌，將污染防控和健康保護相統籌。同時(shí)，重視并減輕企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟負擔，統籌提升區域和企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的工作績(jì)效。此外，建議繼續開(kāi)展水專(zhuān)項、大氣專(zhuān)項、土壤專(zhuān)項等領(lǐng)域的攻關(guān)研究，突破生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，為生態(tài)環(huán)境保護標準的提升夯實(shí)適應性基礎。
四是打通生態(tài)文明制度體系運行的關(guān)鍵堵點(diǎn)，形成銜接協(xié)調、運轉順暢、實(shí)施高效的生態(tài)文明文化體系、經(jīng)濟體系、制度體系、責任體系、安全體系，提升生態(tài)文明體制改革的綜合績(jì)效。如對地上、地表、地下和水面、水體、河床或者海床、水體底土分設權益，實(shí)現權益的精準化保護;深化環(huán)境信用體制改革和制度銜接，強制推進(jìn)生態(tài)環(huán)境責任保險和化學(xué)品安全生產(chǎn)責任保險的銜接等。
五是以問(wèn)題為導向，對生態(tài)文明體制和制度進(jìn)行集成創(chuàng )新。如以實(shí)現長(cháng)江大保護、黃河大保護、長(cháng)三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區協(xié)同發(fā)展、長(cháng)株潭一體化發(fā)展、成渝地區一體化發(fā)展的實(shí)際要求為導向，創(chuàng )新開(kāi)展流域和區域綠色發(fā)展立法工作，推進(jìn)政策和制度創(chuàng )新，思考建立什么樣的體制，設計什么樣的制度，創(chuàng )新什么樣的機制，實(shí)施什么樣的責任，對現有生態(tài)環(huán)境法律規定的一般性制度進(jìn)行整合和集成創(chuàng )新，更好滿(mǎn)足區域和流域綠色發(fā)展的需要。
六是健全生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核機制，建立生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值核算機制，探索建立能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系、綠色產(chǎn)業(yè)認證體系、氣候變化融資體系等。
