縱觀(guān)這一年，油氣行業(yè)在復雜嚴峻的內外部環(huán)境下穩中求進(jìn)，油氣增儲上產(chǎn)態(tài)勢良好，天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設取得重要進(jìn)展，油氣供應保障能力得到強化。油氣行業(yè)堅持以質(zhì)量和效益為先，在高質(zhì)量發(fā)展道路上鏗鏘前行。
油氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)現逆勢上揚
今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情影響，世界各國經(jīng)濟遭受重創(chuàng )，石油需求大幅萎縮，國際油價(jià)斷崖式下跌，國內石油行業(yè)面臨前所未有的沖擊和挑戰。上半年，中央石油企業(yè)面對沉重的經(jīng)營(yíng)壓力，勘探開(kāi)發(fā)投入保障難度大增，國內油氣穩定生產(chǎn)面臨巨大壓力。
面對嚴峻復雜的內外部形勢，國家能源局主動(dòng)強化責任擔當，堅持高質(zhì)量發(fā)展。7月21日，國家能源局組織召開(kāi)“2020年大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度工作推進(jìn)會(huì )”，從樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”、保障國家能源安全的高度，提出油氣上游領(lǐng)域在低油價(jià)下保持高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、具體舉措和發(fā)展目標，努力引領(lǐng)油氣行業(yè)化危為機，穩住向好勢頭，行業(yè)信心提振，不利局面逆勢扭轉。
下半年，國家能源局進(jìn)一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)各方責任，持續跟蹤推進(jìn)，及時(shí)會(huì )商協(xié)調，狠抓改革創(chuàng )新，出政策、建機制、推項目，舉全行業(yè)之力推動(dòng)油氣增儲上產(chǎn)，實(shí)現了原油產(chǎn)量穩中上升、天然氣快速上產(chǎn)。
國家能源局加強協(xié)調保障力度，確?？碧介_(kāi)發(fā)協(xié)同保障工作機制有效運行。今年以來(lái)，勘探開(kāi)發(fā)專(zhuān)班會(huì )同19個(gè)重點(diǎn)資源省(區、市)，在大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度省級專(zhuān)項協(xié)調機制框架下及時(shí)會(huì )商協(xié)調，持續推進(jìn)油氣產(chǎn)能項目建設。在項目用地用海、加快合規手續辦理等方面提供全方位保障。
截至目前，我國油氣勘探取得一批重大發(fā)現，資源基礎進(jìn)一步夯實(shí)。油氣勘探開(kāi)發(fā)在極為不利的外部環(huán)境中逆勢上揚。
今年以來(lái)，油氣領(lǐng)域重點(diǎn)聚焦渤海灣、四川、新疆、鄂爾多斯等上產(chǎn)基地，常規油氣資源勘探開(kāi)發(fā)屢獲突破。渤海萊州灣北部地區獲得墾利6—1大型發(fā)現，是渤海繼千億方大氣田渤中19—6之后獲得的又一重大發(fā)現。塔里木油田滿(mǎn)1井收獲高產(chǎn)油氣流，標志著(zhù)塔里木盆地腹部超深層油氣勘探取得重大突破。西南油氣田平探1井獲高產(chǎn)工業(yè)氣流，打開(kāi)了四川盆地川西南部天然氣勘探新局面。華北東勝氣田新7井取得勘探新突破，為東勝氣田新召區塊高效勘探奠定基礎。
同時(shí)，油氣領(lǐng)域積極推進(jìn)非常規油氣資源開(kāi)發(fā)利用。今年以來(lái)，探明儲量超千億立方米的威榮頁(yè)巖氣田全面鋪開(kāi)建設，長(cháng)寧頁(yè)巖氣田成為中國石油第一個(gè)累計產(chǎn)量超過(guò)百億立方米的頁(yè)巖氣田，我國海域可燃冰第二輪試采圓滿(mǎn)成功，沁水、鄂東煤層氣基地項目建設重點(diǎn)推進(jìn)。
1~10月份，我國原油累計產(chǎn)量1.62億噸，同比增長(cháng)1.5%;天然氣累計產(chǎn)量1509億立方米，同比增長(cháng)8.2%。預計全年生產(chǎn)原油1.935億噸、天然氣1860億立方米以上，超額完成年度目標任務(wù)。
管網(wǎng)建設與體制改革加速推進(jìn)
油氣管網(wǎng)是銜接油氣上下游的關(guān)鍵環(huán)節，是經(jīng)濟發(fā)展的“血脈”?；ヂ?lián)互通、安全高效的油氣管網(wǎng)體系有利于增加有效能源供給，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。我國在加緊謀劃現代油氣管網(wǎng)布局的同時(shí)，深化油氣體制改革，繼續推進(jìn)管網(wǎng)設施實(shí)現公平開(kāi)放。
今年以來(lái)，國家能源局完善天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設協(xié)調機制，統籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)等基礎設施項目建設。編制2020年重點(diǎn)工程清單，明確建設任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，加強項目協(xié)調推進(jìn)，管網(wǎng)互聯(lián)互通工程進(jìn)展順利。
為推進(jìn)油氣基礎設施建設，國家能源局組織開(kāi)展石油天然氣基礎設施重點(diǎn)工程專(zhuān)項監管，對2020年石油天然氣基礎設施重點(diǎn)工程進(jìn)行現場(chǎng)調研，督促企業(yè)加快進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調存在的問(wèn)題，提升石油天然氣儲運能力和供應保障水平。
今年以來(lái)，中俄東線(xiàn)中段、新奧舟山LNG外輸管道、青寧輸氣管道、新疆煤制氣外輸管道(潛江—韶關(guān)段)等重點(diǎn)管道工程已竣工投產(chǎn)，向京津冀等重點(diǎn)地區新增供氣能力約4000萬(wàn)立方米/天。油氣管網(wǎng)建設取得顯著(zhù)成效，陸續打通了南氣北上、俄氣南下等通道，保障了油氣資源供應。
全國在役油氣管道2020年全年建設總長(cháng)度預計達到17萬(wàn)千米，其中，天然氣管道約11萬(wàn)千米，原油管道約3.1萬(wàn)千米，成品油管道約3.2萬(wàn)千米。
公開(kāi)剩余能力是油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)必須履行的責任和義務(wù)，是進(jìn)一步完善油氣市場(chǎng)服務(wù)機制、強化信息公開(kāi)監管的重要舉措。今年4月，國家能源局研究起草《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設施剩余能力測算相關(guān)工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》，規范油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)剩余能力測算工作，提升油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放服務(wù)水平與利用效率。
為進(jìn)一步推進(jìn)管網(wǎng)設施公平開(kāi)放，由國家能源局委托上海石油天然氣交易中心研發(fā)的國家能源局油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放信息報送系統和信息公開(kāi)系統已正式上線(xiàn)。該系統以信息化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化手段，為監管主體提供強有力的抓手，為業(yè)界提供了解管網(wǎng)信息的公開(kāi)窗口。
國家管網(wǎng)公司的掛牌成立標志著(zhù)油氣體制改革邁出關(guān)鍵性一步，對于推動(dòng)管網(wǎng)基礎設施實(shí)現互聯(lián)互通、高效運營(yíng)具有重要意義。國家管網(wǎng)公司進(jìn)行管網(wǎng)資產(chǎn)交割，推動(dòng)實(shí)現“一體化運營(yíng)”向“運銷(xiāo)分離”轉變，打造“全國一張網(wǎng)”。
今年以來(lái)，國家管網(wǎng)公司持續推進(jìn)油氣管網(wǎng)資產(chǎn)的劃轉工作。國家管網(wǎng)公司自10月1日起全面接管原分屬于三大石油公司的相關(guān)油氣管道基礎設施資產(chǎn)(業(yè)務(wù))及人員，正式并網(wǎng)運營(yíng)，標志著(zhù)油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制市場(chǎng)化改革取得了階段性的成果。
此外，今冬也是油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革后新體制運行的第一個(gè)供暖季。國家管網(wǎng)公司作為“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系中的“1”，承擔保供協(xié)調責任，與氣源企業(yè)、供氣企業(yè)、城鎮燃氣企業(yè)和大用戶(hù)等共同承擔應急保供責任。供暖季期間，國家管網(wǎng)公司將持續強化安全生產(chǎn)責任制，加大安全隱患排查和治理，進(jìn)一步壓實(shí)各項應急措施，逐級分解細化冬季保供方案，持續加強與氣源企業(yè)、供氣企業(yè)等進(jìn)行溝通銜接，確保天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)各環(huán)節順暢運行。
多措并舉推進(jìn)儲氣能力建設
近年來(lái)，我國天然氣行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，天然氣消費量持續快速增長(cháng)，天然氣在能源體系中的作用日顯重要。天然氣儲備關(guān)乎能源供應安全。儲氣設施的規劃布局、運營(yíng)模式的建立健全將影響到儲氣能力水平。
國家能源局狠抓儲氣能力建設，壓實(shí)各方儲氣責任，推動(dòng)補齊天然氣儲備短板。重點(diǎn)加快中原文23、遼河雙6等地下儲氣庫項目建設，中原文23儲氣庫(一期)完成墊底氣注氣超40億立方米，工作氣量達16.8億立方米。全國地下儲氣庫最大工作氣量已達約140億立方米，同比增加38億立方米。
中國石油、中國石化、中國海油、國家管網(wǎng)今年預計建成儲氣能力約200億立方米，約占三家石油企業(yè)年銷(xiāo)售量的5.8%，考慮到地下儲氣庫、沿海LNG接收站等大型儲氣設施建設周期長(cháng)，預計2023年底可完成占比10%儲氣任務(wù)。
對于儲氣設施建設投資，國家發(fā)展改革委、國家能源局等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲備能力建設的實(shí)施意見(jiàn)》提出，2020年底前，對重點(diǎn)地區保障行政區域內平均3天用氣需求量的應急儲氣設施建設，給予中央預算內投資補助，補助金額不超過(guò)項目總投資(不含征地拆遷等補償支持)的30%。
為推動(dòng)地方政府進(jìn)行應急儲氣能力建設，2020年，國家發(fā)展改革委連續第3年安排中央預算內資金，在優(yōu)先補足北方地區“地方3天”儲氣能力資金需求的基礎上，補助范圍向南方地區大型儲氣項目?jì)A斜。2018~2020年累計下達中央預算內投資46.925億元，帶動(dòng)地方增加基礎設施投資上百億元，支持了全國24個(gè)省(區、市)應急儲氣能力建設。從近兩年工作開(kāi)展情況看，地方政府和相關(guān)油氣企業(yè)加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，均成立了相關(guān)工作機制，積極推動(dòng)儲氣能力建設。
地方政府采取自建、合建、租賃和購買(mǎi)服務(wù)等多種方式完成“地方3天”儲氣能力建設目標，目前進(jìn)展情況順利，預計大部分地區2020年可落實(shí)相關(guān)任務(wù)。
